很多專家和群眾都認(rèn)為我國應(yīng)該撤銷地級市，那么我國的地級市到底該不該撤呢？其實(shí)從重慶直轄后撤銷了萬縣市和涪陵市兩個(gè)地級市的實(shí)踐證明，其實(shí)撤銷地級市還是各有利弊的。在重慶直轄前，重慶渝東北有地級萬縣市，渝東南有黔江地區(qū)，渝東有地級涪陵市，這些地級市都形成了三大中心城市，即萬縣市、涪陵市和黔江。地級市有一個(gè)好處就是容易形成省域內(nèi)的區(qū)域中心，有利于形成大中小城市梯次發(fā)展的格局，可以在地市一級部署一些綜合性配套，這種配套比省會(huì)或者更高一級城市低一些、但是又比縣城高一些，包括大專院校、區(qū)域綜合性醫(yī)院、商業(yè)、機(jī)場、火車站等等，可以服務(wù)和覆蓋整個(gè)地區(qū)。
但是地級市也有很多弊端，大家討論最多的就是地級市對國家和省級資源的截流，導(dǎo)致下面的有些縣，在項(xiàng)目和資金上可能連湯都喝不上，造成縣城普遍弱小，人口大量外流。還有就是行政效率，相當(dāng)于多了一個(gè)地市層級，效率自然會(huì)打折扣。
因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就來研究分析地級市撤銷和存在的必要性，分析統(tǒng)計(jì)我國目前有哪些地級市有必要撤銷，以及研究討論我國陸地面積最小、人口最少的海南省管轄整個(gè)南海地區(qū)的三沙地級市為何不能撤銷的原因。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪的結(jié)論就是地級市的市域總面積小于4000平方公里，第七次全國人口普查市域總?cè)丝谏儆?00萬，管轄的市轄區(qū)、縣數(shù)量少于等于5個(gè)且不具有國家戰(zhàn)略地位的地級市都應(yīng)該撤銷，目前來看總共有12個(gè)地級市應(yīng)該考慮撤銷。
“市”又叫建制市，就是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)設(shè)立的城市型行政區(qū)劃。我國的建制市分為直轄市、副省級城市、地級市、縣級市等不同的行政級別。我們今天討論的市是在“撤地設(shè)市”“地市合并”過程中設(shè)立的地級市。
城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪查詢了各類權(quán)威大詞典，這些詞典對地級市的定義基本一致，即：“中國相當(dāng)于地區(qū)級別的市。地級市都是省轄市。地級市，是中國行政區(qū)劃之一，是中國的第二級地方行政區(qū)，屬地級行政區(qū)，因其行政建制級別與地區(qū)相同，故稱'地級市’。自1983年11月5日開始，在國家行政機(jī)構(gòu)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)上作為行政區(qū)劃術(shù)語固定下來，取代之前的'專級市’之稱。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國大陸地區(qū)地級市數(shù)量逐漸穩(wěn)定下來，截至2017年10月2日，在總計(jì)334個(gè)地級行政區(qū)中，其中有294個(gè)地級市、30個(gè)自治州、7個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟，地級市數(shù)量約占地級行政區(qū)總數(shù)的88%，地級市已逐漸取代地區(qū)成為地級行政區(qū)的主體。”
1983年，中國開始地級行政區(qū)改革，在全國廣泛開始了撤地設(shè)市，即撤銷地區(qū)及其管理機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署，設(shè)立行政建制與地區(qū)相同的市（今指“地級市”）及其管理機(jī)構(gòu)地級市人民政府，以原地區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾略O(shè)立地級市的行政區(qū)域。
有人說，地區(qū)行署升格為市政府，就如縣政府升格為市政府一樣，各職能部門（行政管理體系）幾乎沒變，只是自主權(quán)多了一些。這句話其實(shí)不那么正確，而撤地設(shè)市后，最關(guān)鍵的變化就是有了立法權(quán)，可以自主制定地方性法規(guī)，在立法、決策等方面有了更多自主權(quán)。同時(shí)也有了財(cái)政權(quán)和人事權(quán)（地區(qū)后來也補(bǔ)設(shè)了財(cái)政局和人事局）。并且，地區(qū)行政公署駐地多為縣級市，而撤地設(shè)市后，這些縣級市大多升為地級市。
地級市作為行政區(qū)劃，除了市政府之外，還有黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等組成機(jī)構(gòu)。而地區(qū)行署作為行政管理分區(qū)，除了行署這個(gè)“派出機(jī)構(gòu)”，有地區(qū)黨委，但是沒有地區(qū)人大（有人大工作委員會(huì)）、地區(qū)政協(xié)（政協(xié)工作委員會(huì)）、地區(qū)檢察院（有省檢察院地區(qū)分院）等機(jī)構(gòu)。
