1986年的《土地管理法》、《礦產資源法》都提到了土地復墾的內容，但在當時條件下，還沒有任何法律依據。1989年發(fā)布的《土地復墾規(guī)定》，是關于土地復墾的基本法。1998年新修訂的《土地管理法》中對土地復墾有了更加明確的規(guī)定，為出臺《土地復墾條例》提供了足夠的法律依據。而直到《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號》、《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知國土資發(fā)〔2007〕81號》的頒布，土地復墾方案編制這項業(yè)務才如火如荼地開展起來！那么，如何編制合格的土地復墾方案呢？
本主題以81號文的編寫提綱為主線，展開對方案編制思路的解讀，希望從事這項業(yè)務的同仁們熱誠參與！
附件1：土地復墾方案報告書（內容和格式）
（封面）
＊＊＊＊項目
土地復墾方案
報告書
項目單位：
編制單位：
年 月 日
我們來解讀封面的內容。
封面至少有五個方面內涵：
1、什么樣的項目要做土地復墾方案？
這個問題的答案在81號文中已經回答，那就是“凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目（生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目），土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。”“對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規(guī)模、地點或所采用的生產工藝等發(fā)生重大變化的，復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。”
2、土地復墾的定義是什么？
88年國務院19號令《土地復墾規(guī)定》中定義為：“土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。”而即將修訂發(fā)布的《土地復墾條例》定義為“土地復墾，是指對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地或因自然災害造成破壞的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)或恢復生態(tài)的活動。”
復墾后土地不一定要被再次利用，恢復生態(tài)自然狀態(tài)在生態(tài)脆弱的地區(qū)是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含義未能包含復墾后人不能利用，純粹發(fā)揮復墾土地的生態(tài)環(huán)境效益，這種復墾類型，在將來會出現(xiàn)比較多。建議定義中明確提出“……使其達到可供利用狀態(tài)或恢復生態(tài)的活動。”土地復墾條例適用范疇應該包括非生產建設活動造成的土地破壞，城市垃圾的堆放就不應該屬于“生產建設”活動。
根據成因，破壞的土地有以下幾種類型：
（1）是各類工礦企業(yè)在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；
（2）是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遣棄荒廢的土地；
（3）是農村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；
（4）是工業(yè)污染造成的廢棄土地。
3、土地復墾方案報告書與報告表：土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，應編制報告書，之后填寫報告表；其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。
4、項目單位：就是履行土地復墾義務的單位或個人。目前土地復墾執(zhí)行“誰破壞誰復墾，誰復墾誰受益”的政策。包括以下幾部分：
（1）露天采礦、挖沙、取土、采石等挖損造成地表破壞的；
（2）地下采掘引起地表塌陷的；
（3）堆放煤矸石、排放土、石、礦渣、粉煤灰、廢棄建筑物和城市垃圾等壓占土地的；
（4）修建建筑物、構筑物和建設臨時占用土地后造成土地破壞的；
（5）礦產資源開采、工業(yè)排污等造成土地污染的；
（6）因居住搬遷，遺留廢棄村址、宅基地等的。
5、編制單位：指具備省級以上有關部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設計資質或具有從事土地復墾規(guī)劃設計業(yè)績的單位。
目錄
1總則
1.l編制目的
l.2編制原則
1.3編制依據
l.4目標
1.5服務年限
1.6主要計量單位
2項目概況
2.1項目簡介
2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經濟概況
2.3項目區(qū)內土地利用現(xiàn)狀
2.4項目生產工藝流程
3土地復墾可行性分析
3.l已破壞土地現(xiàn)狀
3.2擬破壞土地預測
3.3生態(tài)環(huán)境影響分析
3.4土地復墾可行性評價
3.5復墾標準
4預防控制與復墾措施
4.1預防控制措施
4.2工程技術措施
4.3生物化學措施
5土地復墾工程設計及工程量測算
5.1工程設計
5.2工程量測算
6土地復墾投資估(概)算測算
7土地復墾效益分析
8土地復墾工作計劃安排
9保障措施
10成果要求
附件：土地復墾方案報告表
這是81號文編寫提綱的目錄。從目錄看共包含了11個方面的內容，其難點在第3、5、6這三部分。
“為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進經濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，依據土地復墾相關法律法規(guī)，指導和規(guī)范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書，制定以下編制要求。”
