“多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，對(duì)于推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大?！痹谥械露嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)表示，隨著產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了大有可為的重要機(jī)遇期。
交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)平臺(tái)
談到我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平認(rèn)為，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)尚處于發(fā)展初級(jí)階段，發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運(yùn)行不暢，面臨許多設(shè)施裝備技術(shù)和運(yùn)輸一體化組織瓶頸。
譚小平告訴記者，目前我們對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的概念并不清晰，分不清楚綜合運(yùn)輸、綜合交通運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、聯(lián)程運(yùn)輸、聯(lián)合運(yùn)輸以及一體化運(yùn)輸?shù)雀拍睢＿\(yùn)載單元，卡車車型標(biāo)準(zhǔn)化程度也較低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)卡車車型有將近2萬(wàn)種，廂式化程度低，平板車、欄板車、倉(cāng)柵式半掛車占比達(dá)80%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施銜接不足，集疏運(yùn)不暢；缺乏多式聯(lián)運(yùn)專用站場(chǎng)和載運(yùn)機(jī)具，缺乏多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則和法律，多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后等都是我國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。
值得慶幸的是，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，以鐵路、公路、水路、航空和管道為主體的多層次立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時(shí)，交通運(yùn)輸大部門體制初步形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鐵路、公路、水路、民航、郵政的統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制的不斷完善，為我國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)在更大程度、更廣范圍發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。
急需破解七大瓶頸
“目前，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展過(guò)程中急需破解的瓶頸涉及七大領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的銜接、運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)主體多元化、運(yùn)營(yíng)組織一體化、信息資源交互共享，法規(guī)制度統(tǒng)籌、支持政策創(chuàng)新?！弊T小平對(duì)記者說(shuō)。
在譚小平看來(lái)，造成多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后的主要原因是體制長(zhǎng)期分割，鐵路市場(chǎng)化不足，裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及基礎(chǔ)研究不扎實(shí)。為此，譚小平建議，發(fā)展中國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)，在國(guó)家層面應(yīng)明確將多式聯(lián)運(yùn)作為現(xiàn)代物流發(fā)展的主攻方向，借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；在行業(yè)層面應(yīng)明確將多式聯(lián)運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。
隨著社會(huì)發(fā)展，公路、鐵路、水運(yùn)、民航、管道五種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占全社會(huì)總量的比重變化也隨之發(fā)生變化，由公路運(yùn)輸為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運(yùn)輸為主導(dǎo)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鐵路運(yùn)輸也在不斷的改革。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)張曉東表示，鐵路要發(fā)展發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)該優(yōu)化聯(lián)合運(yùn)輸組織，聯(lián)手打造聯(lián)運(yùn)大通道；加強(qiáng)設(shè)施無(wú)縫銜接，共同打造聯(lián)運(yùn)大基地；加強(qiáng)技術(shù)裝備協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進(jìn)聯(lián)運(yùn)大融合；加強(qiáng)信息連通共享，協(xié)同運(yùn)用聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)；推進(jìn)運(yùn)營(yíng)體制改革，一起形成聯(lián)運(yùn)大思維。
加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
談到多式聯(lián)運(yùn)下一步的發(fā)展，蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運(yùn)輸部將聚焦“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)加快”，努力推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快明晰多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策導(dǎo)向。交通運(yùn)輸部組織編制的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布，其中明確將多式聯(lián)運(yùn)作為“十三五”期綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)組織體系。同時(shí)，交通運(yùn)輸部正在研究起草專項(xiàng)發(fā)展政策，明晰發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)將多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建我國(guó)的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
二是強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造，加快建立多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)啟動(dòng)了《綜合運(yùn)輸促進(jìn)法》和《多式聯(lián)運(yùn)法》的立法研究工作，將加快研究多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)全程運(yùn)輸組織與業(yè)務(wù)操作流程優(yōu)化。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)基本術(shù)語(yǔ)、運(yùn)行規(guī)則、信息交換、裝備技術(shù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)銜接，為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人營(yíng)造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。