總的來說，就是地級市是地區(qū)的繼承與發(fā)展，地級市擁有更完備的行政功能，擁有更合理的組織機(jī)構(gòu)，這在一定程度上相比地區(qū)更加提高了為人民服務(wù)的能力，而沒有撤地設(shè)市的地區(qū)也在因時(shí)而變，增加財(cái)政局人事局等機(jī)構(gòu)對原有職能進(jìn)行補(bǔ)充，讓整個(gè)行政體系趨于合理。
所謂市管縣，就是由市（地級市）管轄若干縣，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村發(fā)展的一種行政管理體制。我國的市管縣體制，最早產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代市制創(chuàng)立之初。1949年以來，我國先后出現(xiàn)了三次大規(guī)模實(shí)施市管縣體制的高潮。
20世紀(jì)50年代，我國第一次開始大規(guī)模地實(shí)施市管縣體制。1950年10月，旅大行署改為旅大市，為東北行政區(qū)直轄市，下轄旅順市和金縣、長山縣。這是開端，到1958年，受“大躍進(jìn)”思潮影響，市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制再度盛行。1958年1月，由江蘇省首先開始，然后在全國展開。當(dāng)年除上海、北京兩個(gè)直轄市以外，全國就有29個(gè)省轄市實(shí)行了市管縣體制。
1959年9月，全國人大常委會(huì)決定“直轄市和較大的市可領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣”，市管縣體制得到了法律上的承認(rèn)，奠定了大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。1960年，遼寧、河北撤銷了全部專區(qū)，以專區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行市管縣體制。該年底，全國共有50個(gè)省轄市（約占全國的75%）實(shí)行了市管縣，共轄縣237個(gè)（約占全國總數(shù)的七分之一），只有寧夏、廣西兩個(gè)自治區(qū)沒有實(shí)行市管縣體制。這次大規(guī)模地實(shí)施市管縣，除了受當(dāng)時(shí)急躁冒進(jìn)思潮影響外，還有一個(gè)目的就是保證城市的蔬菜、副食品的供應(yīng)。
20世紀(jì)60年代困難時(shí)期，市管縣的發(fā)展也隨之進(jìn)入了低潮。1961年，全國停止推廣市管縣體制，河北全省恢復(fù)專區(qū)建制，不再實(shí)行市管縣體制。從1964年開始，遼寧省又恢復(fù)了幾個(gè)專區(qū)的建制，部分市雖然實(shí)行市管縣的體制，但所管轄縣的數(shù)目也都有所減少。到1965年，實(shí)行市管縣體制的省轄市從1960年的60個(gè)減少到24個(gè)，所管轄的縣由237個(gè)減少到61個(gè)。
這次市管縣體制實(shí)踐是在中央高度集權(quán)的背景下所進(jìn)行的向地方分權(quán)的一種嘗試。在制定國民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃中，中央政府總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)反思蘇聯(lián)高度集權(quán)體制下所帶來的不良后果，提出了“在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一定地方權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多事情”的指導(dǎo)方針。市管縣體制就是中央向地方適當(dāng)分權(quán)、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性的舉措。但是這一嘗試由于我國當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化而沒有延續(xù)下去，1958年以后的分權(quán)很快又變成了中央集權(quán)，而且當(dāng)時(shí)的分權(quán)都沒有改變地方對中央的隸屬關(guān)系和“全國一盤棋”的局面。