上述是引言部分，指出了土地復墾方案編制的目的。
在81號文中，似乎做為強制性的內容。但實際操作中，也有些把它進行了擴展，比如公路工程的土地復墾方案，獨立成為前言部分。
“公路工程土地復墾方案”
前言
土地是人類社會賴以生存和發(fā)展的最重要的物質基礎。根據全國土地利用現(xiàn)狀調查，我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅11.65畝，相當于世界平均水平的1/3，人均耕地面積1.59畝，不足世界人均數的43%，土地資源嚴重不足。為滿足國民經濟和社會發(fā)展需求，公路作為保持經濟繁榮和社會協(xié)調發(fā)展的基礎設施，加快其建設是我國目前面臨的重要任務。在未來較長時間內，隨著公路建設大規(guī)模進行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到壓占和破壞。面對此種現(xiàn)狀，我們必須貫徹執(zhí)行珍惜和合理利用土地的方針，本著“誰破壞、誰復墾”的原則，最大限度地對因公路建設而遭到破壞的土地進行合理的復墾。
編制《****公路土地復墾方案報告書》的意義在于：
（1）避免復墾工程盲目性減輕企業(yè)和社會的負擔；
（2）保證土地復墾工程與公路建設協(xié)調進行；
（3）明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率；
（4）改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境。
《****公路土地復墾方案報告書》，針對該公路的勘測設計和施工建設期，所處地理位置及土地利用現(xiàn)狀，把土地復墾放在整個生態(tài)環(huán)境之中，有計劃地逐步實施，做到破壞一片、復墾一片、治理一片、恢復一片。”
上述前言，指出了我國目前土地現(xiàn)狀，旨在強調土地復墾的重要性和必要性。
“煤礦的土地復墾方案”
前言
為落實國土資源部、發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩值绕卟课?lián)合于2006年9月30日下發(fā)的國土資[2006]225號文《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》精神，貴州省赫章縣六曲河鎮(zhèn)興達煤礦委托貴州拓土資源開發(fā)有限公司編制《貴州省赫章縣六曲河鎮(zhèn)興達煤礦土地復墾方案》（以下簡稱為《興達煤礦土地復墾方案》）。
本方案包含對該礦土地現(xiàn)狀的調查分析、土地破壞狀況預測、土地復墾方案設計等。方案依據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《土地復墾規(guī)定》及《土地復墾技術標準》(試行)等國家的有關法律、法規(guī)及該工程設計資料，結合興達煤礦的實際，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜，綜合利用”的原則，依據當地的土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾區(qū)土地用途，宜農則農，宜林則林。
水電站的前言：
前言
土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項生產建設。在生產建設中，因挖損、占壓、工程施工等造成了土地資源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。據統(tǒng)計，我國由于生產建設造成坡壞的土地復墾率不到10%，而國外發(fā)達國家的土地復墾率已達到50%以上，土地資源造成了嚴重的浪費，嚴重阻礙了我國社會經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的破壞，不符合我國人多地少的國情。為了及時地對破壞土地復墾利用和恢復建設區(qū)生態(tài)環(huán)境，國土資源部會同國家法改委等七部委聯(lián)合于2006年9月30號下發(fā)了國土資發(fā)[2006]225號文：《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門在批準、核準投資項目時，嚴把土地復墾管，使國家和地方各項土地管理法規(guī)政策落到實處。
黃河大河家水電站項目坐落在青海省民和縣和甘肅省積石縣交接處的黃河干流上，是典型的農業(yè)區(qū)，人均占有耕地數量少，土地資源缺乏。工程的新建勢必占用大量的土地資源，不可避免的破壞土地資源和當地的生態(tài)環(huán)境，而如何把被破壞的土地，通過土地復墾整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)，并恢復和改善項目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，使土地資源的開發(fā)利用向著科學合理、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，使編制項目土地復墾方案報告書的必要性所在。
根據《中華人民共和國土地管理法》，國務院《土地復墾規(guī)定》、《土地復墾技術標準（試行）》等國家、青海省地方法律法規(guī)，結合本項目工程設計文件和項目區(qū)自然環(huán)境概況，依據《土地復墾方案報告書》編寫的內容和格式，編制《黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書》。報告書要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據項目所在地土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地要求，以農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復墾與生產建設同步設計、同時施工，努力實現(xiàn)“邊建設、邊復墾、邊受益”，堅持“誰破壞、誰復墾、誰優(yōu)先使用”的復墾原則。
