1 湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
湖北省京珠高速公路是北京—珠海國(guó)道主干線穿越湖北的路段，國(guó)家“九五”和“十五”交通重點(diǎn)建設(shè)工程之一。由湖北省北段、軍山長(zhǎng)江公路大橋和湖北省南段三大項(xiàng)目組成，總里程310.6公里，其中25公里與滬蓉共用。由北向南縱貫我省，途經(jīng)大悟、孝昌、東西湖、蔡甸、江夏、咸安、赤壁等八個(gè)縣（市、區(qū)），止于湘鄂交界的赤壁市土城。工程建設(shè)土石方4690萬立方米，瀝青混凝土路面943萬平方米，特大橋、大橋30座，中小橋103座，天橋125座，小型構(gòu)造物1896道，互道22處，分離式立交37處，并設(shè)置了完善的通訊、監(jiān)控、收費(fèi)系統(tǒng)及安全設(shè)施，總共投資122.6億。
北段2001年12月建成通車，南段2002年9月正式投入使用，目前湖北京珠高速公路現(xiàn)有日通行量近2.5萬輛，重型車（車型大于等于三類者）所占通行比例高達(dá)70%，隨著運(yùn)營(yíng)時(shí)間的推移，瀝青路面行駛性能不斷衰減，各類病害成倍增加，尤其以路面病害最為突出。
但通過科學(xué)決策和逐年增加養(yǎng)護(hù)資金的投入，湖北京珠高速公路MQI值和道路使用水平始終處于較高的狀態(tài)（見表1）。
表1 2004、2005京珠公路養(yǎng)護(hù)維修主要數(shù)據(jù)表
項(xiàng) 目
單 位
2004年
2005年
增長(zhǎng)率
路面小修
坑槽
處
2950
5087
72.4%
m3
548.8
1171.8
113.5%
裂縫
m
109319.8
182579.2
67%
翻漿
道
54
122
125.9%
m3
123.6
263.5
113.1%
推移
處
14
22
57%
m2
386.2
704.3
82.4%
路面中修
單車道公里
68.1
74.8
9.8%
工程量m3
19070
28118
47.4%
橋梁維修加固
座
5
6
20%
年度養(yǎng)護(hù)投入資金
萬元
5050
7180
42.2%
MQI值
97.5
97.6
2 湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式
2.1 養(yǎng)護(hù)合同管理
嚴(yán)格按照合同賦予的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行管理，每季度檢查合同履約情況，并規(guī)定：①項(xiàng)目主要人員（項(xiàng)目經(jīng)理、總工、試驗(yàn)檢測(cè)負(fù)責(zé)人等）必須駐守工地現(xiàn)場(chǎng)，離開工地或請(qǐng)假必須得到業(yè)主同意；②機(jī)械設(shè)備和試驗(yàn)儀器必須滿足配置要求，未經(jīng)允許不得調(diào)離工地或現(xiàn)場(chǎng)；③必須按監(jiān)理程序組織工程實(shí)施和接受業(yè)主指令，履行合同條款。
2.2 養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理
養(yǎng)護(hù)管理站每年底根據(jù)本年度養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際情況及季度路況調(diào)查和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定結(jié)果，編制下一年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并以年度計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)時(shí)路況實(shí)際情況和季度養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)制定季度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。第一、四季度以路面小修、綠化養(yǎng)護(hù)為主，第二、三季度以路面中修為主，兼顧路基路面小修工程。月度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以《養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)報(bào)》形式提出月度養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)和計(jì)劃。日養(yǎng)護(hù)計(jì)劃規(guī)定每日路巡，填寫《巡查日志》，養(yǎng)護(hù)管理站下達(dá)《修復(fù)通知單》，承包人每日傳送《施工日?qǐng)?bào)》，反映昨日施工小結(jié)和今日工作安排，養(yǎng)護(hù)管理站每日對(duì)照《施工日?qǐng)?bào)》進(jìn)行檢查核實(shí)，監(jiān)督日養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
2.3 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理
（1）目前我國(guó)還沒有公路養(yǎng)護(hù)小修工程定額和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。我們編制了《京珠高速公路小修養(yǎng)護(hù)施工工藝指南》，采用工藝流程控制和缺陷責(zé)任期的辦法進(jìn)行監(jiān)督管理，保證公路養(yǎng)護(hù)小修質(zhì)量。
（2）大中修、專項(xiàng)工程按照新建工程進(jìn)行質(zhì)量過程控制和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定。自2005年引進(jìn)社會(huì)監(jiān)理，建立養(yǎng)護(hù)試驗(yàn)檢測(cè)室，建立健全企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督三級(jí)質(zhì)量保證體系，對(duì)大中修、專項(xiàng)工程實(shí)施質(zhì)量控制。
