出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 游娟、賈宇
單位 | 重慶巴南企航社會(huì)工作服務(wù)中心
一、項(xiàng)目背景
黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，并且要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十九大也提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”
在政策的指導(dǎo)下，重慶市巴南區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)基層治理，于2016年提出“大善巴南”的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式開(kāi)展基層社區(qū)治理，并于2017年12月，花溪街道購(gòu)買(mǎi)了紅光社區(qū)“協(xié)商共治”社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，旨在建立社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制，促進(jìn)政府治理、社會(huì)協(xié)同與居民自治的良性互動(dòng)，以改善居民自治意識(shí)和自治能力較弱的問(wèn)題，解決社區(qū)社會(huì)問(wèn)題。
二、社區(qū)分析及預(yù)估
1、居民互動(dòng)不足，缺乏溝通交流的互動(dòng)載體和平臺(tái)
在位于重慶市巴南區(qū)的紅光社區(qū)中，居民普遍是農(nóng)轉(zhuǎn)非安置過(guò)來(lái)的，或者退休人員，平時(shí)沒(méi)有什么事情可做，空閑時(shí)間較多。然而社區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施卻很少，居民的業(yè)余生活單調(diào)，以簡(jiǎn)單的閑聊和麻將為主，這不利于社區(qū)的健康發(fā)展和居民間的互相交往。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，居民參與最多的社區(qū)活動(dòng)就是選舉，其他文娛類(lèi)活動(dòng)幾乎沒(méi)有，社區(qū)居民間彼此間的互動(dòng)交流較少，希望能夠建立一個(gè)溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，推動(dòng)社區(qū)融合。
2、居民自治意識(shí)和能力不足，缺乏參與社區(qū)管理的渠道
在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，就社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)管理問(wèn)題上，未參與過(guò)社區(qū)活動(dòng)的居民占47.4%，且參加過(guò)社區(qū)活動(dòng)的比例最少的是社區(qū)管理活動(dòng)，僅占總受訪者的22.9%。而對(duì)于居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度分析中，雖然大部分居民都支持社區(qū)建設(shè)人人有責(zé)的觀點(diǎn)，也有很多居民愿意主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)和提供社區(qū)監(jiān)督和建議，但還是有一部分居民對(duì)此態(tài)度消極，不愿意參與或無(wú)所謂。所以居民們?cè)趨⑴c社區(qū)自治、社區(qū)管理的意識(shí)較為薄弱。除此之外，紅光社區(qū)目前僅有兩支興趣類(lèi)組織，如腰鼓隊(duì)、民族舞隊(duì)，缺乏樞紐型社會(huì)組織培育和支持社會(huì)組織，故應(yīng)擴(kuò)寬社區(qū)建設(shè)參與渠道，從而建設(shè)多方“圓桌會(huì)議”機(jī)制等社區(qū)治理理念、技術(shù)和行動(dòng)的輸入。
三、服務(wù)內(nèi)容
1、以社區(qū)活動(dòng)為依托，搭建溝通交流平臺(tái)，打造熟人社區(qū)
企航社工通過(guò)前期走訪和問(wèn)卷等了解居民興趣需求，評(píng)估問(wèn)題后，與社區(qū)及社會(huì)聯(lián)動(dòng)，充分整合社區(qū)資源，連接社會(huì)資源，組織開(kāi)展了新春游園會(huì)、雷鋒月活動(dòng)、端午節(jié)等活動(dòng)，以傳統(tǒng)文化為依托，結(jié)合大型節(jié)假日等，通過(guò)豐富有趣的活動(dòng)形式及內(nèi)容，提升居民的參與意識(shí)和對(duì)社區(qū)的歸屬感、幸福感。在過(guò)程中，社工也極力搭建交流平臺(tái)，設(shè)計(jì)合作環(huán)節(jié)，促進(jìn)居民間的相互交往與熟識(shí)，為進(jìn)一步打造熟人社區(qū)做準(zhǔn)備。
2、以興趣愛(ài)好和情感為基石，挖掘骨干力量，培育自組織
興趣是參與的基礎(chǔ)，企航社工在了解了居民興趣需求后，以興趣為依托，結(jié)合服務(wù)目標(biāo)和實(shí)際情況，鏈接老年大學(xué)及理工大學(xué)志愿者，組織開(kāi)展了合唱班、舞蹈班、絲網(wǎng)花、電影賞析等小組活動(dòng)，并注重骨干的挖掘和培育，積極尋找社區(qū)有意愿或有能力參與社區(qū)治理的居民。通過(guò)興趣活動(dòng)，不僅豐富了居民的業(yè)余生活，也提升了居民的自我價(jià)值感，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與，為搭建協(xié)商自治機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
3、重點(diǎn)培育，個(gè)別化增能
社工充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角理論和賦權(quán)理論，對(duì)社區(qū)骨干提供個(gè)性化支持，包括個(gè)別探訪，了解評(píng)估其意愿、需求及問(wèn)題；或提供專業(yè)個(gè)案服務(wù)，從個(gè)人能力提升、相關(guān)職權(quán)意識(shí)、能力培養(yǎng)、問(wèn)題處理能力和方法等多方面提供專業(yè)化支持和教育，促使社區(qū)骨干能盡早熟悉角色身份，掌握角色能力，進(jìn)而更有效地組織和引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)管理與活動(dòng)，進(jìn)一步打造社區(qū)協(xié)商自治機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)與自我監(jiān)督。
