近日，佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、高級(jí)規(guī)劃師何繼紅發(fā)表《灣區(qū)背景下發(fā)展趨勢(shì)初判及禪城思考》主題演講，闡釋了廣佛同城化格局未來(lái)將從第一階段的“軸向聯(lián)通”、第二階段的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”，最后向“中心+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的演變格局，以及構(gòu)造廣佛半小時(shí)都市圈的總體規(guī)劃設(shè)想，禪城發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
何繼紅：灣區(qū)背景下發(fā)展趨勢(shì)初判及禪城思考
此次主題演講進(jìn)行了廣佛超級(jí)城市規(guī)劃的一些探討，可以分為三個(gè)部分，分別是廣佛同城中的現(xiàn)狀禪城、灣區(qū)背景下的廣佛格局以及禪城區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)初判。以下是部分錄音實(shí)錄：
廣佛同城中的現(xiàn)狀禪城：廣佛同城化中“被邊緣的禪城”
禪城發(fā)展有兩大背景，第一個(gè)是廣佛同城下缺少先發(fā)優(yōu)勢(shì)，第二是組團(tuán)城市背景下有限的強(qiáng)中心。
首先，禪城區(qū)位缺乏優(yōu)勢(shì)，《在廣佛同城發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)，禪城屬于第二層級(jí)，廣佛同城政策推動(dòng)階段，廣佛同城政策推動(dòng)階段，禪城不屬于重點(diǎn)協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)，此外，廣佛交界200公里，南海區(qū)域及交通節(jié)點(diǎn)強(qiáng)占先機(jī)，如桂城、里水、廣州南站周邊地區(qū)。
而根據(jù)規(guī)劃院去年做的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2010-2015年間佛山市新落戶人口，南海區(qū)占50%，禪城區(qū)僅占10%，2010年禪城人口總數(shù)98.18萬(wàn)，到2015年120.62萬(wàn)，增長(zhǎng)比例為22.86%，人口增長(zhǎng)相對(duì)落后。
相比較南海區(qū)搶占先機(jī)，戰(zhàn)略發(fā)展東部片區(qū)，在交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)方面緊密聯(lián)系廣州，順德區(qū)也積極釋放信號(hào)，提出北部一體化的策略，建設(shè)地鐵7號(hào)線、廣州大學(xué)城衛(wèi)星城、潭州國(guó)際會(huì)展中心等乘同城化東風(fēng)，禪城區(qū)目前發(fā)展相對(duì)緩慢。
其次，禪城也是組團(tuán)城市背景下“有限強(qiáng)中心”。佛山原“2+5組團(tuán)”，專(zhuān)門(mén)提出要打造一個(gè)中心城區(qū)，但從實(shí)際的發(fā)展來(lái)看，除了佛山新城，每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)又涌現(xiàn)了許多新城，如順德新城、三山新城、禪西新城、三水新城、高明西江新城等。
所以，佛山的強(qiáng)中心實(shí)則是“有限的強(qiáng)中心”，存在著跨區(qū)組團(tuán)困難成長(zhǎng)；組團(tuán)協(xié)作、互補(bǔ)性較差；弱中心，多中心等諸多問(wèn)題。
這個(gè)有限的強(qiáng)中心，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、服務(wù)還是形象各方面都會(huì)產(chǎn)生一些不良影響，如各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不減；公共服務(wù)資源分散，教育、科學(xué)技術(shù)投入、文化傳媒投入總量偏小，增速不明顯；形象中心方面也會(huì)有特質(zhì)不強(qiáng)的影響。
粵港澳大灣區(qū)的背景：一灣三核，兩帶六軸的空間格局
在新的時(shí)代，包括粵港澳大灣區(qū)、廣佛超級(jí)城市的發(fā)展背景下，會(huì)給禪城區(qū)帶來(lái)什么樣的變化呢？