2.4 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理
（1） 僅對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量合格才予以驗(yàn)收，并建立月度養(yǎng)護(hù)工程臺(tái)帳和計(jì)量支付臺(tái)帳。
（2） 加大對(duì)工程變更項(xiàng)目及單價(jià)的審核力度，采取新增技術(shù)方案和變更項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一審核方式合理控制工程變更費(fèi)用。
（3） 養(yǎng)護(hù)工程按小修、中修及專項(xiàng)分別統(tǒng)計(jì)、分別計(jì)量，每月堅(jiān)持業(yè)主了承包商核實(shí)工程臺(tái)帳，對(duì)照計(jì)劃搞好養(yǎng)護(hù)工程資金控制。
2.5 養(yǎng)護(hù)巡查和施工現(xiàn)場(chǎng)管理
（1）規(guī)范養(yǎng)護(hù)巡查制度和明確責(zé)任，確定《養(yǎng)護(hù)巡查制度》，明確承包商每日上路巡查及巡查內(nèi)容并報(bào)《巡查日?qǐng)?bào)》。養(yǎng)護(hù)站則采取專項(xiàng)和管段巡查相結(jié)合方法，養(yǎng)護(hù)管理人員每月將管段的路況巡查匯總，并接受考核，確立獎(jiǎng)懲。
（2）養(yǎng)護(hù)工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分類復(fù)雜、專業(yè)工程類別跨度大等特點(diǎn)，對(duì)全線范圍內(nèi)日常養(yǎng)護(hù)提出“總量控制、分段管理、全程監(jiān)督”的控制模式。日常保養(yǎng)和小修工程如修補(bǔ)坑槽、灌縫、處理翻漿等采取跟蹤監(jiān)理，保證修復(fù)質(zhì)量和及時(shí)性；中修及專項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行監(jiān)理全過程旁站，養(yǎng)護(hù)站領(lǐng)導(dǎo)輪流駐現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，確保路面中修及專項(xiàng)專項(xiàng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用有效控制。
（3）通過舉辦養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和召開座談會(huì)等形式來規(guī)范施工工藝流程和文明施工，及時(shí)總結(jié)分析問題，督促整改，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
2.6 養(yǎng)護(hù)施工安全管理
(1) 與承包商簽訂安全合同，建立內(nèi)部安全責(zé)任制；督促養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全生產(chǎn)制度和保障措施，從組織上、制度上予以明確。
（2）對(duì)全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格才可掛牌上崗，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度；施工前報(bào)詳細(xì)施工安全方案，施工過程中，施工安全標(biāo)志按規(guī)范進(jìn)行擺放，施工人員著標(biāo)志服，施工車輛配備明顯的作業(yè)標(biāo)志，小修現(xiàn)場(chǎng)配備2名專職安全員，中修現(xiàn)場(chǎng)配備5名專職安全人員，負(fù)責(zé)維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的秩序。
（3）建立養(yǎng)護(hù)、路政、交警聯(lián)合管理機(jī)制。三方通過“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、日常檢查、會(huì)議座談”等形式實(shí)施安全管理，對(duì)存在安全隱患的單位及時(shí)督促整改，加強(qiáng)日常安全管理和提高安全預(yù)防措施。至目前為止，湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)還沒發(fā)生因養(yǎng)護(hù)施工安全措施不到位引起官司和重大安全事故。
2.7 養(yǎng)護(hù)廉政建設(shè)管理
(1) 完善制度建設(shè)。管理處與養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂《養(yǎng)護(hù)工程廉政合同》，與養(yǎng)護(hù)管理站簽訂《年度目標(biāo)責(zé)任狀》，養(yǎng)護(hù)管理站與每位養(yǎng)護(hù)管理人員簽訂《養(yǎng)護(hù)工程廉政責(zé)任書》。
(2) 完善監(jiān)督機(jī)制。①實(shí)行下達(dá)修復(fù)通知單采用權(quán)限管理，即根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模、性質(zhì)及費(fèi)用大小來決定由何崗位層級(jí)下達(dá)，項(xiàng)目工程完工經(jīng)承包商自檢合格后申請(qǐng)驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)管理站派至少兩人參加驗(yàn)收，管理處安排工程技術(shù)部進(jìn)行抽檢。②在管理手段上如技術(shù)方案的審定、交工驗(yàn)收、計(jì)量變更等關(guān)口采用多環(huán)節(jié)、多部門管理的方法，明確職責(zé)權(quán)限、從程序上、職責(zé)上相互監(jiān)督和約束。③公開監(jiān)督舉報(bào)電話采取明查暗訪、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行監(jiān)督。
