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本報(bào)訊（記者 覃巖峰 成燕 通訊員 李冰冰）鄭州如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域性金融中心如何發(fā)力，大健康產(chǎn)業(yè)怎么規(guī)劃，失能人員、喪失日常生活能力人群如何得到更有效保障？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭州市人民政府鄭州研究院舉行2019年課題發(fā)布會(huì)，對(duì)歷時(shí)一年多針對(duì)鄭州高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中心城市的相關(guān)課題研究成果進(jìn)行發(fā)布。 記者了解到，此次發(fā)布的課題分別為《鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度探索的鄭州模式》《鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)研究》《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)思路研究》，件件事關(guān)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾民生福祉。 探索“嵌入式”新型 社區(qū)居家養(yǎng)老模式 鄭州環(huán)境優(yōu)美，是一座宜居宜業(yè)的幸福之城。在《鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》中，課題組認(rèn)為，鄭州要高質(zhì)量地發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，探索“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。 如何構(gòu)建新時(shí)代下大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，課題組認(rèn)為，作為中原城市群核心城市，鄭州2018年總?cè)丝谝堰_(dá)1012萬人，人口規(guī)模不斷加大，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)醫(yī)療、康養(yǎng)等健康產(chǎn)品的需求。2017年鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)增加值約為718億元，占鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.8%。應(yīng)從“健康生活”“健康生命”和“健康文化”三個(gè)出發(fā)點(diǎn)來著手，順應(yīng)我國(guó)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。 截至目前，鄭州的養(yǎng)老事業(yè)和健康管理體系正逐步完善，已全面建立了老年人高齡津貼制度，實(shí)現(xiàn)了高齡津貼全覆蓋。為更加高質(zhì)量地發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，課題組認(rèn)為，鄭州還需要進(jìn)一步完善生物醫(yī)藥與醫(yī)療產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力；推進(jìn)健康養(yǎng)生與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，深化醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入新技術(shù)，培育健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 同時(shí)，鄭州可探索“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式，重點(diǎn)開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能；以智能養(yǎng)老應(yīng)用為手段、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、小區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充，有效保障社區(qū)機(jī)構(gòu)、居家老人、子女的實(shí)時(shí)互動(dòng)；統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度“鄭州模式”呼之欲出 近年來，隨著鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，衛(wèi)生、教育等民生社會(huì)事業(yè)也迎來了大繁榮、大發(fā)展。在《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度探索的鄭州模式》中，課題組認(rèn)為，鄭州若試點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，將有助于社會(huì)民生更好改善。 長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)課題核心內(nèi)容為：高齡化老齡化“兩化”提速下，當(dāng)前我國(guó)家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，在這樣的大背景下，我國(guó)開始在試點(diǎn)地區(qū)試行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)模式。根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋6300余萬人，有25.5萬長(zhǎng)期失能的人享受待遇，包括生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，受益人的家庭經(jīng)濟(jì)和護(hù)理負(fù)擔(dān)明顯減輕，失能人員感受到政府的關(guān)心和社會(huì)的照顧，支付端有了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的支持，照護(hù)服務(wù)的購買力增強(qiáng)，試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了明顯的推進(jìn)。 同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，例如南通等地將輔助器具租賃費(fèi)納入基金支付范圍，支持居家照護(hù)，減輕家人照護(hù)的體力負(fù)擔(dān)，再比如青島和上海實(shí)現(xiàn)了全市全覆蓋，數(shù)百家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生……解決了多年來我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)推而不動(dòng)、質(zhì)量難控的問題。 課題組認(rèn)為，鄭州若試點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，可以借鑒南通、上饒等地的做法，全覆蓋，不分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一制度，人人平等，?；静⒁跃蛹艺兆o(hù)為主。 |
鄭州作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市，鄭州的人口年齡結(jié)構(gòu)、人均可支配收入、平均工資等指標(biāo)與全國(guó)平均水平接近，鄭州長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)模式將具有代表性。鄭州可以走出自己的優(yōu)勢(shì)：全覆蓋，職工和居民制度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)制度公平；政府補(bǔ)助和個(gè)人籌資相結(jié)合，加大政府投入，個(gè)人繳費(fèi)低起步，待遇保障?；?；做好中長(zhǎng)期測(cè)算，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和各年齡失能發(fā)生率預(yù)測(cè)失能人口規(guī)模，在不增負(fù)、穩(wěn)待遇的前提下，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“全人群”覆蓋，應(yīng)保盡保，一個(gè)不落。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)鄭州優(yōu)勢(shì)明顯
