| 1 總 則 1.1 為了加強本市建筑工地文明施工安全生產(chǎn)管理，保證建筑工程施工質量安全，根據(jù)《建筑法》等規(guī)定，結合我市實際制定本實施辦法。 1.2 本實施辦法作為《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-88）、《建筑機械使用安全技術工程》（JGJ33-2001）、《建筑工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》（JGJ50194-93）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-91）、《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》（JGJ88-92）、《液壓滑動模板施工安全技術規(guī)程》（JGJ65-89）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ128-2000）等標準規(guī)范的補充和配套使用，凡本實施辦法中未提及的均見現(xiàn)行各有關標準、規(guī)范條文。 由建設單位（業(yè)主）已領取施工許可證，其施工企業(yè)在施工工地未達到現(xiàn)行各有關規(guī)范標準要求及施工現(xiàn)場各有關管理制度未落實者，一律不準開工建設。 未領取施工許可證的各施工工地，任何單位不準以任何理由或借口開工（凡開挖動工就是開工），無施工許可證而開工即為違法施工工程。凡先開工，后補領的施工許可證的工程，一律不得評為市級文明工地。 1.3 本實施辦法與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及管理規(guī)定相抵觸的，按現(xiàn)行的規(guī)定執(zhí)行。 1.4 本實施辦法由西安市建設工程質量安全監(jiān)督站負責解釋。 1.5 本實施辦法自公布之日起執(zhí)行。 2 安全管理 2.1 安全生產(chǎn)責任制 2.1.1 企業(yè)項目經(jīng)理部必須建立健全各級、各部門及各類人員的安全生產(chǎn)責任制，落實好安全生產(chǎn)第一責任人制度。裝訂成冊，其中項目經(jīng)理部管理人員安全生產(chǎn)責任制還應掛墻。 2.1.2 總分包單位之間、企業(yè)和項目經(jīng)理部均應簽訂“安全生產(chǎn)目標責任書”。工程各項經(jīng)濟承包合同中必須有明確的安全生產(chǎn)指標、有針對性的安全保證措施、雙方責任及獎懲辦法。 2.1.3 施工現(xiàn)場各工種安全技術操作規(guī)程齊全，裝訂成冊，并掛在墻的醒目處，便于班前班后重溫學習。 2.1.4 施工現(xiàn)場凡施工人數(shù)超過50人的，必須配備1名專職安全員。建筑面積1萬平方米以上的，必須配備2-3名專職安全員；5萬平方米以上的大型工地，要按專業(yè)設置專職安全員，組成安全監(jiān)督管理組，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 2.1.5 建立企業(yè)和項目經(jīng)理部各級、各部門各類人員安全生產(chǎn)責任考核制度，嚴格考核并有書面記錄。企業(yè)各級部門、人員和項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責任制由企業(yè)安全管理部門每半年考核一次，項目經(jīng)理部其他管理人員和班組長安全生產(chǎn)責任制由項目經(jīng)理部每季度考核一次。 2.2 目標管理 2.2.1 施工現(xiàn)場必須實行安全生產(chǎn)目標管理，工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故預控指標、安全達標和文明施工目標以及采取的安全技術措施。 2.2.2 項目經(jīng)理部與施工管理人員和班組，班組與職工必須簽訂“安全目標責任書”，以“責任書”形式把工地總的安全管理目標按照各自的職責逐級分解。項目經(jīng)理部應制定安全目標責任考核規(guī)定，目標責任分解落實到每個人，每月嚴格考核并記錄在冊。 2.2.3 項目經(jīng)理部各級簽訂的“安全目標責任書”內(nèi)容應明確安全生產(chǎn)指標、雙方責任、工作措施和考核、獎懲的內(nèi)容。 