自然資源部關(guān)于宅基地使用權(quán)是否可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承的答復(fù)公開(kāi)后，掀起了刷屏狂歡。原來(lái)以為只是一眾專(zhuān)業(yè)不足的自媒體的自high行為，沒(méi)想到后來(lái)被各個(gè)權(quán)威媒體紛紛轉(zhuǎn)載。雖然這是對(duì)全國(guó)人大代表的答復(fù)，宅基地繼承只是其中的一個(gè)方面，還有另外5個(gè)方面的問(wèn)題回答。但媒體轉(zhuǎn)載的時(shí)候紛紛以此為標(biāo)題，甚至權(quán)威媒體轉(zhuǎn)載的時(shí)候干脆刪掉其他問(wèn)題的答復(fù)只保留這個(gè)問(wèn)題，可見(jiàn)宅基地繼承牽涉到的利益之重，承載的社會(huì)關(guān)注之廣。本人在轉(zhuǎn)載該答復(fù)的時(shí)候也說(shuō)過(guò)，這個(gè)答復(fù)只是重復(fù)了過(guò)去的文件規(guī)定，沒(méi)有新的提法。
宅基地使用權(quán)可否由城鎮(zhèn)子女繼承？自然資源部明確答復(fù)了但此文算是本號(hào)近來(lái)點(diǎn)擊量最高的文章了，可見(jiàn)大家對(duì)此多么關(guān)心。筆者借此機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)宅基地繼承問(wèn)題的思考。
一、宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)繼承
其實(shí)答復(fù)出來(lái)后也有業(yè)內(nèi)人士詢(xún)問(wèn)，如何理解答復(fù)中“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”是否意味著宅基地可以直接繼承。
筆者認(rèn)為，答復(fù)只能根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解答，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)規(guī)則的效力。不能單獨(dú)抽離出來(lái)看這句話(huà)的意思，宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)繼承，其實(shí)在第二句已經(jīng)明確了，“根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。”
我在農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地確權(quán)登記問(wèn)題解答（全面）文章中有說(shuō)過(guò)，“農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織給成員分配的福利性質(zhì)財(cái)產(chǎn)，帶有身份性質(zhì)，按照《繼承法》的規(guī)定，身份性質(zhì)的權(quán)利不能繼承，因此城市戶(hù)口子女不能繼承農(nóng)村宅基地的。但宅基地上的房屋屬于個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)可以繼承。因此城市居民只能繼承農(nóng)村宅基地上的房屋，按照“地隨房走”的原則進(jìn)而取得房屋占用范圍的宅基地使用權(quán)。”
國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）對(duì)此已經(jīng)有明確的規(guī)定“已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”?！睂?duì)此早有明確的規(guī)定。答復(fù)不能創(chuàng)設(shè)規(guī)則。
二、繼承取得的宅基地使用權(quán)能否改擴(kuò)建、能否翻建
筆者認(rèn)為真正沒(méi)有明確需要明確的是城鎮(zhèn)子女繼承取得的宅基地使用權(quán)能否改擴(kuò)建、能否翻建。從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定及《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》規(guī)定，村民住宅建設(shè)怎么審批，這個(gè)辦法明確了，第十二條 農(nóng)村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，不辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。
那么在原址范圍內(nèi)改建，不涉及新增建設(shè)用地，只需規(guī)劃主管部門(mén)辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)即可，即使繼承取得的宅基地使用權(quán)也是可以的。但擴(kuò)建涉及新增建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織給成員分配的福利性質(zhì)財(cái)產(chǎn)，帶有身份性質(zhì)，不能給非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用。至于翻建，由于會(huì)導(dǎo)致房屋滅失，城鎮(zhèn)子女是通過(guò)繼承宅基地上房屋依據(jù)地隨房走的原則取得宅基地使用權(quán)的。那么理論上宅基地使用權(quán)隨著地上的房屋滅失而消滅，自然不能辦理翻建。
另外《國(guó)家土地局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。
實(shí)際上宅基地上房屋如果不允許城鎮(zhèn)子女繼承取得的予以翻蓋，通過(guò)改建和修建，也是可以維持房屋的狀態(tài)，不至于倒塌。但不能住人的房屋既無(wú)法流動(dòng)起來(lái)為人利用，反而處于閑置狀態(tài)，是社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，還可能造成房屋質(zhì)量安全引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，城市居民有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求，城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村振興需要城市資金、人才的回村反哺，如果放開(kāi)繼承房屋的宅基地翻建，有利于擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，吸引進(jìn)城的人口回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。同時(shí)也為宅基地退出培育市場(chǎng)，激活宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
三、繼承取得的宅基地使用權(quán)能否再繼承
筆者認(rèn)為，繼承取得的宅基地使用權(quán)不應(yīng)再繼承。大部分進(jìn)城的人口之所以愿意回到農(nóng)村養(yǎng)老，對(duì)農(nóng)村還有感情，很大程度是因?yàn)樗麄冊(cè)壬L(zhǎng)在農(nóng)村。對(duì)于他們的子女而言，從小生活在城市，已經(jīng)適應(yīng)城市的生活，如果沒(méi)有農(nóng)村成長(zhǎng)的經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村并無(wú)特別的感情，也沒(méi)有回鄉(xiāng)養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)的意愿。
而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，如果允許繼承取得的宅基地使用權(quán)再繼承，無(wú)異于對(duì)這塊宅基地喪失了處分權(quán)。而由于宅基地退出的收益極其有限，也無(wú)法刺激再繼承人退出宅基地，可能導(dǎo)致宅基地既無(wú)人管理，也無(wú)人退出的情形，加劇農(nóng)村的土地資源緊張，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕癫惶剑赡軐?dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗。
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