我們可以先了解一下灣區(qū)的背景，其實(shí)粵港澳大灣區(qū)并不是一個(gè)全新的概念，2008年提出建設(shè)珠三角城市群，2012年規(guī)劃環(huán)珠江口宜居灣區(qū)，再到2017年升級(jí)到粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略層面，可以概括為從三角洲時(shí)代邁向?yàn)硡^(qū)時(shí)代，經(jīng)歷了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宜居環(huán)境再到全球競(jìng)爭(zhēng)的演變歷程。
粵港澳大灣區(qū)的提出與之前兩個(gè)都略有不同，它是基于提升整個(gè)地區(qū)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，世界級(jí)大灣區(qū)的基本格局可以分為紐約灣（世界經(jīng)濟(jì)金融中心）、舊金山灣（全球創(chuàng)新科技風(fēng)投中心）、東京灣（亞洲金融中心，也具備世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心），都在某個(gè)方面具有全球性的競(jìng)爭(zhēng)力。
回到粵港澳大灣區(qū)，也必須具備某些方面在全球性的競(jìng)爭(zhēng)力，才能打造一個(gè)世界級(jí)的灣區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給空間組織帶來(lái)了重大的調(diào)整機(jī)遇。隨著港珠澳大橋、深中通道的修建，珠江兩岸城市聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，香港、澳門(mén)將加入灣區(qū)，珠三角城市新一輪發(fā)展向?yàn)硡^(qū)集聚。
而未來(lái)可能形成新的空間格局和交通格局，其中，規(guī)劃中非常強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)軸帶，從廣州到東莞，再?gòu)纳钲诘较愀郏€包括廣州-佛山、深圳-香港、珠海-澳門(mén)的“三核”，形成“一灣三核，兩帶六軸”的空間格局，并有南沙、前海、橫琴三大自貿(mào)區(qū)作為新的增長(zhǎng)極。
交通方面，我們也進(jìn)行分析了一下，認(rèn)為會(huì)形成兩個(gè)一小時(shí)的概念，一個(gè)是珠三角1小時(shí)交通圈以及三大都市區(qū)一小時(shí)通勤圈。
廣佛共建灣區(qū)核心三大要點(diǎn)：機(jī)場(chǎng)、港口和軌道交通
面對(duì)這個(gè)格局，廣佛要共建灣區(qū)核心，首先建世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群，加快珠江西岸干線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，從地圖上可以發(fā)現(xiàn)，目前是比較缺乏的，所以這也是新機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備選址在高明的原因。
第二個(gè)就是需要世界級(jí)的港口群，目前粵港澳大灣區(qū)港口的整合偏弱，競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。廣佛初步的港口鋪排來(lái)看，佛山需要共建南沙港口，提升三水港區(qū)，高明港口功能和規(guī)模，并加強(qiáng)與南沙港之間的江河聯(lián)系，加快港口的功能整合。
第三個(gè)，廣佛共建灣區(qū)核心還需要通過(guò)多層次的軌道交通聯(lián)系成網(wǎng)絡(luò)城市。未來(lái)廣佛都市圈結(jié)構(gòu)，應(yīng)該效仿世界都市圈，邊界大概是在30km-50km之間，無(wú)論是東京、倫敦還是巴黎，最大能夠輻射的距離也就是50km。
那么，廣佛未來(lái)會(huì)形成怎樣的交通格局呢？我們認(rèn)為首先是有一個(gè)15公里的都市核心區(qū)，第二個(gè)可能有一個(gè)30公里的拓展圈，最大的范圍就是50公里的輻射圈，這個(gè)格局取決于交通軌道，因?yàn)橐?0公里的拓展圈里達(dá)到30公里，1小時(shí)內(nèi)50公里，才能支撐起都市圈。
未來(lái)廣佛都市圈將從公路到現(xiàn)在的軌道，包括增添一些軌道的快線，達(dá)到都市圈半小時(shí)可達(dá)的范圍，逐步演變成“中心+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。廣佛一主一副的結(jié)構(gòu)，即廣州主核心，佛山副核心，然后就是樞紐，包括剛才提到的機(jī)場(chǎng)、港口和軌道的核心樞紐站，最后城市會(huì)依靠軌道形成網(wǎng)絡(luò)。
佛山軌道交通目前存在的問(wèn)題：中心不清、結(jié)構(gòu)不清等