2.2.4 向上級部門辦理安全備案登記手續(xù)。 2.3 施工組織設計 2.3.1 施工企業(yè)（項目經(jīng)理部）在編制施工組織設計（施工方案）時，必須根據(jù)工程的施工工藝和施工方法，編寫出全面、具體、針對性強的安全技術措施（應包括事故予控措施針對性強，落實有效等內(nèi)容）。 2.3.2 工程專業(yè)較強的項目，例如打樁、基坑支護與土方開挖，支拆模板、高處作業(yè)、起重吊裝、腳手架、臨時施工用電、塔吊、物料提升機、外用電梯等項均須編制專項的安全施工組織設計。 2.3.3 安全技術措施和專項安全施工組織設計內(nèi)容要有針對性，根據(jù)工程實際編寫，能有效地指導施工。 2.3.4 施工組織設計和專項安全施工組織設計必須由專業(yè)技術人員編制，經(jīng)企業(yè)技術負責人審查批準，簽名蓋公章后方可實施。 2.3.5 根據(jù)“施工組織設計”組織施工，嚴格督促落實安全技術措施。施工過程中更改方案的，必須經(jīng)原審批人員同意并形成書面方案。 2.4 分部（分項）工程安全技術交底 2.4.1 建立安全技術交底制度。安全技術交底必須與下達施工任務同時進行。各工種各分部（分項）工程的安全技術交底，固定作業(yè)場所的工種可定期交底，非固定作業(yè)場所的工種可按每一分部（分項）工程或定期進行交底。新進場班組人員必須先進行安全技術教育后再上崗。 2.4.2 安全技術交底內(nèi)容應包括工作場所的安全防護設施、安全技術操作規(guī)程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡明扼要。 2.4.3 安全技術交底必須以書面形式進行，雙方履行簽字手續(xù)。 2.5 安全檢查 2.5.1 企業(yè)和項目經(jīng)理部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容，特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。檢查次數(shù)公司每月不少于一次，項目經(jīng)理部每半月不少于一次，班組應在上班前、下班后自檢，全面的安全檢查每周不少于一次。 2.5.2 各種安全檢查（包括被檢）做到每天每次有記錄，對查出的事故隱患應做到定人、定時、定措施進行整改，并要有復查情況記錄。被檢查的單位必須如期整改并上報檢查部門，現(xiàn)場應有整改回執(zhí)單。 2.5.3 對重大事故隱患的整改必須如期完成，并及時上報公司和上級有關部門。 2.6 安全教育 2.6.1 建立企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位的責任、教育人員和教育的內(nèi)容。 2.6.2 建立現(xiàn)場職工安全教育卡。新進場工人須進行公司（20學時）、項目經(jīng)理部（20學時）、班組（25學時）的三級安全教育，經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位。 2.6.3 安全教育內(nèi)容必須具體，針對性要強。 2.6.4 企業(yè)的待崗、轉崗、換崗職工，在重新上崗前，必須接受一次安全培訓，時間不少于25學時。其中變換工種的進行新工種的安全教育。 2.6.5 企業(yè)職工每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓時間不得少于30學時，專職安全管理人員不少于40學時，特種作業(yè)人員不少于20學時，其他管理人員不少于20學時，可由企業(yè)注冊地區(qū)所在地建設行政主管部門組織培訓；特級、一級企業(yè)可自行組織培訓，二、三級企業(yè)應委托培訓。 2.6.6 專職安全員必須持證上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。 2.7 班前安全活動 2.7.1 施工現(xiàn)場應建立班組的班前安全活動制度。 2.7.2 生產(chǎn)班組每天應開展班前三上崗（上崗安全交底、上崗安全檢查、上崗安全教育）和班后下崗安全檢查，每月末開展安全講評活動。 2.7.3 班組班前安全活動和安全檢查、安全講評活動等應有記錄并有考核措施。 