20世紀(jì)80年代初，我國又開始了第二次大規(guī)模實(shí)行市管縣體制。1981年的政府工作報(bào)告提出，“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”，是“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向”。中共中央以1982年51號(hào)文件提出了改革地區(qū)體制、實(shí)行市管縣的要求，1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，指出改革的“主要辦法是，實(shí)行地、市合并，由市領(lǐng)導(dǎo)縣。一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)縣數(shù)的多少，應(yīng)根據(jù)每個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，城鄉(xiāng)自然聯(lián)系和交通是否便利等條件確定，不受'一地一市’限制。除此以外，還可采用擴(kuò)大大中城市郊區(qū)，讓它多帶幾個(gè)縣，把新興工礦區(qū)或鎮(zhèn)改為市，管轄一部分農(nóng)村縣、市（鎮(zhèn)）合并，以及其他適當(dāng)辦法”。
1983年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)江蘇省全面實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，將62個(gè)縣劃歸11個(gè)地級市領(lǐng)導(dǎo)，由此所產(chǎn)生的示范效應(yīng)帶來的后果就是市管縣體制在全國得到了迅速的普及。當(dāng)時(shí)實(shí)施市管縣體制的主要目的就在于充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。20世紀(jì)80年代所進(jìn)行的市管縣體制變革，不僅在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，也出現(xiàn)意見紛紜、評價(jià)不一的現(xiàn)象。所以市管縣體制的推行在1989年以后停頓了幾年。這時(shí)的市管縣體制變革，是對由中央集權(quán)逐步向分散決策轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。
我國的改革開放歷程是經(jīng)濟(jì)權(quán)限分配制度的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)換，中央的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源配置權(quán)逐步向地方政府轉(zhuǎn)移，這種分權(quán)屬于行政性分權(quán)。在這種情形下，地方政府的利益開始凸現(xiàn)出來，擁有了較大的資源配置權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，所以地方政府在完成中央政府提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，也開始在本行政區(qū)域內(nèi)，以對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和組織的方式參與本地區(qū)的發(fā)展，這是行政性分權(quán)改革所產(chǎn)生的直接結(jié)果。
這時(shí)行政區(qū)域成為地方政府謀求本地區(qū)利益增進(jìn)的領(lǐng)地，所以擴(kuò)大本地行政區(qū)劃的范圍和層級，也就成為地方政府的合理要求。在各種配套制度不完備的情況下，我國就形成了以行政區(qū)域?yàn)榻绲男姓^(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至出現(xiàn)了不同行政區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的惡性競爭。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，20世紀(jì)90年代我國又出現(xiàn)了地市合并所帶來的第三輪實(shí)施市管縣的熱潮。1993年的《政府工作報(bào)告》提出：“地區(qū)機(jī)構(gòu)改革要同調(diào)整行政區(qū)劃相結(jié)合。各級派出機(jī)構(gòu)要大力精簡。地和地級市并存一地的，原則上要合并。”到1996年底，除廣西壯族自治區(qū)的4個(gè)地區(qū)與地級市同在一城市外，全國其余地區(qū)都實(shí)行了地市合并。此外，地改市模式和切塊建市模式也在繼續(xù)推行。到2001年底，全國265個(gè)地級市中已經(jīng)有253個(gè)實(shí)行了市管縣體制，管轄著145個(gè)縣級行政區(qū)（不含市轄區(qū)），占縣級行政區(qū)總數(shù)的70%。
到2002年，全國有16個(gè)省市區(qū)全部實(shí)行了市管縣體制。這表明以撤銷行署和地市合并構(gòu)建起來的新的縱向行政結(jié)構(gòu)體制逐步成為全國的主導(dǎo)模式。市管縣體制已經(jīng)成為我國主導(dǎo)性的地方行政區(qū)劃體制。這時(shí)市管縣的主要目的在于加速城市化發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從某種程度上說，20世紀(jì)90年代的市管縣體制實(shí)踐與20世紀(jì)80年代的實(shí)踐是一脈相承的，仍然是通過行政命令進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整來謀求實(shí)現(xiàn)城市化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