下面我們?nèi)匀换氐杰壍澜煌ǖ那闆r，剛開(kāi)始佛山可能是受到廣州輻射，然后佛山跟廣州也有一定的聯(lián)系，到了如今則要一同輻射周邊，這就是一主一副核心的邏輯。
隨著佛山軌道規(guī)劃了許多地鐵線，但目前存在中心不清、結(jié)構(gòu)不清等問(wèn)題，同時(shí)設(shè)置站點(diǎn)過(guò)多，不能便捷地實(shí)現(xiàn)廣佛半小時(shí)都市圈的目標(biāo)。
軌道方面需要適應(yīng)廣佛同城的新型空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域向心式和市域組團(tuán)式交通的組織方式，優(yōu)化軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；在區(qū)域和市域?qū)用妫崂矶鄬哟诬壍荔w系，重點(diǎn)強(qiáng)化快速聯(lián)系區(qū)域組團(tuán)，直達(dá)廣州中心的軌道快線。
可以分為幾個(gè)方面，首先是需要大鐵路，其次是城際線、軌道快線、地鐵線以及輕軌、有軌電車(chē)、BRT等，其中，目前非常缺失的內(nèi)容，即軌道快線，佛山中心組團(tuán)與周邊組團(tuán)、廣州中心的快速連接服務(wù)，運(yùn)行速度要達(dá)到50-60km/h，站間站3個(gè)，實(shí)現(xiàn)60分鐘時(shí)空全的目標(biāo)，這也是我們下一個(gè)階段要努力的方向。
要做到強(qiáng)化廣佛核心，引領(lǐng)和支撐廣佛同城化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“303060”的時(shí)空目標(biāo)，什么是“303060”呢？就是廣、佛核心區(qū)之間30分鐘內(nèi)互達(dá)，外圍區(qū)30分鐘內(nèi)達(dá)到都會(huì)核心區(qū)，外圍區(qū)60分鐘內(nèi)達(dá)到主、副核心內(nèi)部。
我們首先看一下城際鐵路方面，珠三角城際軌道的“三環(huán)八射“，三環(huán)包括廣佛都市圈、深莞惠都市圈、珠中江都市圈，八射則是廣清城際、廣惠城際、莞惠城際、深惠城際、珠斗城際、江恩城際和肇順南城際，將幾個(gè)中心區(qū)緊密地聯(lián)合在一起。
廣佛方面近期重點(diǎn)推進(jìn)的廣佛環(huán)線建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)廣佛30公里半徑范圍內(nèi)白云機(jī)場(chǎng)、廣州北站、佛山西站、廣州南站、天河客運(yùn)站等客運(yùn)樞紐的快速連通。環(huán)線之外，廣佛還有很多城際線在規(guī)劃當(dāng)中，包括三水、高明、大良、容桂、九江等區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)佛山外圍組團(tuán)30分鐘內(nèi)達(dá)到都市核心區(qū)。
如何強(qiáng)化佛山中心城區(qū)與外圍組團(tuán)中心的聯(lián)系？
加快2、3、4號(hào)線在內(nèi)的市域骨干線搭建
我們?cè)倏匆幌履壳暗能壍酪?guī)劃情況，按照近期規(guī)劃，廣佛兩市將加快推進(jìn)軌道線路建設(shè)，到2020年，兩市共建設(shè)軌道26條，總里程約1100公里，實(shí)際連接的密度已經(jīng)非常之大了，基本構(gòu)建都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)。
在這一方面，去年年底我們也探討了，如何強(qiáng)化佛山中心城區(qū)與外圍組團(tuán)中心的聯(lián)系，擬提出的措施是加快佛山2、3、4號(hào)線在內(nèi)的市域骨干線搭建，其中2號(hào)線連接中心組團(tuán)與西江組團(tuán)、桂城、廣州南站；3號(hào)線連接中心組團(tuán)與大良容桂組團(tuán)、獅山組團(tuán)；4號(hào)線連接中心組團(tuán)與三水組團(tuán)、桂城。
此外，佛山需要強(qiáng)化都市核心圈的快速聯(lián)系，現(xiàn)在我們有1號(hào)線，但它并不是快速線，通過(guò)線路優(yōu)化、通道銜接等，新增2條佛山中心直達(dá)廣州中心的軌道快線，規(guī)劃院梳理了兩條有可能實(shí)現(xiàn)快速連線的軌道道路，第一是廣州19號(hào)線西延，原佛山10號(hào)線線位調(diào)整，廣州19號(hào)線西延至佛山西，實(shí)現(xiàn)佛山西與廣州站及廣州中心直達(dá)；第二是調(diào)整佛山7號(hào)線現(xiàn)有規(guī)劃，接廣州10號(hào)線廣鋼新城站，增加廣、佛核心區(qū)互聯(lián)直達(dá)的快速通道。