2.7.4 班組間開展文明競賽活動，并定期開展總結評比。 2.8 特種作業(yè)崗位人員持證上崗 2.8.1 施工現(xiàn)場必須按工程實際情況配備特種作業(yè)人員和中小型機械操作工，建立特種作業(yè)人員和中小型機械操作工花名冊。 2.8.2 特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關部門培訓考試合格后持證上崗，操作證應按規(guī)定年限復審，不得超期使用。 2.8.3 中小型機械操作工須經(jīng)培訓考核合格后持證上崗，特級、一級企業(yè)可自行組織培訓，二、三級企業(yè)應委托培訓，考核發(fā)證工作由西安市建設委員會或西安市安全監(jiān)督管理局委托的市安全監(jiān)督站負責實施。 2.8.4 特種作業(yè)人員變換工作單位的，必須有調動手續(xù)，與用人單位簽訂聘用合同。 2.9 工傷事故處理 2.9.1 施工現(xiàn)場實行工傷事故定期報告制度和記錄。建立事故檔案，每月要填寫“傷亡事故報表”，無傷亡事故的需填寫說明，“傷亡事故報表”由公司安全管理部門蓋章認可，上報市安全監(jiān)督站。 2.9.2 發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進行報告，并認真按照“四不放過”（事故原因調查不清不放過，事故責任不明不放過，事故責任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過）的原則進行調查處理。 2.9.3 企業(yè)項目經(jīng)理部必須對建筑施工人員辦理人身意外傷害保險。 2.10 安全標志 2.10.1 施工現(xiàn)場應有安全警示標志和布置平面圖。 2.10.2 安全警示標志應按圖掛放，特別是主要施工部位、作業(yè)點和危險區(qū)域及主要通道口均須掛設相關的安全警示標志。 2.10.3 施工機械設備應隨機掛設安全操作規(guī)程牌。 2.10.4 各種安全警示標志應符合國家《安全標志》（GB2894-82）的規(guī)定，制作美觀、統(tǒng)一。 2.11 安全保證體系 2.11.1 全面落實JGJ59-99行業(yè)性強制性標準，安全保證體系有效發(fā)揮作用。 3 文明施工 3.1 現(xiàn)場圍檔 3.1.1 施工現(xiàn)場必須實行封閉式施工，沿工地四周連續(xù)設置圍檔。圍檔材料要求堅固、穩(wěn)定、統(tǒng)一、整潔、美觀，宜采用硬質材料。如用磚塊或空心磚或彩鋼板等，不得采用彩條布、竹笆等。采用磚塊和空心磚作圍擋材料（不得兼做擋土墻）的要求壓頂，美化墻面。 3.1.2 市區(qū)主要路段和其他涉及市容景觀路段的工地設置圍擋的高度不低于2.5米，其他工地的圍檔高度不低于1.8米。 3.2 封閉管理 3.2.1 施工現(xiàn)場必須實行封閉管理，設置進出口大門，制定門衛(wèi)制度，嚴格執(zhí)行外來人員進場登記制度，門衛(wèi)值班室應設在進出大門一側。 3.2.2 門頭應有企業(yè)的“形象標志”，大門宜采用硬質材料，力求美觀、大方并能上鎖，不得采用易損、易破材料。 3.2.3 進入施工現(xiàn)場所有工作人員必須佩戴（貼有照片的）工作卡，對入場人員建立勞務登記卡，做到人數(shù)清，情況明。 3.2.4 施工單位牌子要清晰規(guī)范，制作精細美觀。 3.3 施工場地 3.3.1 施工現(xiàn)場應推行硬地坪施工，作業(yè)區(qū)、生活區(qū)主干道地面必須用120厚C20的砼硬化，場內(nèi)其他次道路地面也應硬化處理。 3.3.2 施工現(xiàn)場道路暢通、平坦、整潔，無散落物、無泥漿。 3.3.3 施工現(xiàn)場設置排水系統(tǒng)，排水暢通，不積水。 3.3.4 嚴禁泥漿、污水、廢水外流或堵塞下水道和排入河道。 3.3.5 施工現(xiàn)場應在適當?shù)胤皆O置吸煙室，作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴禁吸煙。 3.3.6 積極美化施工現(xiàn)場環(huán)境，根據(jù)季節(jié)變化，適當進行綠化布置。 3.3.7 全市二環(huán)路以內(nèi)的施工現(xiàn)場，其施工用砼必須是予拌砼（商品砼），不允許現(xiàn)場攪拌砼。 