但是，這時(shí)市管縣體制的外在制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。中央與地方的分權(quán)已經(jīng)從行政性分權(quán)走向了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。因?yàn)殡S著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和生產(chǎn)要素市場的逐步發(fā)育完善，市場機(jī)制已經(jīng)逐步成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，資源配置權(quán)也從政府轉(zhuǎn)向市場和企業(yè)，地方政府作為相對獨(dú)立的利益主體，其影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式、手段都應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的變化。
正是在這種背景下，勃興于20世紀(jì)80年代。鼎盛于90年代的市管縣體制改革已經(jīng)基本完成之時(shí)針對這一體制質(zhì)疑和批評的聲音也大了起來。主張撤銷市管縣體制實(shí)行省管縣的主張?jiān)趯W(xué)術(shù)界成為主流，甚至在政府管理的實(shí)踐中也開始出現(xiàn)，如浙江省、河南省等都已經(jīng)直接或間接地?cái)U(kuò)大了省管縣的試點(diǎn)，這更使得市管縣體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
市管縣始于1958年,1959年還為此修改了《憲法》。建國以來,地級市管縣長期處于次要地位,1982年被大力提倡后,才迅速發(fā)展到了目前的規(guī)模。遼寧、廣東、江蘇等省現(xiàn)已全部實(shí)行地級市管縣體制(僅新建的海南省實(shí)行的是省直接管縣體制)。地級市管縣大都通過地市合并、地改市方式實(shí)現(xiàn)。同地區(qū)行政公署管縣一樣,地級市管縣也存在許多問題。
第一,地級市管縣大都缺乏法律依據(jù)。《憲法》在規(guī)定我國行政區(qū)劃基本格局為省、縣、鄉(xiāng)三級的同時(shí),還變通規(guī)定了“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”。實(shí)行地級市管縣體制的法律依據(jù)大都來源于此。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)青島、齊齊哈爾等18個(gè)市為較大的市,加上自然成為較大的市之28個(gè)省會(huì)城市,較大的市共計(jì)46個(gè)。也就是說,只有46個(gè)較大的市和4個(gè)直轄市依據(jù)《憲法》可實(shí)行市管縣。由于混淆了“地級市”與“較大的市”兩個(gè)概念,實(shí)際中實(shí)行市管縣的地級市竟多達(dá)205個(gè)。顯然大多數(shù)地級市管縣是缺乏法律依據(jù)的。
第二,市管縣與市帶縣并不一致。實(shí)行地級市管縣體制的初衷是以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。然而在實(shí)際運(yùn)作中地級市所轄的行政區(qū)卻往往與經(jīng)濟(jì)區(qū)不一致。行政上不允許兩個(gè)同級地方政府共管一個(gè)縣;而經(jīng)濟(jì)上有些縣都往往需要幾個(gè)中心城市帶動(dòng)一個(gè)縣,甚至需要外省的市來帶縣。例如,作為中心城市的上海,對其周圍的江蘇和浙江的廣大地區(qū)的縣和中小城市就有很大的帶動(dòng)作用,南京對距其很近的安徽的一些縣也有帶動(dòng)作用。而在行政區(qū)劃上,我們則不可能將受上海、南京等中心城市輻射影響的縣甚至中等城市都劃歸其管轄。地級市管縣只是強(qiáng)化了一個(gè)地級市的帶縣作用,但卻限制了其他市對該縣的帶動(dòng)作用,而且前者是否是帶該縣最好的市也值得商榷。
第三,增加了一級行政管理層次。地級市管縣體制的結(jié)果之一是對許多縣的管轄由行政公署以省的名義管理(虛管)變?yōu)橛傻丶壥腥珯?quán)管理(實(shí)管),行政區(qū)劃的層級由省縣鄉(xiāng)三級變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級。這使得信息傳遞增加了一套程序,降低了信息傳遞的速度,影響了行政效率。
