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未來10年,農(nóng)民的土地最終會落到誰的手里?

如今的農(nóng)村主要有三類人:


第一類是“真農(nóng)民”,指的是常年住在村子里,年紀在四五十歲之間的人,其中還有一些老人和小孩,他們不便外出,收入來源于種地收入和打零工收入。

第二類是“半農(nóng)民”,指的是常年外出打工的農(nóng)民,主要是一些年輕人,基本上沒種過地,今后也可能不會再種地,收入主要來源于城里的打工收入,有些人只是春節(jié)時回村里住幾天。

第三類是“假農(nóng)民”,指的是戶籍在農(nóng)村,但家早已安在城里的人,包括一些常年在外務工的人員、一些讀過大學在城里工作的人,以及一些在城里經(jīng)商做生意的人。

未來十年,家庭農(nóng)場將兼并大量的農(nóng)業(yè)土地

家庭農(nóng)場使農(nóng)村市場化的加快,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;蜋C械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形式。只有大量的土地被集中在少數(shù)人的手中,采用家庭農(nóng)場聯(lián)營的方式,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才能提高,才更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,將反過來加快土地的流轉(zhuǎn)。

從目前的趨勢來看,土地流轉(zhuǎn)的速度正在加快。未來很可能是土地相對集中,由家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體來經(jīng)營,農(nóng)戶就是坐等分紅,可能這個時候沒有地可以種了,因為個體小戶種地,一定沒有任何出路,什么都競爭不過,甚至連自給自足都做不到。

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家,占全國270余萬新型經(jīng)營主體的近1/3,家庭農(nóng)場已經(jīng)成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。

家庭農(nóng)場發(fā)展趨勢:多種經(jīng)營現(xiàn)象普遍

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的一位工作人員于2016年12月到2017年7月之間對山東、江蘇、四川、甘肅四省49位家庭農(nóng)場主進行了走訪調(diào)研。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點和趨勢:

(一)家庭農(nóng)場主呈現(xiàn)出年輕化、知識化的特點,大多具有外出務工經(jīng)商經(jīng)歷。在49位家庭農(nóng)場主中,35歲以下占20.4%,35到60歲占75.4%,60歲以上的僅有1位,被訪家庭農(nóng)場主平均年齡為41.8歲,年齡中位數(shù)為43歲,其中5位女性家庭農(nóng)場主年齡分別為27、32、36、43和44歲,整體年齡分布呈現(xiàn)出以中、青年為主的特點,特別是女性家庭農(nóng)場主的年齡更為年輕化。具有高中(含中專)及以上學歷的占57.1%,其中有7人具有大專及以上學歷,整體知識水平明顯高于一般農(nóng)戶。49位家庭農(nóng)場主中77.6%為本村戶籍,34.7%具有在外經(jīng)商的經(jīng)歷,說明返鄉(xiāng)務工經(jīng)商農(nóng)民是創(chuàng)辦和經(jīng)營家庭農(nóng)場的主力。

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(二)家庭農(nóng)場多種經(jīng)營現(xiàn)象普遍,承擔社會化服務種類更加多樣。49個家庭農(nóng)場絕大多數(shù)主營種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),以經(jīng)營糧油作物種植最為普遍(26家),其次是蔬菜種植(19家)、畜禽養(yǎng)殖(14家)。被訪家庭農(nóng)場普遍從事多種經(jīng)營,擁有2種及以上經(jīng)營項目的家庭農(nóng)場占65.3%,擁有3種及以上經(jīng)營項目的占38.8%,最多的一個農(nóng)場擁有6種經(jīng)營項目,有9個家庭農(nóng)場同時兼營其他企業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢,有8家農(nóng)場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易,2家經(jīng)營住宿、餐飲等服務業(yè),并且調(diào)查中有不少家庭農(nóng)場主表示有意向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務和休閑農(nóng)業(yè)等項目。

