本報北京5月20日電 綜合本報駐埃及記者李瀟、本報記者李淵報道：埃及政府和民間近期高調(diào)宣示對尼羅河的權(quán)利，而尼羅河流域的埃塞俄比亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和坦桑尼亞4國則于5月14日簽署了重新分配尼羅河水資源的《尼羅河合作框架協(xié)議》，規(guī)定4國均等分享水資源，并有權(quán)在不事先告知埃及和蘇丹的條件下建設(shè)水利工程。在此背景下，肯尼亞也于19日正式加入了該協(xié)議。此消息一出，在埃及國內(nèi)引發(fā)了極大的震動。埃及《今日世界報》在評價此次事件時認(rèn)為，尼羅河上游各國此舉意在從埃及和蘇丹手中爭得更多“水源股份”，而這場紛爭的結(jié)果將對尼羅河流域各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
分歧——
歷史原因和現(xiàn)實發(fā)展需要使各國對河水分配提出不同的利益訴求
尼羅河發(fā)源于埃塞俄比亞高原，由青、白尼羅河兩條河在蘇丹首都喀土穆匯流形成，蜿蜒流經(jīng)非洲大陸東北部，穿過布隆迪、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、烏干達(dá)、肯尼亞、蘇丹、埃及等10國，全長6671千米，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。尼羅河水幾乎全靠降水補給。
歷史上，尼羅河水主要用于灌溉和提供生活用水。為了可以全年進(jìn)行灌溉，上個世紀(jì)，尼羅河上修建了幾座攔河大壩，其中有兩座大壩在蘇丹境內(nèi)，一座是青尼羅河上的什納爾大壩，另一座是白尼羅河上的阿瓦里亞大壩；另外一座是埃及和蘇丹通過談判簽訂的《尼羅河水協(xié)定》（1959年）允許埃及修建的阿斯旺大壩，協(xié)議將尼羅河水（年總量約740億立方米）由兩國分享，其中555億立方米歸埃及。
尼羅河水使用權(quán)利的傳統(tǒng)秩序建立于殖民主義時代。1929年，由英國和埃及簽署的《尼羅河水協(xié)定》確認(rèn)了埃及對該河水使用的優(yōu)先權(quán)，據(jù)此，在英國管轄的尼羅河上游或支流上，未經(jīng)開羅同意，不得興建工程。而另一個重要的關(guān)于尼羅河水使用的協(xié)定簽署于1959年，埃及和蘇丹就尼羅河水資源的利用問題通過談判簽訂了新的協(xié)定。
尼羅河流域的10個國家共大約生活著2.5億人口。據(jù)估計，未來25年，該地區(qū)人口將可能翻番。人口的增長，加之該地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水需求的壓力不斷增大。由于氣候變化，持續(xù)的干旱嚴(yán)重威脅到尼羅河水的流量，更糟糕的是，污染也開始影響河水的質(zhì)量。除了肯尼亞和埃及，其他尼羅河流域國家都在全球最窮的50名國家之列，這些國家常常受到饑荒和疾病的打擊。要擺脫貧窮的面貌，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，對水的需求也日益增加。
根據(jù)歷史，數(shù)千年來，該流域從未因為使用河水而爆發(fā)過戰(zhàn)爭。1945—1999年，尼羅河國家間合作與沖突的比例為2∶1。相反，因為“同飲一江水”，這些國家間的相互依賴性更強，彼此嘗試共同管理和分享水資源，以建立互信，避免沖突。
合作——
聯(lián)手對尼羅河水資源進(jìn)行科學(xué)合理有序的開發(fā)符合各國共同利益
原則上，尼羅河流域國家認(rèn)為目前狀況需要改變。盡管就如何改變尚未達(dá)成共識，但合作尋求解決方案早已付諸實施。成立于1999年的尼羅河流域國家組織規(guī)定成員國分享信息，共享河流。隨著該組織的建立，相關(guān)國家的合作項目也在逐步實施。
埃及、埃塞俄比亞和蘇丹曾就合作開發(fā)尼羅河水資源達(dá)成共識。在尼羅河上游流域，相關(guān)各國通過與下游流域國家的合作，把開發(fā)利用水資源和解決本國貧困問題結(jié)合起來，加大發(fā)電供電設(shè)施和水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，以緩解本國電力供應(yīng)緊張、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面。同時，利用上游水資源保護(hù)計劃，發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)等。