3.3.8 運入施工現(xiàn)場的建筑材料和從施工現(xiàn)場運出的建筑垃圾的車輛必須用篷布遮蓋嚴實，不得超高、超載和超速行駛；堅決杜絕建筑材料和建筑垃圾任意拋灑、污染城市道路和環(huán)境的不良行為；運垃圾車輛行駛出施工工地以前，必須對車幫、輪胎等易附著垃圾的部位進行清掃，經(jīng)施工現(xiàn)場有關人員檢查后方可駛出施工現(xiàn)場。 3.4 材料堆放 3.4.1 建筑材料、構件、料具必須按“施工現(xiàn)場總平面布置圖”堆放，布置合理。 3.4.2 建筑材料、構配件及其他料具等必須做到安全、分類整齊堆放（存放）不得超高。堆料分門別類，懸掛標牌，標牌應統(tǒng)一制作，標明名稱、品種、規(guī)格和數(shù)量等，樓面堆料不超標。 3.4.3 建立材料收發(fā)管理制度，倉庫、工具間材料堆放整齊，易燃易爆物品分類堆放，專人負責，確保儲藏安全。 3.4.4 施工現(xiàn)場建立清掃制度，責任落實到人，做到工完、場清、料凈，車輛進出場應有防泥帶出措施。建筑垃圾應及時清運，臨時存放現(xiàn)場的也應集中堆放整齊，懸掛標牌。不用的施工機具和設備應及時搬運出場。 3.5 現(xiàn)場辦公、住宿 3.5.1 施工現(xiàn)場根據(jù)施工作業(yè)需要設置辦公場所和職工宿舍。宿舍應集中統(tǒng)一布置，嚴禁在廚房、作業(yè)區(qū)內(nèi)住人。 3.5.2 施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)必須明顯劃分，如確因場地狹窄不能劃分的，要有可靠的隔離欄護措施。 3.5.3 辦公、宿舍內(nèi)應有保暖、消暑、防煤氣中毒、防蚊蟲叮咬等措施。 3.5.4 宿舍應確保主體結構安全，設施完好，禁止用鋼管、彩條簾、多層膠合板等搭設的簡易工棚作宿舍，活動房搭設不宜超過二層，并符合臨建標準。 3.5.5 宿舍建立室長衛(wèi)生管理制度，且和宿舍人員名單一起上墻。宿舍內(nèi)宜設置統(tǒng)一單人床鋪（一人一床，面積不小于人/1.6m2,不得設通鋪）和個人物品儲放柜，室內(nèi)保持通風、整潔，生活用品擺放整齊，禁止存放生產(chǎn)作業(yè)工具。 3.5.6 辦公、宿舍內(nèi)（包括值班室）嚴禁使用煤氣灶、煤氣爐、電飯煲、熱得快、電炒鍋、電爐等器具，有條件的可以使用空調、風扇、暖氣等設施。 3.5.7 辦公場所和宿舍周圍環(huán)境應保持整潔、衛(wèi)生、安全，采光、通風、照明應符合標準要求。 3.5.8 生活用電的安全問題，電褥、電爐、電扇等。 3.6 現(xiàn)場防火 3.6.1 施工現(xiàn)場必須建立健全消防、防火責任制和管理制度，并成立消防領導小組，配備足夠、合適的消防器材及義務消防人員。 3.6.2 施工現(xiàn)場必須有消防平面布置圖。 3.6.3 建筑物每層應配備消防設備，高層建筑（30M及以上）應隨層做消防水源管道（2寸立管，設加壓泵，留消防水源接口），配備足夠滅火器，放置位置正確，固定可靠。 3.6.4 現(xiàn)場動用明火必須有審批手續(xù)和動火監(jiān)護人員。 3.6.5 易燃易爆物品堆放間、木工間、油漆間等消防防火重點部位要采取必要的消防安全措施，配足專用消防器材，并有專人負責。 3.7 治安綜合治理 3.7.1 施工現(xiàn)場建立治安保衛(wèi)責任制并落實到人，采取措施嚴防盜竊、斗毆、賭博等事件發(fā)生。 3.7.2 施工現(xiàn)場因地制宜，積極設置學習和娛樂場所，豐富職工業(yè)余生活，注重精神文明建設。 3.8 施工現(xiàn)場標牌 3.8.1 施工現(xiàn)場必須設有“六牌一圖”，即工程概況牌，管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)（防火責任）牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、工程質量監(jiān)督管理牌和施工現(xiàn)場平面圖。標牌規(guī)格統(tǒng)一，位置合理，字跡端正，線條清晰，表示明確，并固定在現(xiàn)場內(nèi)主要進出口處，嚴禁將“六牌一圖”掛在外腳手架上。 3.8.2 施工現(xiàn)場應合理懸掛安全生產(chǎn)宣傳和警示牌，標牌懸掛牢固可靠，特別是主要施工部位、作業(yè)點和危險區(qū)域以及主要通道口都必須有針對性地懸掛醒目的安全警示牌。 