鄭州區(qū)位優(yōu)越，是一座四通八達(dá)的樞紐支撐。在《鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)研究》中，課題組認(rèn)為，鄭州具有國(guó)家中心城市等多重國(guó)家戰(zhàn)略，具備空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，擁有GDP超萬億、常住人口超千萬等體量?jī)?yōu)勢(shì)，還兼具開放包容、根源性的人文基礎(chǔ)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，鄭州具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
鄭州如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)？課題組認(rèn)為，時(shí)代背景下，鄭州應(yīng)當(dāng)著力做強(qiáng)與交通樞紐伴生的資源集聚效應(yīng)，做大做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；基于大平臺(tái)所釋放的資源配置動(dòng)力，一方面大力吸引外部先進(jìn)要素導(dǎo)入、促進(jìn)樞紐型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市的相互聯(lián)動(dòng)與支撐，助力鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市；同時(shí)以對(duì)外開放為動(dòng)力，加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，放大輻射效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域分工，帶動(dòng)中原城市群在更大規(guī)模、更深層次上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
鄭州打造樞紐經(jīng)濟(jì)的抓手可概括為“五大”：建設(shè)大樞紐、構(gòu)筑大平臺(tái)、驅(qū)動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、實(shí)施大開放。鄭州應(yīng)將加快平臺(tái)載體建設(shè)作為下一步工作的突破點(diǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。否則，就難以充分發(fā)揮資源和信息集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，樞紐經(jīng)濟(jì)也將缺失關(guān)鍵的推動(dòng)引擎。
加快創(chuàng)新構(gòu)建豐富科技金融生態(tài)體系
鄭州發(fā)展迅猛，是一座實(shí)力雄厚的未來之城。在《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)思路研究》中，課題組認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域性金融中心，鄭州國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家級(jí)平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加以利用，趁勢(shì)崛起。
課題組認(rèn)為，金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。建設(shè)國(guó)家中心城市，應(yīng)當(dāng)有與之相匹配的金融市場(chǎng)，這樣才能更好地促進(jìn)各類生產(chǎn)要素聚集。建設(shè)區(qū)域性金融中心，鄭州擁有國(guó)家級(jí)的平臺(tái)——鄭商所，這是其他地方無法比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分利用。除此以外，鄭州還應(yīng)抓住多重國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃獲批實(shí)施的歷史機(jī)遇，鞏固提升金融產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)，建立符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和金融發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造與國(guó)際商都相匹配的區(qū)域性現(xiàn)代金融中心，具體做法上如打造全國(guó)重要的商品期貨交易與定價(jià)中心、全國(guó)重要的航空金融服務(wù)中心、全國(guó)重要的農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重要的金融后臺(tái)服務(wù)中心、全國(guó)重要的區(qū)域性科技金融服務(wù)中心等。
鄭州如何建設(shè)區(qū)域性金融中心呢？課題組認(rèn)為，建設(shè)金融中心要做到速度和質(zhì)量兼顧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要找準(zhǔn)定位，把握“區(qū)域性”和“現(xiàn)代性”，要進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)圍繞鄭商所做好優(yōu)勢(shì)文章，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與智庫建設(shè)，在高校加大期貨相關(guān)的課程建設(shè)。同時(shí)，可以從金融信息化入手，在科技金融創(chuàng)新等領(lǐng)域找到獨(dú)特發(fā)展路徑。
課題組建議，在發(fā)展科技金融過程中，鄭州應(yīng)當(dāng)盡快建立包含多種金融工具的多元融資渠道，加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新；加大力度開發(fā)與科技企業(yè)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建豐富的科技金融生態(tài)體系。
相關(guān)鏈接：
2017年9月，中國(guó)社科院與鄭州市人民政府正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭州市人民政府鄭州研究院，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效、合作共贏”的原則，為鄭州的國(guó)家中心城市建設(shè)提供決策支持。
2018年4月鄭州研究院舉辦了第一屆理事大會(huì)，圍繞鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域、提升合作層次，不斷推動(dòng)雙方合作向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)，使中國(guó)社科院國(guó)家級(jí)智庫和鄭州作為國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新前沿陣地的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
2018年11月3日首次發(fā)布了四項(xiàng)成果，分別為：《國(guó)家中心城市視角下的鄭州指數(shù)》《E貿(mào)易時(shí)代跨境電子貿(mào)易規(guī)劃研究》《鄭州文化傳播與城市軟實(shí)力》《鄭州與美洲合作前景》。
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