第四,行政區(qū)劃穩(wěn)定性變差。由于省級政府不便于直接管轄眾多的縣級市,而又無地級市管縣級市之法律規(guī)定,只好將縣級市歸某地級市代管。但在實(shí)際操作中,受地級市管轄的縣級市與其他縣幾乎是被無區(qū)別地對待,體現(xiàn)不出委托代管關(guān)系,出現(xiàn)“市管市”的混亂。由于擔(dān)心縣級市發(fā)展過快脫離自己的管轄范圍,地級市有時(shí)會(huì)限制縣級市的發(fā)展,束縛縣級市的活力。這種委托代管關(guān)系使行政區(qū)劃陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。有的縣級市會(huì)升格為地級市,由歸地級市管轄變?yōu)橛墒≈陛?還要轄一些縣,這就出現(xiàn)了縣級和地級行政區(qū)劃不穩(wěn)定的局面。因實(shí)行縣改市,廣州、青島等地級市所轄的縣已全變?yōu)榭h級市,出現(xiàn)無縣可轄的局面,由“市管縣”變成了單純的“市管市”,違背了地級市管縣的初衷。
從改革開放后實(shí)施“市管市”體制以來，全國開始大規(guī)模撤銷地區(qū)設(shè)立地級市，也就是著名的撤地設(shè)市改革。據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪了解，截至2023年5月21日，我國的地級市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了293個(gè)（包括10個(gè)副省級省會(huì)城市和5個(gè)國家計(jì)劃單列市）。地級市的設(shè)立對我國解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隔離和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以及培育中心城市具有巨大的作用。因此，地級市保留其實(shí)很有必要，主要有四個(gè)理由：
外國沒有地級市的存在，那是因?yàn)槿澜鐩]有任何一個(gè)國家的面積和人口總體超過或相當(dāng)于我國的規(guī)模，世界上國土面積超過我國的國家只有俄羅斯、加拿大，跟我國差不多大的國家只有美國，略小于我國的國家有巴西、澳大利亞，其他國家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國的國土面積。而人口方面，世界上沒有任何國家的總?cè)丝诔^我國，只有印度的人口與我國相當(dāng)，其他國家的人口都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國。因此，我國的行政區(qū)劃模式不能照搬外國模式，也沒有任何借鑒和參考的地方。
比如美國，國土面積和中國差不多，雖然沒有地級市這一級，但人口只有三億，還不到中國的零頭。美國共有50個(gè)州，平均每個(gè)州600萬人口，大約就相當(dāng)于中國的一個(gè)中等地級市。歐洲國家大多是幾百萬到幾千萬的人口規(guī)模，還不足我們一個(gè)省的人口，更沒有可比性。所以我國的設(shè)立地級市，雖然國外沒有地級市，但是地級市是適應(yīng)我國的國情的一種特殊行政區(qū)劃，其存在就有一定的意義。
我國是一個(gè)擁有960萬平方公里、總?cè)丝谶_(dá)到14億人的人口和面積雙重大國，但是我國只設(shè)置了35個(gè)省級行政區(qū)（23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)、1個(gè)），平均一個(gè)省級行政區(qū)要管轄27萬平方公里的國土面積，一個(gè)省級行政區(qū)的常住人口達(dá)到了4000萬人。這個(gè)規(guī)模的省級行政區(qū)，比如要設(shè)置地級市行政區(qū)來管轄縣級行政區(qū)，否則每個(gè)省的管理效率就不會(huì)高，成本不會(huì)低。
如果取消地級市，以中國內(nèi)陸27個(gè)省、自治區(qū)（不含4個(gè)直轄市）的2759個(gè)縣（市）區(qū)計(jì)算，一個(gè)省需要直接管轄100個(gè)縣（市）區(qū)，明顯是顧不過來，如果上百個(gè)縣需要與省級機(jī)關(guān)溝通、對接，管理的效率一定很低，省級的管理壓力也會(huì)太大，管理成本更高。
地級市的存在，有利于公共政策的制定和執(zhí)行、有利于中央的政令統(tǒng)一、有利于行政效能的提高、有利于一級地方政權(quán)的事權(quán)統(tǒng)一、有利于基層政權(quán)根據(jù)情勢變化及時(shí)做出反應(yīng),并且能增強(qiáng)基層政府的靈敏性,提高服務(wù)的質(zhì)量效率和效益。
我們國家的管理體制是自上而下的，上級部署的工作需要層層督導(dǎo)落實(shí)，如果省級機(jī)關(guān)直接督導(dǎo)縣級，肯定會(huì)“手大捂不過天”，留下太多漏洞。畢竟任何一個(gè)管理體系，其能夠覆蓋的廣度和深度都是有限的。就像部隊(duì)一樣，需要軍、師、團(tuán)、營、連、排、班等多個(gè)層級，承擔(dān)不同的職責(zé)，任何一個(gè)層級都不能輕易撤銷。