2.8 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和“四新”技術(shù)的運(yùn)用與開發(fā)
湖北京珠高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和“四新”技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，見表2：
表2 湖北京珠高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及“四新”技術(shù)應(yīng)用研發(fā)一覽表
序 號(hào)
項(xiàng)目名稱
工程量
目 的
時(shí) 間
1
微表處
15800.24㎡
改善恢復(fù)路面表面功能
2004年5月
2
貼縫帶
6119.36m
阻礙路面裂縫發(fā)展趨勢(shì)
2005年6月
3
軍山橋橋面環(huán)氧砂漿混凝土
37.8m3
增加橋面混凝土強(qiáng)度，增加混凝土抗?jié)B透性能，抗化學(xué)腐蝕性能
2005年7月
4
熱再生綜合養(yǎng)護(hù)列車
400m
探討機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，積累經(jīng)驗(yàn)
2005年7月
5
乳化瀝青涂刷
20252.85㎡
處治密集型非反射裂縫，解決地表水下滲，增加瀝青面層礦料的粘結(jié)性
2006年2月
6
瀝青再生王CAB涂刷
20835.49㎡
處治網(wǎng)裂和縱橫向裂縫，激活老化瀝青膠制裁并恢復(fù)其原有彈性
2006年5-7月
7
湖北京珠高速公路路面小修施工工藝指南
自主創(chuàng)新新工藝，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，規(guī)范指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)施工
2006年
8
湖北京珠高速公路路面中修技術(shù)方案
處理重度車轍
2006年5-9月
9
軍山橋橋面環(huán)氧瀝青粘結(jié)層
1500㎡
改善橋面使用狀況
2006年7月
10
微波熱再生養(yǎng)路王
26.7 m3
克服傳統(tǒng)加熱中“夾生現(xiàn)象”和“外表層焦化”現(xiàn)象，提高工效
2006年5月至今
2006年計(jì)劃實(shí)施的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施及“四新”技術(shù)開發(fā)
序 號(hào)
項(xiàng)目名稱
目 的
時(shí)間
1
武漢軍山長(zhǎng)江大橋管理系統(tǒng)
提高橋梁智能化養(yǎng)護(hù)與維護(hù)水平
2006年
2
湖北京珠高速公路路面日常管理系統(tǒng)
建立路面病害養(yǎng)護(hù)動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)了解路面路用性能
2006年
3
高速公路路面成套保養(yǎng)和小修技術(shù)
解決路面小修質(zhì)量、成本及時(shí)效
2006年
4
大跨徑鋼箱梁橋面鋪裝技術(shù)
解決鋼橋面鋪裝層抗剪、抗拉及變形
2006年
5
霧封層
防水、封閉微裂縫、補(bǔ)充瀝青粘結(jié)料、穩(wěn)定松散的集料
2006年8月
6
微表處
填補(bǔ)輕中度車轍
2006年8月
2.9 橋梁管理系統(tǒng)和路面管理系統(tǒng)應(yīng)用
用于京珠養(yǎng)護(hù)的管理系統(tǒng)包括路面及橋梁兩個(gè)，其中路面管理系統(tǒng)（Cpms）為交通部Cpms推廣工作組依據(jù)“九五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“GIS在公路設(shè)計(jì)的應(yīng)用”等成果研究開發(fā)而成，包括瀝青、水泥和砂石路面管理的第三代路面管理系統(tǒng)。其適用于以上三種路面的路網(wǎng)狀況評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)需求分析、投資效益評(píng)估、資金優(yōu)化分配和路面養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)編制等。橋梁管理系統(tǒng)（Cpms）現(xiàn)階段處理試運(yùn)行過程，只對(duì)每次橋梁檢查進(jìn)行病害統(tǒng)計(jì)、協(xié)助編制檢查報(bào)告、完善橋梁卡片等工作，還不能依據(jù)病害特性進(jìn)行養(yǎng)護(hù)建議。
為充分展現(xiàn)和發(fā)揮好管理系統(tǒng)的功用，我們將在路面、橋梁管理系統(tǒng)的軟件開發(fā)與完善上加大投入，開發(fā)有實(shí)用價(jià)值的路面管理子系統(tǒng)，如“路面/橋梁養(yǎng)護(hù)決策與統(tǒng)計(jì)”、“路面/橋梁病害影間資料管理”等多個(gè)子系統(tǒng)，從而發(fā)揮現(xiàn)有管理系統(tǒng)應(yīng)有的功效。
3 湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)及目前高速公路養(yǎng)護(hù)的主要問題