三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)。交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委，啟動(dòng)了多式聯(lián)運(yùn)示范工程，探索和積累多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展思路。目前已經(jīng)正式發(fā)布了第一批共16個(gè)示范工程項(xiàng)目。希望通過(guò)試點(diǎn)示范，主動(dòng)提升一批、對(duì)標(biāo)國(guó)際一批、復(fù)制推廣一批基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。
四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新技術(shù)。目前，交通運(yùn)輸部正在組織開展《多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)政策》等項(xiàng)目研究，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際并適度超前的多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)政策體系。
五是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快形成多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的工作合力。各方協(xié)同合作，是加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要保障。交通運(yùn)輸部將不斷健全工作協(xié)同機(jī)制，密切部際間工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各有關(guān)科研單位以及物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和專家學(xué)者的力量，形成工作合力。
【案例】
大連港：創(chuàng)新“海運(yùn)+冷藏班列+公路短駁”聯(lián)運(yùn)模式
7月1日，大連港又新增一組最新下線的冷藏車體，是繼首列大連—沈陽(yáng)冷藏集裝箱班列開行后，首次開行的雙組聯(lián)動(dòng)冷藏班列。
據(jù)悉，“十三五”期，大連港將以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心，通過(guò)整合港口、鐵路、公路和海運(yùn)的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道。
首開雙組聯(lián)動(dòng)冷藏班列
面對(duì)我國(guó)快速增長(zhǎng)的冷藏貨物運(yùn)輸需求，大連港與鐵路方面密切配合，依托冷鏈物流中心及海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“雙引擎驅(qū)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，吸引鐵路最新研發(fā)的冷藏集裝箱車組在大連港上線。
大連港創(chuàng)新應(yīng)用的“海運(yùn)+冷藏班列+公路短駁”聯(lián)運(yùn)新模式有效填補(bǔ)了中國(guó)鐵路不帶動(dòng)力運(yùn)輸冷藏集裝箱貨物的空白。
預(yù)計(jì)到2020年，大連港冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量可達(dá)到5萬(wàn)標(biāo)箱。下一步，大連港還將積極與俄鐵開展合作，開發(fā)具有大連口岸特色的冷藏集裝箱過(guò)境班列。
實(shí)現(xiàn)跨部門信息交換
依托完善的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大連港與鐵路部門緊密合作，創(chuàng)新開展客車化班列、循環(huán)班列、小運(yùn)轉(zhuǎn)班列等多種運(yùn)營(yíng)組織模式，現(xiàn)已開通主要班列線路20余條，每周到發(fā)70余班，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國(guó)東北區(qū)域及俄羅斯、歐盟、蒙古和中亞主要城市。
大連港在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了在海鐵聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域跨平臺(tái)信息互動(dòng)的實(shí)踐與突破。為了推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)體系建設(shè)，大連港圍繞多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以物流網(wǎng)數(shù)據(jù)采集為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范實(shí)現(xiàn)跨部門的信息交互與共享，實(shí)現(xiàn)了車、船、箱等信息的智能化采集與集成，以及港口與鐵路信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。
“十三五”期，大連港仍將積極拓展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)通過(guò)運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新和新型裝備研發(fā)應(yīng)用等舉措，破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展瓶頸，建立具有大連港特色的多式聯(lián)運(yùn)線路。
成都國(guó)際陸港：“三突破”實(shí)現(xiàn)一體化物流
突破體制障礙打造一體化平臺(tái)
成都國(guó)際陸港由成都市政府與成都鐵路局共同出資成立，通過(guò)搭建統(tǒng)一的內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)、場(chǎng)站服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的內(nèi)陸港物流公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。
成都國(guó)際陸港按照“企業(yè)聯(lián)盟化、聯(lián)盟企業(yè)化”的思路，以鐵路為核心組建公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛聯(lián)盟等物流聯(lián)盟。聯(lián)盟各成員單位通過(guò)密切公路、水運(yùn)與鐵路運(yùn)輸銜接，聯(lián)合構(gòu)建起“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)—汽運(yùn)班車—鐵路分撥中心—貨運(yùn)班列和江海班輪”一體化的綜合物流綠色通道。
突破功能障礙五類服務(wù)集一窗口
為了精簡(jiǎn)辦理流程，提高服務(wù)效率，成都國(guó)際陸港開設(shè)集合了一站式服務(wù)的五類窗口。多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)大廳內(nèi)集中鐵路、船公司、港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫五類服務(wù)窗口，推行“單窗口一站式”服務(wù)，此外還提供含鐵路運(yùn)輸、海運(yùn)訂艙、報(bào)關(guān)報(bào)檢、簽發(fā)提單、出口退稅、外貿(mào)結(jié)匯等一體化服務(wù)。
成都國(guó)際陸港還建設(shè)了多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)各種運(yùn)輸方式的貨物換裝、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)的一體化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的一站式通關(guān)、本地退稅、一體化服務(wù)，幫助企業(yè)整體提高通關(guān)效率75%。
突破產(chǎn)業(yè)邊界打造五條聯(lián)運(yùn)線路
成都國(guó)際陸港突破產(chǎn)業(yè)邊界，以集疏運(yùn)體系創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成都國(guó)際陸港構(gòu)建了“一港一平臺(tái)，三網(wǎng)三通道五線路”多式聯(lián)運(yùn)布局。五條多式聯(lián)運(yùn)線路以成都為中心向外輻射，綜合了廈—蓉—?dú)W、甬—蓉—?dú)W、深（廣）—蓉—?dú)W、長(zhǎng)江中下游—蓉（瀘）—?dú)W、川內(nèi)腹地—蓉—?dú)W（或滇東黔北）等道路交通系統(tǒng)，并使蓉歐班列成為目前唯一有固定國(guó)內(nèi)通道支持的中歐國(guó)際班列。
聯(lián)系客服