取消地級市不利于工作統(tǒng)籌。沒有地級市作為一個(gè)整體，每個(gè)縣（市）區(qū)就會(huì)各自為戰(zhàn)，碎片化問題突出，會(huì)造成彼此產(chǎn)業(yè)惡性競爭、太多行政壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等一系列問題，不利于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。
一是在傳遞《通知》時(shí)，往往是轉(zhuǎn)發(fā)XX省關(guān)于XXX通知》的通知，多此一舉；二是在研究工作時(shí)，有時(shí)往往單純?yōu)槌稣?，人為增加一些群眾不需要、增加基層?fù)擔(dān)的“出花樣”的工作，浪費(fèi)行政資源；三是在推進(jìn)工作時(shí)，地級市本身大多沒有具體監(jiān)管工作，但有些地方別出心裁、挖空心思地制定了一些工作計(jì)劃、督導(dǎo)驗(yàn)收方案、考核細(xì)則，往往不分輕重緩地開展調(diào)研、檢查、督導(dǎo)、考核、驗(yàn)收、評議。有些地市還學(xué)會(huì)“鉆政策法規(guī)的空子”，把本應(yīng)該地市一級履行的職責(zé)，通過授權(quán)委托等方式“下放”，美其名曰為為基層“賦權(quán)”，方便群眾“辦事”。
一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，工作人員人數(shù)大。從地級市的某個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來看，縣級一個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)，總?cè)藬?shù)大約270余人，內(nèi)設(shè)20個(gè)科室隊(duì)，而對應(yīng)地級，大約500-600余人，縣級一個(gè)科，一般要平均對應(yīng)地級3個(gè)科，地級3個(gè)科，每個(gè)科4人左右，12個(gè)人給縣級3、4個(gè)人布置工作，造成基層縣、鎮(zhèn)、村三級負(fù)擔(dān)加重、苦不堪言。
二是有些地級單位存在“上不接天、下不接地”的問題，制定政策不是從基層實(shí)際出發(fā)，不是從群眾需要出發(fā)，而是錯(cuò)誤地迎合上級，片面地為了應(yīng)付考核，出只開花不結(jié)果的假“政績”。
三是一個(gè)地級市的行政事業(yè)管理層級去掉后，可能減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)上萬或幾萬人，財(cái)政負(fù)擔(dān)將大大減輕，行政效率將大大提升，做無用功，甚至倒拉牛的問題將極大減少。
一是召開會(huì)議，布置工作，可以通過騰訊等網(wǎng)絡(luò)直播會(huì)議進(jìn)行。數(shù)字化城市建設(shè)和信息化時(shí)代來臨，大量的組織協(xié)調(diào)工作，通過省直接指揮到縣，方便快捷，將節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力。
二是匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可以通過軟件系統(tǒng)或線上匯總功能實(shí)現(xiàn)。這樣縣市區(qū)可通過便捷的線上功能，實(shí)現(xiàn)匯總統(tǒng)計(jì)，一方面可以避免地方統(tǒng)計(jì)多本賬，另一方面，還可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總、自動(dòng)評價(jià)。
三是省直管縣，指揮直接，可以避免有地級市的時(shí)候多頭無序的狀況。這樣中央一紙政令，省級迅速傳達(dá)，縣級堅(jiān)決執(zhí)行，可通過協(xié)同網(wǎng)、工作群等信息化手段實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，快捷有序。有利于整合資源、整合力量，干成事、干好事。
總之，通過裁減地級市這一多余層級，有利于政府行政效率的提升，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于中央統(tǒng)一管理，有利于為基層減負(fù)，是一件大好事。
據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪了解，自從地級市這類行政區(qū)設(shè)立以來，我國已經(jīng)有16個(gè)地級市被撤銷了，第一批被撤銷的地級市是1953年成立1954年撤銷的內(nèi)蒙古自治區(qū)的地級滿洲里市、海拉爾市、烏蘭浩特市，這三個(gè)地級市只存了1年時(shí)間。其中滿洲里市目前是呼倫貝爾市代管的縣級市，但是卻又托管了呼倫貝爾市的扎賚諾爾區(qū)；海拉爾市目前是呼倫貝爾市的海拉爾區(qū)，烏蘭浩特市是興安盟烏蘭浩特市。
