[日期：2011-11-04]來源： 作者：[字體：
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一、簽訂委托協(xié)議
采購人根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》和批復(fù)的政府采購方式，與政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu)）簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購邀請招標(biāo)事宜。
屬于部門采購范圍的采購項(xiàng)目，采購人具備部門采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，比照本程序組織邀請招標(biāo)活動(dòng)。
二、編制招標(biāo)文件
采購人向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的招標(biāo)項(xiàng)目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》、委托協(xié)議和相關(guān)資料編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)該包括投標(biāo)須知、采購需求、技術(shù)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)等。
采購金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)要將招標(biāo)文件送專家組審核。專家組審核采購文件中的商務(wù)、技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件，是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等。專家組審核后出具書面報(bào)告。專家組提出修改意見后代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件。
專家組從政府采購評審專家?guī)熘谐槿。ɑ虬匆?guī)定確定）3名以上專家組成。審核采購文件的專家不得再參加該項(xiàng)目的評審工作。
代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件送采購人確認(rèn)，采購人審核后在招標(biāo)文件上簽署確認(rèn)意見。
三、招標(biāo)文件備案
代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告發(fā)布前2個(gè)工作日，將經(jīng)采購人確認(rèn)的招標(biāo)文件報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。政府采購監(jiān)督管理部門在備案時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容不符合政策性、公正性、準(zhǔn)確性，或帶有明顯傾向性、排斥性，以及未能清晰載明評審標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)，提出書面修改意見交代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)商采購人修改招標(biāo)文件后再報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。
四、發(fā)布資格預(yù)審公告
采用邀請招標(biāo)方式采購的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。
五、邀請合格供應(yīng)商
投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。代理機(jī)構(gòu)從評審合格投標(biāo)人中隨機(jī)邀請3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
采購人采購的產(chǎn)品屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中品目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請符合相應(yīng)資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)人參加投標(biāo)。
六、發(fā)售招標(biāo)文件
代理機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向被邀請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。
七、招標(biāo)答疑及修改
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織已購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，對投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。
代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，經(jīng)采購人同意、政府采購監(jiān)督管理部門備案后，在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
八、投標(biāo)
投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。
代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后簽收保存。
投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。
至投標(biāo)截止時(shí)間前3天，代理機(jī)構(gòu)需要延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間的，應(yīng)將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
九、組建評標(biāo)委員會(huì)
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，依法組建評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家5人以上單數(shù)組成，采購人可派1名代表參加，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購人、代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機(jī)抽取評審專家。
采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。對招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得參加本項(xiàng)目的評標(biāo)。
對與評委有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)督管理部門、代理機(jī)構(gòu)或采購人可要求相關(guān)評審專家回避。專家名單在評標(biāo)結(jié)果確定前保密。
十、開標(biāo)
代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門。政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
投標(biāo)人或其推選的代表在開標(biāo)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。同時(shí)，投標(biāo)人可向代理機(jī)構(gòu)提出與招標(biāo)項(xiàng)目有利害關(guān)系的評審專家的回避申請。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向該評審專家提出回避，并從評審專家候選名單中依次遞補(bǔ)。
投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，對投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容進(jìn)行公開唱標(biāo)并作好開標(biāo)記錄。未宣讀的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
唱標(biāo)結(jié)束后，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。采購人調(diào)整政府采購預(yù)算或者調(diào)整采購需求后，代理機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。
滿足政府采購預(yù)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)不足3家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可向滿足政府采購預(yù)算的供應(yīng)商采用競爭性談判、詢價(jià)或單一來源采購等采購方式進(jìn)行采購。
十一、評標(biāo)
代理機(jī)構(gòu)組織開展封閉評標(biāo)。
評審專家在評標(biāo)前，由代理機(jī)構(gòu)宣布評標(biāo)紀(jì)律和評審工作規(guī)則，并印發(fā)各評審專家遵照執(zhí)行。評標(biāo)專家簽署《政府采購項(xiàng)目評標(biāo)專家承諾書》，推選評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)專家對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)提出回避。
評標(biāo)委員會(huì)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查。投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的為無效投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可向符合條件的投標(biāo)人采用競爭性談判、單一來源采購等采購方式進(jìn)行采購。
評標(biāo)委員會(huì)可以就投標(biāo)文件中存在的疑問要求投標(biāo)人書面解釋和澄清。投標(biāo)人的解釋和澄清不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人書面解釋和澄清應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。
評標(biāo)委員會(huì)對所有合格投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)部分獨(dú)立進(jìn)行評審并簽字，必要時(shí)標(biāo)明評審理由。
采用綜合評分法的，價(jià)格分值由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)公式計(jì)算，其結(jié)果由評標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)。
代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)核、統(tǒng)計(jì)各評審專家的評審情況，發(fā)現(xiàn)評審差異較大時(shí)，可提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)討論，形成書面意見備查。評審專家認(rèn)為必要時(shí)可修改自己的評審意見。
評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評審專家簽字的原始評標(biāo)記錄和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對投標(biāo)人的評審名次排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評標(biāo)報(bào)告。
開標(biāo)和評標(biāo)過程由代理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。
十二、定標(biāo)
代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人在收到評標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。5個(gè)工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，代理機(jī)構(gòu)可確定排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。
十三、發(fā)布中標(biāo)公告
中標(biāo)供應(yīng)商確定后，代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人，并在政府采購指定媒體進(jìn)行公告，公告期為7個(gè)工作日。
十四、發(fā)出中標(biāo)通知書
發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
中標(biāo)公告發(fā)布期內(nèi)，供應(yīng)商對中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)過程有質(zhì)疑的，代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)按政府采購質(zhì)疑和投訴程序受理、答復(fù)和處理。
十五、招標(biāo)資料備案
代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)報(bào)告形成后3個(gè)工作日內(nèi)，將評標(biāo)報(bào)告、評審專家評審表、《政府采購評審專家評標(biāo)情況反饋表》等資料報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。
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