編制《黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書》的意義在于：一是避免復墾工作的盲目性，減輕企業(yè)和社會的負擔；二是保證土地復墾工作與電站建設協(xié)調進行；三是明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率和土地資源的可持續(xù)發(fā)展；四是改善電站周邊的生態(tài)環(huán)境。
在本方案的編制過程中，受到中國水電顧問集團西北勘測設計研究院、青海三江水點開發(fā)股份有限公司、青海省國土資源廳及民和縣國土、環(huán)保、統(tǒng)計、水利等部門的大力支持，在此編制衷心的感謝。
鐵路專線的前言：
前言
新建鐵路專用線將不可避免的破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境，而如何把已被破壞的土地，通過土地復墾整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)，并恢復和改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，徹底改變沿線的面貌，就成為本方案實施的目標。擬建的****煤化工廠專用線在開發(fā)建設前進行編制土地復墾與生態(tài)恢復方案的工作是非常必要的。
本方案就是根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《土地復墾規(guī)定》、中華人民共和國國家標準《土地復墾技術標準(試行)》等國家的有關法律、法規(guī)及《**縣國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃》、《**縣土地利用總體規(guī)劃》、《**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《新建鐵路****煤化工廠專用線可行性研究》等的規(guī)定和要求，結合**煤化工廠專用線實際，編制了《大唐國際發(fā)電股份有限公司******煤化工廠專用線土地復墾與生態(tài)恢復實施方案》，以下簡稱《******煤化工廠專用線土地復墾與生態(tài)恢復實施方案》。
編制《******煤化工廠專用線土地復墾與生態(tài)恢復實施方案》的意義在于：
(1)避免復墾工程盲目性，減輕企業(yè)和社會負擔；
(2)保證土地復墾工程與鐵路建設協(xié)調運行；
(3)明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率；
(4)改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境。
《******煤化工廠專用線土地復墾與生態(tài)恢復實施方案》是針對鐵路建設期及生產運行期，把土地復墾放在整個生態(tài)環(huán)境之中，有計劃地逐片實施，做到破壞一片、復墾一片、治理一片、恢復一片。在實施前要落實資金，在實施中要實行土地復墾禁化管理；對復墾后的土地要搞好鞏固、保護工作，最大限度的發(fā)揮土地的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
從上述案例的前言部分來看，還是81號文的簡練。因此，在開展土地方案編制的時候，可以照抄即可，避免與總則中的編制目的重復，擴展了反而會畫蛇添足。有些編制人員干脆就直接進入總則的編制。
為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進經濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，依據土地復墾相關法律法規(guī)，指導和規(guī)范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書，制定以下編制要求。
1 總則
1.l 編制目的
按照“誰破壞、誰復墾”的原則，將生產建設單位的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處；為土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費征收等提供依據。
l.2 編制原則
根據當地自然環(huán)境與社會經濟發(fā)展情況，按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結合項目特征和實際情況，體現(xiàn)以下復墾原則：
(一)源頭控制、預防與復墾相結合；
(二)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；
(三)因地制宜，優(yōu)先用于農業(yè)。
1.3 編制依據
(一)《土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》等有關法律法規(guī)；
(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復墾專項規(guī)劃等有關規(guī)劃；
(三)地方性土地復墾相關法規(guī)；
(四)國家有關土地復墾政策性文件；
(五)《土地復墾技術標準》、《全國土地分類》(過渡期間使用)等技術標準。
l.4 目標
通過編制土地復墾方案，明確土地復墾目標，主要包括：采取預防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復墾面積(包括農用地、耕地面積)、土地復墾率和其它社會經濟生態(tài)效益指標等。