3.1 堅(jiān)持社會(huì)化養(yǎng)護(hù)方向，徹底實(shí)行管養(yǎng)分離，積極探索新型養(yǎng)護(hù)管理模式。2003年，湖北京珠將全線339公里分為北段、南段和橋梁三個(gè)標(biāo)段，將路基、路面、綠化和交通安全設(shè)計(jì)等養(yǎng)護(hù)工程與三個(gè)標(biāo)集中打包，一次性向全國(guó)招標(biāo)五年（2004~2008年）的養(yǎng)護(hù)工程施工權(quán)，五年合同金額高達(dá)2.5 億元，是我國(guó)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)首創(chuàng)，對(duì)培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及健康發(fā)展起到非常積極的作用。
3.2 突出橋梁、路面、綠化、交通安全設(shè)施專業(yè)化特點(diǎn)，按專業(yè)選擇養(yǎng)護(hù)單位，引進(jìn)社會(huì)養(yǎng)護(hù)力量及社會(huì)監(jiān)理單位，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)制定路面中修方案和軍山大橋鋼橋面鋪裝方案，整合社會(huì)資源，聯(lián)合解決高速公路養(yǎng)護(hù)難題，尋求大標(biāo)段有效的施工管理和現(xiàn)場(chǎng)管理辦法。
3.3 徹底拋棄養(yǎng)人不養(yǎng)路的落后養(yǎng)護(hù)局面，使養(yǎng)護(hù)資金真正地用到提升道路服務(wù)質(zhì)量上來。目前湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)管理員工不足30人，養(yǎng)護(hù)里程339公里，每1公里不足0.1人，養(yǎng)護(hù)管理成本不足150萬元，每1公里不足0.5萬元。
3.4 搭建了高效靈活的管理工作平臺(tái)，建立了與社會(huì)養(yǎng)護(hù)專業(yè)對(duì)口單位交流溝通的通道，整合了社會(huì)資源，培養(yǎng)了養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展。
近年來我國(guó)公路建設(shè)一直持續(xù)處于建設(shè)高潮中，國(guó)家、地方政府和公路主管部門都把主要精力集中在新建公路上，導(dǎo)致全國(guó)范圍的“重建輕養(yǎng)”、“以修代養(yǎng)”思想十分嚴(yán)重，現(xiàn)階段我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理正處于多種模式并存的過渡時(shí)期，還未形成成熟體系。高速公路養(yǎng)護(hù)目前暴露問題主要集中反映在以下幾個(gè)方面：
（1）建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入資金的比例失調(diào)，養(yǎng)護(hù)投入資金沒有與通行費(fèi)掛鉤或者說養(yǎng)護(hù)資金投入不能滿足道路服務(wù)質(zhì)量的要求。2004年、2005年湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)資金投入分別為0.48億元、0.7億元，占通行費(fèi)總額的4.8%、5.0%。
（2）高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，全國(guó)已突破4萬公里，但從上到下均沒有成立高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門，也沒有建立高速公路養(yǎng)護(hù)宏觀發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確性及考核體系。
（3）公路養(yǎng)護(hù)思想觀念存在瓶頸障礙，觀念轉(zhuǎn)變過慢。目前高速公路養(yǎng)護(hù)多為被動(dòng)型養(yǎng)護(hù)，對(duì)全過程連續(xù)式養(yǎng)護(hù)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不夠。養(yǎng)護(hù)資金、管理技術(shù)人員及養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，不能滿足養(yǎng)護(hù)工作的要求。
（4）從事公路養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)施工專業(yè)人員短缺，工作條件辛苦且待遇差，制約了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
4 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議
（1）轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)觀念、真正體現(xiàn)以養(yǎng)護(hù)為中心，構(gòu)建和諧交通。
（2）實(shí)行管養(yǎng)分離，堅(jiān)持走社會(huì)化養(yǎng)護(hù)道路，規(guī)范合同管理，樹立共贏理念。
（3）建立養(yǎng)護(hù)資金與高速公路通行費(fèi)掛鉤制度，切實(shí)保證專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金到位。
（4）加大公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)“以修代養(yǎng)”的被動(dòng)局面。
（5）依托社會(huì)資源，加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)。
（6）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人才的培養(yǎng)，實(shí)施人才梯隊(duì)建設(shè)工程。
（7）建立省級(jí)高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門或成立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)及考核等行業(yè)管理。