許多家庭農(nóng)場同時也是社會化服務主體,有13家家庭農(nóng)場為其他經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場承擔的社會化服務種類更為多樣,一些家庭農(nóng)場參與到土地整理、職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科研試驗、有機肥供應等社會化服務項目中。例如山東省德州市陵城區(qū)部分家庭農(nóng)場以政府購買服務的形式參與當?shù)赝恋卣砗透刭|(zhì)量提升項目;山東省泰安市岱岳區(qū)創(chuàng)新家庭農(nóng)場受當?shù)剞r(nóng)廣校委托承擔職業(yè)農(nóng)民培訓業(yè)務;嘉禾家庭農(nóng)場承擔山東農(nóng)業(yè)大學等高校和科研部門的田間試驗工作;四川省青神縣一些養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場成為當?shù)厥卟朔N植戶農(nóng)家有機肥的重要來源。

(三)家庭農(nóng)場開展合作與聯(lián)合經(jīng)營的意愿更加強烈,合作方式更為多樣。49個家庭農(nóng)場中,有46.9%的家庭農(nóng)場參加了合作經(jīng)營組織,其中19個為合作社領(lǐng)辦人。在詢問參加合作社意愿時,有28.6%的家庭農(nóng)場主表示希望能加入合作社,34.7%的家庭農(nóng)場主表示愿意親自組建合作社。

除了直接加入合作社,在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分、家庭農(nóng)場實力較為弱小、建立合作組織條件尚不成熟的地方,一些家庭農(nóng)場也會以多種方式同其他經(jīng)營主體開展生產(chǎn)合作。在對四川省青神縣家庭農(nóng)場的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn),當?shù)丶彝マr(nóng)場在生產(chǎn)過程中同周邊其他家庭農(nóng)場和一般農(nóng)戶有經(jīng)常性的生產(chǎn)合作行為,包括交換生產(chǎn)資料(養(yǎng)殖戶向種植戶提供農(nóng)家有機肥、種植戶向養(yǎng)殖戶提供青飼料)、租賃或共享農(nóng)機具等,甚至共享土地(當?shù)赜惺秤镁N植戶季節(jié)性使用其他種植戶的耕地培養(yǎng)食用菌,在生產(chǎn)季節(jié)結(jié)束后再退還給種植戶耕種,據(jù)說培養(yǎng)食用菌能夠提高土地肥力,因此這種共享土地方式受到當?shù)胤N植戶的普遍歡迎)。

家庭農(nóng)場扶持政策難以落實

通過考察家庭農(nóng)場經(jīng)營在不同方面的困難程度,考察家庭農(nóng)場的政策需求情況。

(一)政策需求多樣化,資金、信息最迫切。資金貸款和市場銷售信息成為被訪家庭農(nóng)場主反映最普遍的困難方面。有67.7%的被訪者在資金貸款方面存在困難,59.2%的被訪者在獲取市場信息方面存在困難,57.1%的被訪者在產(chǎn)品銷售方面存在困難。

(二)政策需求呈現(xiàn)出地區(qū)差異。以被訪家庭農(nóng)場主所在省區(qū)進行分類,發(fā)現(xiàn)農(nóng)場主政策需求存在地區(qū)差異。從統(tǒng)計結(jié)果來看,位于東部發(fā)達地區(qū)江蘇省的家庭農(nóng)場需要提升規(guī)模經(jīng)營水平,在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田基礎(chǔ)設施方面需求較為迫切;四川多山地丘陵,交通不便,家庭農(nóng)場主在獲取教育醫(yī)療等農(nóng)村公共服務方面較為困難;甘肅整體發(fā)展較為滯后,當?shù)丶彝マr(nóng)場主在資金貸款、市場銷售、技術(shù)管理、基礎(chǔ)設施等多方面政策需求都較為迫切。

(三)扶持政策難于落實。調(diào)查中,許多家庭農(nóng)場主反映相關(guān)扶持政策存在缺少實際內(nèi)容、難于落到實處的問題。一些農(nóng)場主說,各級政府評選示范家庭農(nóng)場“交了許多材料,應付許多檢查,最后只是給塊牌牌,沒有任何實惠”;還有的農(nóng)場主指出扶持政策存在農(nóng)業(yè)部門動而其他部門不動的問題,一些家庭農(nóng)場主依據(jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)政策向金融部門申請政策性貸款卻遭到金融部門拒絕。

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