1952年成立的河北省地級宣化市，在1955年被撤銷后，目前是張家口市的宣化區(qū)。1954年成立的河北省地級峰峰市，1956年被撤銷，目前為邯鄲市峰峰礦區(qū)。1958年設(shè)立的甘肅省地級玉門市，在1961年被撤銷，目前為甘肅省酒泉市代管的縣級玉門市。天津市在1958年至1967年這段時(shí)間內(nèi)屬于河北省地級市（河北省會(huì)城市），1967年又恢復(fù)成為了中央直轄市。1985年設(shè)立的吉林省地級公主嶺市和梅河口市，這兩個(gè)地級市同年成立，又同一年在1986年被撤銷，目前公主嶺市已經(jīng)由吉林省會(huì)長春市代管（曾經(jīng)由四平市代管），而梅河口市由通化市代管，但屬于省直管縣級市。
1979年成立的湖北省沙市市，在1994年合并到了荊州市，曾經(jīng)叫荊沙市，后改名為荊州市。目前沙市市為荊州市沙市區(qū)。1954年至1997年這段時(shí)間，重慶市都屬于四川省的地級市，盡管重慶市在直轄前屬于副省級的國家計(jì)劃單列市，1997年重慶市升格為中央直轄市。1995年成立的四川省地級涪陵市，在1997年并入重慶市，目前成為重慶直轄市的涪陵區(qū)；1992年成立的四川省地級萬縣市，在1997年并入重慶市成為重慶直轄市的萬州區(qū)。
1958年成立的云南省地級東川市，在1998年并入云南省會(huì)昆明市，成為昆明市的東川區(qū)，但目前正在計(jì)劃撤區(qū)設(shè)東川縣級市。1999年設(shè)立的安徽省地級巢湖市，在2011年被撤銷一分為三，分別分入了合肥市、蕪湖市和馬鞍山市管轄，其中中心城區(qū)居巢區(qū)撤區(qū)設(shè)立縣級巢湖市。1992年設(shè)立的山東省地級萊蕪市，在2019年被撤銷并入了山東省會(huì)濟(jì)南市，成為濟(jì)南市的萊城區(qū)和鋼城區(qū)。
城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過我國的地級市情況，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為那些戰(zhàn)略區(qū)位性不是特別重要，且市域面積較小、總?cè)丝谳^少的地級市可以考慮撤銷，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)具備撤銷合并的收縮性地級市應(yīng)同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是地級市的市域總面積小于4000平方公里；二是七普市域總?cè)丝谏儆?00萬的地級市，因?yàn)槲覈疃嗟目h級市昆山市和普寧市的總?cè)丝诰^了200萬；三是管轄的市轄區(qū)、縣和縣級市數(shù)量少于等于5個(gè)的地級市；四是不具有國家戰(zhàn)略地位的地級市。
當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國293個(gè)地級市中，符合以上四個(gè)條件的地級市，也就是可以考慮撤銷的地級市大約有12個(gè)，分別是安徽省銅陵市（轄3區(qū)1縣，人口131萬，市域面積3008平方公里）、浙江省舟山市（轄2區(qū)2縣，人口115萬，面積1440平方公里，海域2.08萬平方公里）、湖北省鄂州市（轄3區(qū)，人口107萬，面積1594平方公里）、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市（轄3區(qū)，人口55萬，面積1754平方公里）、河南省鶴壁市（轄3區(qū)2縣，人口156萬，面積2182平方公里）、甘肅省嘉峪關(guān)市（不轄縣市區(qū)，只管3鎮(zhèn)3街道，人口31萬，面積2935平方公里）、江西省新余市（轄1區(qū)1縣，人口120萬，面積3178平方公里）。
除了上面的小地級市外，還有廣西壯族自治區(qū)北海市（轄3區(qū)1縣，人口185萬，面積3337平方公里）、江西鷹潭市（轄2區(qū)1縣，人口115萬，面積3556平方公里）、江西省萍鄉(xiāng)市（轄2區(qū)3縣，人口180萬，面積3831平方公里）、陜西省銅川市（轄3區(qū)1縣，人口69萬，面積3882平方公里）、海南省儋州市（不轄縣市區(qū)，人口95萬，面積3398平方公里）等。這12個(gè)地級市都具備撤銷的條件，應(yīng)研究并入周邊的地級市。
而海南省的超小地級市三沙市，雖然2020年全國第七次人口普查時(shí)常住人口只有2333人，是我國陸地面積最小、人口最少的地級城市。但是三沙市卻是中國最南端的地級行政區(qū)，同時(shí)也是全國總面積最大的地級市，因?yàn)槿呈嘘懞Ｃ娣e約200萬平方公里。三沙市戰(zhàn)略位置十分重要，地處太平洋與印度洋之間的咽喉，素有“世界第三黃金水道”之譽(yù)，是古代“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，歷來是我國人民開展貿(mào)易和生產(chǎn)活動(dòng)的重要場所。三沙地級市的建立可以強(qiáng)化中國對南海的領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，三沙地級市不僅不能撤銷，反而應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至在未來可以考慮升格為副省級市或中央直轄市。
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