解決共享問(wèn)題迫在眉睫
1995年，重慶市地理信息系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始起步。經(jīng)過(guò)五年多的探索后，系統(tǒng)已經(jīng)在傳統(tǒng)行業(yè)中滲透，并應(yīng)用到很多重要領(lǐng)域。從2001年開(kāi)始，重慶市對(duì)便于在不同行業(yè)間進(jìn)行互操作的地理空間信息的需求日益迫切。
當(dāng)時(shí)各建設(shè)部門(mén)對(duì)作為基礎(chǔ)資源的地理空間信息采取了不同的獲取方式，主要有以下幾種途徑：從專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)購(gòu)買(mǎi)電子地圖，自行組織進(jìn)行地面調(diào)查，采用非正規(guī)渠道獲得地理空間信息，利用國(guó)家相關(guān)部委下發(fā)的地理空間數(shù)據(jù)。各委辦局只需按照要求進(jìn)行項(xiàng)目處理和建設(shè)就可以了。
獲取途徑的多樣性帶來(lái)了基礎(chǔ)地理空間信息的不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一。各行業(yè)專(zhuān)題地理信息采集和地理信息系統(tǒng)建設(shè)更是五花八門(mén)，建設(shè)模式也是各不相同。通常來(lái)說(shuō)有四種建設(shè)模式。其一，將地理信息系統(tǒng)作為系統(tǒng)工程來(lái)建設(shè)，即在系統(tǒng)建設(shè)初期就充分了解基礎(chǔ)地理空間信息的現(xiàn)狀和建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)部門(mén)管理的需要，制訂合理的地理信息系統(tǒng)建設(shè)模式和步驟，分期進(jìn)行建設(shè)。其二，只針對(duì)部門(mén)中的某個(gè)專(zhuān)題應(yīng)用方向應(yīng)急性地進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，地理空間數(shù)據(jù)的重復(fù)利用率低、專(zhuān)題要素的整合率低。其三，僅結(jié)合某單項(xiàng)專(zhuān)題進(jìn)行GIS系統(tǒng)建設(shè)，專(zhuān)題結(jié)束后，系統(tǒng)往往被棄之不用。其四，僅僅結(jié)合以科技研究為主的課題嘗試GIS的應(yīng)用，研究成果往往和實(shí)際應(yīng)用相差較遠(yuǎn)，應(yīng)用效果也不理想。
以上情況導(dǎo)致重慶市地理空間信息在共享上存在很多問(wèn)題。
第一，城市行業(yè)部門(mén)相互之間地理信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)范不統(tǒng)一，結(jié)果導(dǎo)致地理空間信息的表達(dá)差異大，無(wú)法整合成統(tǒng)一的整體來(lái)進(jìn)行表達(dá)。城市的行業(yè)部門(mén)在進(jìn)行地理信息的建設(shè)上，大都遵從國(guó)家部委相關(guān)的行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。原有的一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范早期在制訂時(shí)缺乏對(duì)共享信息的考慮，造成了各部門(mén)的系統(tǒng)表達(dá)各異。
第二，重慶市各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)間溝通與整合不盡完善，信息互不相通，系統(tǒng)的建設(shè)基本上沒(méi)有考慮相互之間的接口問(wèn)題，加大了整合的難度。信息缺乏交互的現(xiàn)象不僅存在于各行業(yè)部門(mén)之間，有些部門(mén)內(nèi)部的信息也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
第三，重慶市不同空間地域間的地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)不同。重慶市行政區(qū)域面積為8.2萬(wàn)平方公里，在地理空間信息的建設(shè)上存在明顯的地域分割特征，各區(qū)域都有獨(dú)立的坐標(biāo)體系，造成各自地理空間信息的表達(dá)無(wú)法直接統(tǒng)一，也給信息共享帶來(lái)困難。
第四，信息保密與信息共享之間的矛盾凸出。由于各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)都涉及數(shù)據(jù)的保密問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)定了信息擴(kuò)散和使用的范圍，這嚴(yán)重阻礙了信息的共享。
總體來(lái)看，在“十五”期間，重慶市在政府管理層面還沒(méi)有形成地理空間數(shù)據(jù)共享的機(jī)制和規(guī)范。為了滿(mǎn)足管理的需求，行業(yè)部門(mén)只能自發(fā)地形成簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)交換共享模式。缺乏規(guī)范的保障機(jī)制使得行業(yè)間的專(zhuān)題信息共享存在很多安全隱患。同時(shí)，尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的地理信息標(biāo)準(zhǔn)化阻礙了系統(tǒng)之間的兼容，影響了匹配分析和共享共用。
充分利用電子政務(wù)網(wǎng)
重慶市嘗試從城市管理和基礎(chǔ)地理空間信息建設(shè)的角度出發(fā)，探討地理信息共享的解決方案，并形成了“三個(gè)一工程”的解決方案，即一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)平臺(tái)、一套管理辦法。
第一，建立一套全市的標(biāo)準(zhǔn)體系，控制全市地理空間信息的輸入和輸出。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，以往相關(guān)項(xiàng)目參照的標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)縱向標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成城市層面的橫向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無(wú)法充分滿(mǎn)足跨行業(yè)的需求。因此，要從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上進(jìn)行統(tǒng)一，使得地理信息的來(lái)源格式一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，要通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)確保各類(lèi)專(zhuān)題地理信息系統(tǒng)的成果統(tǒng)一。
為解決數(shù)字城市建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題，重慶市地理信息中心做了一系列的工作。首先是著力解決基準(zhǔn)體系問(wèn)題，在全面整理各地方坐標(biāo)體系、各類(lèi)測(cè)繪成果基準(zhǔn)體系，結(jié)合重慶市的連續(xù)運(yùn)行差分GPS系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立各地方坐標(biāo)體系與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)體系之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成全市統(tǒng)一的坐標(biāo)體系。