廣佛核心區(qū)建設(shè)的交通支撐有三個(gè)策略，首先是“城際環(huán)“框定廣佛都市核心區(qū)，其次是”雙環(huán)“強(qiáng)化廣佛各自中心，再者多層面輻射，錨定核心區(qū)邊界節(jié)點(diǎn)。
禪城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)初判：4號(hào)線是最為重要的戰(zhàn)略通道
我們必須重新審視廣佛都市區(qū)禪城所處的區(qū)域地位，廣佛同城從軸向聯(lián)系到網(wǎng)絡(luò)連通，到如今“網(wǎng)絡(luò)+組團(tuán)+都市核心區(qū)“的發(fā)展階段，禪城依托軌道交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，將會(huì)進(jìn)入禪城時(shí)間。
那么，我們也有三個(gè)判斷：禪城處于廣佛超級(jí)城市的核心區(qū)域、軌道時(shí)代將提升禪城區(qū)的區(qū)域地位、城市樞紐決定城市未來(lái)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。所以禪城區(qū)首要之務(wù)，就是以交通先行，融入廣佛核心區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域地位。
目前佛山搭建14條軌道線路，禪城涉及了1、2、3、4、6、7、8、14等8條線路（6號(hào)僅涉及奇槎段），其中聯(lián)系廣州的就有5條1（廣州瀝滘）、2（廣州南站）、4（廣州3號(hào)快線珠江新城、廣州2號(hào)線現(xiàn)至公園前、廣州7號(hào)線至南站、大學(xué)城）、7（廣州7號(hào)線廣鋼新城）、8（廣州棠溪站），建議搭建骨干快線2號(hào)線、4號(hào)線，實(shí)現(xiàn)廣佛中心30分鐘互達(dá)。其他組團(tuán)也建議搭建骨干快線如2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線以及8號(hào)線，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)與中心城區(qū)30分鐘互達(dá)。
對(duì)于禪城區(qū)下一階段，最為重要戰(zhàn)略通道就是4號(hào)線，從季華路一直延伸到廣州，是聯(lián)系廣州核心區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)快線，包括連接廣州2、3、7、20號(hào)線，對(duì)中心樞紐也需要把控。去年順德7號(hào)線的開(kāi)建，也帶動(dòng)了北部的發(fā)展，現(xiàn)在也在積極地規(guī)劃另一條快線，就是11號(hào)線，將使順德直接聯(lián)系廣州的中心區(qū)，南海亦然，原先比較依賴(lài)公路，如佛山西站對(duì)接廣州19號(hào)，還有5、6、8號(hào)線等也會(huì)將南海各個(gè)組團(tuán)與廣州中心快速聯(lián)系。
在禪城北邊南海、南邊順德都在和廣州聯(lián)系，如果禪城不能積極把握規(guī)劃戰(zhàn)略通道和核心樞紐的話，有沒(méi)有可能再次被“邊緣化”呢？這是一個(gè)很值得深思的問(wèn)題。此外，除了交通支撐外，產(chǎn)業(yè)培育、空間營(yíng)造以及文化特色等，對(duì)培育城市節(jié)點(diǎn)也都很重要。
幾點(diǎn)建議：功能清晰的軌道交通網(wǎng)絡(luò)比軌道的密度更重要
最后，我對(duì)軌道交通規(guī)劃的角度提幾點(diǎn)個(gè)人看法：
1、軌道交通的建設(shè)要與城市空間緊密結(jié)合，功能清晰的軌道交通網(wǎng)絡(luò)比軌道的密度更為重要，未來(lái)廣佛銜接共計(jì)1100km，佛山待建共計(jì)620km。禪城區(qū)待建約100km，密度高達(dá)0.65km/km2，接近世界發(fā)達(dá)國(guó)際水準(zhǔn)；
2、軌道交通的資源需要加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度，只有集聚起來(lái)，才能發(fā)揮資源的最大效益，這也是佛山為什么要打造強(qiáng)中心；
3、不是任何一個(gè)軌道節(jié)點(diǎn)都是樞紐，樞紐是有限的，以東京為例，樞紐站點(diǎn)也不過(guò)五個(gè)，中間大部分還是普通站點(diǎn)，不是每個(gè)軌道站點(diǎn)都是高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。
*軌道實(shí)際方案應(yīng)以政府公布為主，涉及到軌道相關(guān)觀點(diǎn)為何繼紅個(gè)人意見(jiàn)，僅供參考。
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