1.5 服務年限
生產項目復墾方案服務年限原則上為生產年限或采礦許可證有效期或其剩余年限；建設項目原則上為項目建設期限。
1.6 主要計量單位
面積:公頃；平方公里
長度:米；公里
體積:立方米
產量:噸；萬噸；千瓦
單價:萬元/公頃；元/噸
金額:萬元(人民幣)
2 項目概況
2.1 項目簡介
產項目簡述項目名稱、位置、隸屬關系、企業(yè)性質、礦種、生產開采方式、生產規(guī)模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權屬關系等。
建設項目簡述項目名稱、位置、隸屬關系、工程類型、投資規(guī)模、建設期限、項目范圍、用地規(guī)模及土地權屬關系等。
2.2 項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經濟概況
自然環(huán)境概況：包括氣象、水文、地形、地貌、地質、土壤、植被等。
社會經濟狀況：包括總人口、農業(yè)人口、人均耕地、農民收入等經濟發(fā)展指標。
2.3 項目區(qū)內土地利用現(xiàn)狀
主要包括土地類型、數量、質量、權屬和登記發(fā)證情況，重點說明耕地的數量和質量、主要農作物及生產情況等。
2.4 項目生產工藝流程
介紹項目對土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開采礦產資源的生產項目，還應介紹生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。
3 土地復墾可行性分析
3.l 已破壞土地現(xiàn)狀
項目區(qū)內已破壞現(xiàn)狀與土地復庭情況，重點說明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等；。
3.2 擬破壞土地預測
根據項目或工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排等，闡述擬破壞土地的預測依據和方法，測算不同時段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。
3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析
分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產生的影響。
3.4 土地復墾可行性評價
根據對破壞土地的調查和預測，按照土地復墾的要求，對破壞的土地進行適宜性評價，對土地復墾進行類比分析，提出土地復墾技術路線和方法，合理確定土地復墾最佳方案。
3.5 復墾標準
根據可行性分析結果，按照復墾用途，明確復墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設施所應達到的標準。
4 預防控制與復墾措施
4.1 預防控制措施
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據項目特點、生產方式與工藝等，闡明擬采用的預防與控制措施。
4.2 工程技術措施
闡明擬采用的各項土地復墾工程和技術措施。
4.3 生物化學措施
闡明擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學措施。
5 土地復墾工程設計及工程量測算
5.1 工程設計
根據確定的土地復墾任務以及復墾后土地的用途和標準等，對已破壞或擬破壞的土地進行復墾工程設計。
5.2 工程量測算
根據土地復墾工程設計，測算復墾工程量，并提出測算依據。
6 土地復墾投資估(概)算測算
根據土地復墾工程設計、工程量測算和單位工程量投資定額標準等，測算土地復墾投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測算依據。
7 土地復墾效益分析
分析土地復墾后預期達到的經濟、生態(tài)和社會效益。
8 土地復墾工作計劃安排
根據項目特征和生產建設方式等實際情況，結合工程進度安排和生產建設活動對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點，劃分復墾工作階段，確定每一階段或每一區(qū)段的復墾目標、任務、計劃及資金安排等。
對生產年限超過5年的生產項目，原則上以每5年為一個復墾工作階段。單獨選址的線性工程建設項目要求以縣(市、區(qū))為單位，分區(qū)段說明土地復墾的目標；任務、計劃和投資安排等。
9 保障措施
簡述實施土地復墾的組織管理、技術、資金等各項保障；昔施及公眾參與情況。
10 成果要求
(1)方案文本
《土地復墾方案報告書》文本。
(2)附圖
項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖(建設項目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖)；
土地復墾規(guī)劃圖(應體現(xiàn)土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃)；
礦產資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項目提供)；
以上附圖比例尺不小于1:10000。
建設項目位置圖(單獨選址的線性工程建設項目提供；比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求)。
(3)附表
土地復墾工作計劃安排表；
土地復墾投資估(概)算匯總表。
(4)其它
土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見等。
本站僅提供存儲服務，所有內容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權內容，請
點擊舉報。