第二，搭建了一個(gè)全市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)。這其中包括地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、地理空間信息的質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，以及數(shù)據(jù)的分發(fā)應(yīng)用提供，實(shí)現(xiàn)基于全市電子政務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
建立了全市的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，包含了1∶500～1∶25萬(wàn)的不同比例尺的地形圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等多方面的空間信息。為保證數(shù)據(jù)庫(kù)信息的時(shí)效性，建立的電子數(shù)據(jù)質(zhì)檢體系成為合格信息入庫(kù)的重要關(guān)口。在數(shù)據(jù)庫(kù)體系下，重慶市在技術(shù)層面建立了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)更新和運(yùn)行；建立了數(shù)據(jù)分發(fā)應(yīng)用的查詢(xún)、調(diào)用平臺(tái)，以滿(mǎn)足用戶(hù)的遠(yuǎn)程應(yīng)用需求。
同時(shí)，要從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上解決各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)之間的自成體系問(wèn)題，從通道上確保地理信息共享，綜合解決部門(mén)內(nèi)部和行業(yè)間信息交互的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在地理信息共享機(jī)制研究中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)—只有在網(wǎng)絡(luò)上搭建有效的平臺(tái)，才能保障城市管理的全面性和實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換、調(diào)用，既確保行業(yè)部門(mén)縱向管理需求，又保證城市管理橫向之間的連通。重慶市的電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)基本形成，以市政府辦公廳為節(jié)點(diǎn)，連接了市級(jí)各部門(mén)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣各政府部門(mén)，覆蓋了全市40個(gè)區(qū)縣。目前，重慶市正以各行業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用為推動(dòng)點(diǎn)，逐步將各類(lèi)信息加載到政務(wù)網(wǎng)上。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從技術(shù)上解決保密、分布集成等問(wèn)題，為共享提供安全可能。在重慶市共建共享體系建設(shè)中，我們提出分布式集成的方式，即專(zhuān)題的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)分布在各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，相互之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)用。其中，地理信息的保密問(wèn)題尤為重要，重慶市考慮以授權(quán)許可、數(shù)字認(rèn)證等方式來(lái)加強(qiáng)地理信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和應(yīng)用，以解決共享和保密的矛盾。
第三，建立一套管理辦法。重慶市于2004年成立了地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，從組織機(jī)構(gòu)上完善了促進(jìn)地理信息共享的議事平臺(tái)。重慶市從整合政府信息資源入手，建立和完善各類(lèi)地理空間信息維護(hù)更新和共享服務(wù)的有效機(jī)制，逐步形成了全市統(tǒng)一互聯(lián)、規(guī)范兼容、高效運(yùn)行的統(tǒng)一的地理空間信息共享平臺(tái)，促進(jìn)不同層次地理空間信息資源的共享。同時(shí)，我們將城市管理的績(jī)效制度與地理信息共享相結(jié)合，從根本上促進(jìn)行業(yè)管理部門(mén)之間的地理信息共享共建，通過(guò)明確的制度來(lái)鼓勵(lì)共享實(shí)施，對(duì)不共享者實(shí)行一定的處罰。
此外，重慶市還積極推動(dòng)相應(yīng)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)共享的內(nèi)容、共享的方式、工作的流程進(jìn)行了規(guī)定，形成一套完善的管理辦法，使得地理信息共享有章可循。
地理信息共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市管理的基礎(chǔ)。
要實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市管理，就要求城市管理中的各類(lèi)信息都能夠加載到統(tǒng)一的三維空間坐標(biāo)上。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)某個(gè)具體的點(diǎn)(泛指一個(gè)目標(biāo))所涉及的城市管理中的環(huán)境、交通、災(zāi)害、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等信息在地理空間信息表達(dá)上具有唯一性，同時(shí)這些專(zhuān)題信息之間能夠進(jìn)行集成，使城市的管理者能夠從多方位的角度分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免管理中的片面性。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先應(yīng)該解決的問(wèn)題是地理信息的共享。
各個(gè)城市在數(shù)字城市建設(shè)中，都面臨著地理信息共享的問(wèn)題。地理信息資源的分割和分散，為“數(shù)字重慶”的進(jìn)一步推動(dòng)帶來(lái)了巨大的障礙。解決地理空間信息的共享問(wèn)題，建立重慶市地理空間信息共享機(jī)制，已經(jīng)成為“數(shù)字重慶”工程中非常緊迫的任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)地理空間信息的共享，重慶市研究形成了“三個(gè)一工程”的解決方案，即一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)平臺(tái)、一套管理辦法。
“三個(gè)一工程”的推進(jìn)，將從技術(shù)上、機(jī)制上為重慶市數(shù)字城市建設(shè)提供有力保障，對(duì)重慶市數(shù)字城市建設(shè)將起到十分積極的作用。