3.8.3 施工現(xiàn)場應合理地設置宣傳欄、讀報欄、黑板報、營造健康安全生產(chǎn)氣氛。娛樂室內(nèi)有電視、報紙、雜志、書籍等功能齊全。經(jīng)常開展有益的文體娛樂活動。 3.9 生活食堂設施 3.9.1 施工現(xiàn)場應設置食堂和茶水棚（亭）并應符合建筑標準。食堂應有良好的通風和清潔衛(wèi)生措施，保持衛(wèi)生整潔，食堂必須領取衛(wèi)生許可證，炊事員持健康證上崗。食堂內(nèi)應功能分隔，特別是灶前灶后、倉儲間、生熟食品間生熟案板應分開。夏季應有保鮮措施。炊事機具要安全，有防止食物中毒措施。食堂應配備冷藏柜或冰箱。積極使用天燃氣、液化氣灶具，不宜用煤灶、柴灶。食堂管理制度健全。 3.9.2 施工現(xiàn)場應設固定的男、女簡易淋浴室和廁所，選址合理，并保證結構穩(wěn)定、牢固和防風雨并符合建筑標準。廁所天棚、墻面刷白，高1.5米墻裙，便槽貼面磚，地面抹水泥砂漿或鋪地磚，宜采用水沖式，廁所內(nèi)有照明，蹲坑設隔離，并實行專人管理，及時清掃，保持整潔，要有滅蚊蠅和防止蚊蠅孳生措施衛(wèi)生達標。高層建筑應每層設置臨時便溺設施，多層建筑應每二層設置，便溺設施盡量做到文明適用。現(xiàn)場嚴禁隨地大小便。 3.9.3 建立現(xiàn)場衛(wèi)生責任制，設衛(wèi)生保潔員，生活垃圾必須盛放在容器內(nèi)并做到及時清理。 3.9.4 浴室設施齊全，達到國家衛(wèi)生標準要求，洗浴位置達5個/100人標準，浴室管理制度齊全，能正常開放。 3.10 保健急救 3.10.1 施工現(xiàn)場必須備有醫(yī)務室、保健急救藥箱（箱內(nèi)配備一些工地常用的藥品）和急救器材，配置飲用水（純凈水、礦泉水、茶水等均可）。 3.10.2 施工現(xiàn)場配備的醫(yī)務室工作人員持有上崗證、急救人員必須經(jīng)衛(wèi)生部門培訓，應掌握常用的“人工呼吸”、“固定綁扎”、“止血”等急救措施，并會使用簡單的急救器材。 3.10.3 施工現(xiàn)場應經(jīng)常性地開展衛(wèi)生防病宣傳教育，并做好記錄。 3.11 社區(qū)服務 3.11.1 遵守國家有關勞動和環(huán)境保護的法律法規(guī)，有效地控制粉塵、噪聲、固定廢棄物、泥漿、強光等環(huán)境污染和危害。同有關單位簽訂治安、防火、環(huán)保等協(xié)議并認真執(zhí)行。 3.11.2 一般情況下，每天晚上11點至次日6點禁止施工；特殊情況確需夜間連續(xù)施工的，必須按規(guī)定辦理夜間施工有關許可手續(xù)，并制定落實治安措施愛民制度和不擾民措施。 3.11.3 施工現(xiàn)場禁止焚燒有毒、有害物質。 3.11.4 開展做文明職工活動（文明職工公約），對職工進行文明教育和規(guī)范職工文明行為（現(xiàn)場不得赤腳、赤上身、穿拖鞋等）。 4 職 責 4.1 企業(yè)法定代表人是本企業(yè)文明施工安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的文明施工安全生產(chǎn)的法規(guī)、標準負全面責任。對于外包工承擔的工程，要做詳細的安全交底，提出明確的安全要求，并認真實施監(jiān)督檢查。所有的包工隊都必須嚴格貫徹執(zhí)行文明施工安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，包工隊長對安全生產(chǎn)負全面責任。 4.2 建筑企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家和地方有關文明施工安全生產(chǎn)的法規(guī)、標準，建立健全文明施工安全生產(chǎn)責任制和文明施工安全生產(chǎn)組織保證體系，按照安全技術規(guī)范的要求組織文明施工安全生產(chǎn)，并按照國務院關于加強廠礦企業(yè)防光防毒工作的規(guī)定提取和使用文明施工安全技術措施費，保證職工在文明施工安全生產(chǎn)過程中的安全和健康。 4.3 建筑企業(yè)在文明施工安全生產(chǎn)中發(fā)生事故則比照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》進行處理。 | 