2000年8月，埃及也曾同意考慮通過一份新的協(xié)議，來指導(dǎo)將會保證尼羅河流域內(nèi)上游沿岸各國水資源需求的尼羅河水分配。2009年8月，尼羅河流域國家水利部長在埃及亞歷山大市討論并通過了24個總投資達(dá)14億美元的合作計劃。
今年4月，尼羅河流域國家組織年度工作會議，以及尼羅河流域信托基金第七屆發(fā)展伙伴會議，都對數(shù)年來該組織在促進(jìn)國家間合作發(fā)展方面的工作予以高度贊賞，認(rèn)為該組織是地區(qū)合作和團(tuán)結(jié)的典范?！巴粭l尼羅河，同一盆地，同一未來”，這一直是尼羅河流域各國人們的共同理想，合作而不是對抗地分享尼羅河水，人們?yōu)榇伺α耸嗄?，并將繼續(xù)努力下去。
為應(yīng)對尼羅河水源之爭，埃及農(nóng)業(yè)和灌溉部長阿拉姆于5月19日同專家組前往蘇丹，以期與蘇丹方面協(xié)調(diào)立場。由于埃、蘇兩國同尼羅河流域其他國家分歧嚴(yán)重，致使數(shù)次試圖成立尼羅河流域國家合作機(jī)制的框架協(xié)議未能簽署。阿拉姆前往蘇丹前表示，埃及將不惜一切措施捍衛(wèi)對尼羅河水源的權(quán)利?！督袢帐澜鐖蟆?0日發(fā)表評論認(rèn)為，“也許紛爭才是剛剛開始”，在非洲這片廣袤而炎熱的土地上，圍繞尼羅河“水源股份”的爭奪，將再次牽引世界的目光。
>>點評
徐偉忠（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長）：尼羅河水資源分配問題自上世紀(jì)20年代開始就長期存在。隨著近年來尼羅河上游國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快以及人口增多等，各國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水需求量逐年加大，現(xiàn)階段上下游國家的矛盾加劇。以尼羅河上游國家埃塞俄比亞為例，其石油、煤炭等資源相對不足，電力等能源較為短缺，但水資源卻十分豐富，有“東非水塔”的美譽，所以埃塞俄比亞一直希望充分開發(fā)水資源，比如在尼羅河上游修筑大壩以增加電力供應(yīng)，并兼顧農(nóng)業(yè)灌溉等。
雖然存在分歧，但尼羅河水資源分配不應(yīng)是一場“零和游戲”，各方都需要作出一定的妥協(xié)和讓步，以達(dá)到求同存異、互利共贏的目的。值得注意的是，目前尼羅河區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)合作程度相對較低，各國應(yīng)不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，在協(xié)商與合作中合理解決水資源分配問題，以尋求共同的發(fā)展之道。
安春英（中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）：尼羅河流域國家水資源紛爭彰顯了國家間利益沖突。首先，近年，隨著全球氣候變暖，水資源蒸發(fā)旺盛，而地表水補給不足，尼羅河上游地區(qū)旱年不斷，嚴(yán)重影響了尼羅河流域居民的生產(chǎn)、生活。而埃及、蘇丹、厄立特里亞、肯尼亞對尼羅河水資源的依賴度分別為96%、77%、68%和33%，因此該流域各國出于社會與經(jīng)濟(jì)利益考慮，珍視尼羅河水，以尋求更大的水權(quán)。
其次，水資源短缺不是一個孤立問題，它與國家政治與對外關(guān)系也息息相關(guān)。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，共享河流的盆地地區(qū)會增加這些國家沖突的危險性，因為這些國家可能因水流而造成國家內(nèi)部沖突或國家間關(guān)系緊張，為水而戰(zhàn)。水資源供應(yīng)鏈條的失序，易引發(fā)沖突。
隨著地區(qū)一體化的發(fā)展，相比無序競爭，非洲國家間通過磋商解決這一爭端是解決這一問題的最好途徑，因為尼羅河是連接流域國家的紐帶，對尼羅河水資源進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的開發(fā)是這些國家的共同訴求。而且，從以往的歷史情況看，這些國家正是通過協(xié)商，一次次化解彼此的爭端。從1999年成立尼羅河流域國家組織，到2001年尼羅河國家合作國際聯(lián)合會第一次會議在日內(nèi)瓦的成功舉行，乃至2002年“東尼羅河流域?qū)＜椅瘑T會辦公室”的設(shè)立，以及2004年埃及、蘇丹和埃塞俄比亞就尼羅河水資源利用問題達(dá)成諒解，均將尼羅河國家間在尼羅河水資源合作推向深入。
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