文/羊城晚報(bào)全媒體記者 許悅
通訊員 粵農(nóng)軒
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，土地如何流轉(zhuǎn)才合法？今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，自2021年3月1日起施行。
在廣東，5月8日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在開平市召開全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會(huì)議暨農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)推進(jìn)會(huì)，全面深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，在珠海市斗門區(qū)、佛山市南海區(qū)、南雄市、龍門縣、陸河市、德慶縣6個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地管理制度的方法路徑。
大沙鎮(zhèn)大塘面村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地
全面實(shí)施珠三角“村改居”社區(qū)綜合配套體制改革
8日的會(huì)議全面總結(jié)了廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作情況，交流創(chuàng)新體制機(jī)制、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。
記者從廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，“十四五”時(shí)期和2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作，將重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”：
總結(jié)推廣一批改革成果，總結(jié)推廣土地股份合作制改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目審批制度改革、生豬活體抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；深化拓展一批改革項(xiàng)目，開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果質(zhì)量復(fù)查，繼續(xù)選取部分縣區(qū)整建制推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；
啟動(dòng)實(shí)施一批改革試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)施珠三角“村改居”社區(qū)綜合配套體制改革，不斷激發(fā)農(nóng)村改革活力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革重點(diǎn)任務(wù)。大力推進(jìn)珠三角地區(qū)村改居社區(qū)綜合配套改革，珠三角地區(qū)各市要重點(diǎn)圍繞村改居社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制、土地管理制度、農(nóng)村股份合作制、公共財(cái)政保障體制及基層社會(huì)治理體制等方面先行開展試點(diǎn)，率先探索改革經(jīng)驗(yàn)，樹立改革典型。
通過召開現(xiàn)場會(huì)等方式加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，不斷推動(dòng)改革提質(zhì)擴(kuò)面。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，為改革提供法律支撐。
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6個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)
羊城晚報(bào)全媒體記者了解到，之前的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是農(nóng)業(yè)部2005年頒布實(shí)施的，施行已有16年。
今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，與原辦法相比，新《辦法》的一個(gè)亮點(diǎn)是落實(shí)了“三權(quán)”分置制度，按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行要求，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了一些具體規(guī)定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。
在廣東，8日的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，制定配套政策舉措，鼓勵(lì)采用出租（轉(zhuǎn)包）、土地經(jīng)營權(quán)入股、生產(chǎn)托管、土地銀行、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種方式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，在珠海市斗門區(qū)、佛山市南海區(qū)、南雄市、龍門縣、陸河市、德慶縣6個(gè)縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地管理制度的方法路徑。
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同時(shí)，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，在摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，通過股份或份額的形式將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確權(quán)到戶，不斷賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。
把握好工作進(jìn)度，把控好成果質(zhì)量，先行開展并基本完成改革任務(wù)的地區(qū)，要適時(shí)組織開展“回頭看”，確保改革成果經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。
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