四、社區(qū)自組織成長(zhǎng)路程
社區(qū)生活的有序開(kāi)展以及實(shí)現(xiàn)居民自治是離不開(kāi)政府的宏觀管理和指導(dǎo)，但更與社區(qū)成員自身素質(zhì)、本領(lǐng)和能力緊密相關(guān)，通過(guò)培育居民自治能力進(jìn)而提升社區(qū)共同體的自組織能力是社會(huì)工作的重要使命。在社會(huì)工作中的優(yōu)勢(shì)視角中看來(lái)，社區(qū)居民并不是傳統(tǒng)上的弱勢(shì)群體，他們擁有自己的能力和優(yōu)勢(shì)，但是組織和個(gè)人的潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)，只有創(chuàng)建居民協(xié)商共治平臺(tái)，培育社區(qū)自組織，不斷增加居民的自立、自強(qiáng)、自決的能力，社區(qū)沖突才會(huì)有效化解，社區(qū)問(wèn)題才能有效解決，實(shí)現(xiàn)居民自治才有群眾基礎(chǔ)。
紅光社區(qū)是正處于從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代化社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)，它的基本特征就是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系不斷弱化，社會(huì)的生活型功能益明顯。在這種情況下培育社區(qū)自組織，簡(jiǎn)單說(shuō)也是一個(gè)重建社區(qū)居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。培育過(guò)程大概分為以下部分：
1、通過(guò)社區(qū)動(dòng)員，搭建信息通道
由于企航社工是一個(gè)外來(lái)的社會(huì)組織，想要扎根社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)工作服務(wù)，讓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、居民了解項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，首先要在社區(qū)內(nèi)形成一種公益氛圍，提起居民的好奇心。常規(guī)方法是通過(guò)線上宣傳(社區(qū)業(yè)主群、社區(qū)居民微信群等等）進(jìn)行信息公告；線下通過(guò)定期開(kāi)展攤位宣傳、社區(qū)實(shí)地走訪、在宣傳欄張貼宣傳單，或者是通過(guò)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)方式來(lái)引起居民的好奇心，比如說(shuō)，在社區(qū)里針對(duì)老年人放老電影，就很容易把他們動(dòng)員起來(lái)，具有共鳴的老電影，讓社區(qū)老年人回憶起了紅光社區(qū)的發(fā)展，在你一言我一語(yǔ)中，讓社工與老年人直接有了更進(jìn)一步的了解，在宣傳社會(huì)工作服務(wù)的同時(shí)，還了解到了紅光社區(qū)的很多信息。
2、挖掘社區(qū)骨干力量，聚集社區(qū)本土資源
建立自組織最重要一步是利用共同點(diǎn)的關(guān)系使得一群人越聚越密。也就是說(shuō)是否存在一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)骨干、精英，他（她）有社會(huì)地位、社區(qū)威望，他（她）能夠有效地影響社區(qū)內(nèi)其他成員的態(tài)度和行為，承擔(dān)起帶頭人的作用?！澳苋爽F(xiàn)象”也是證實(shí)了費(fèi)孝通先生所說(shuō)的個(gè)人中心插序格局人脈網(wǎng)，能人先是在自己人脈網(wǎng)中開(kāi)始動(dòng)員，動(dòng)員過(guò)程就是一個(gè)大能人帶動(dòng)一群小能人，小能人又動(dòng)員自己的人脈網(wǎng)。一個(gè)團(tuán)體就在這樣滾雪球的過(guò)程中慢慢擴(kuò)張，逐漸成形。例如：社區(qū)的樓棟長(zhǎng)、退休的社區(qū)干部、有威望的老黨員、有特殊手藝的能人等等，他們都是培育社區(qū)自組織中的重要本土資源。
3、召開(kāi)“能人”會(huì)議，尋求共識(shí)
社工與居委會(huì)溝通協(xié)商，將社區(qū)內(nèi)的積極分子（包括樓棟長(zhǎng)、社區(qū)骨干力量、退休老黨員）以及其他能人聚集在一起，共同討論自組織的培育方向、活動(dòng)內(nèi)容、培育所需資源等。能人會(huì)議的成功與否會(huì)直接影響到自組織是否能夠成立，自組織成員是否能得到擴(kuò)建。
4、提升社區(qū)自組織能力
提升社區(qū)自組織能力的社會(huì)工作策略主要有以下幾種方法：①利用個(gè)案工作的技巧，培養(yǎng)社區(qū)居民自我解決問(wèn)題的能力。②有效開(kāi)展小組工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的共同成長(zhǎng)。在社區(qū)自組織能力建設(shè)中，小組工作方法能夠增強(qiáng)組織和群體的凝聚力，培養(yǎng)小組成員的歸屬感。③擴(kuò)展社區(qū)社會(huì)工作方法，引導(dǎo)更多的社區(qū)居民參與到自組織建設(shè)中。
五、社工介入自組織培育的實(shí)務(wù)開(kāi)展
——以“左鄰右里”合唱班培育為例
（一）案例背景
社工通過(guò)前期對(duì)社區(qū)居民的訪談和實(shí)地觀察了解到，紅光社區(qū)尤其是安置房小區(qū)，大多是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，他們告別了多年“晨星理荒穢，帶月荷鋤歸”的農(nóng)家生活，相比年輕人更難適應(yīng)城市的生活環(huán)境和生活方式。他們目前的生活內(nèi)容大致是：年輕人在外上班，社區(qū)內(nèi)大部分中老年人分成很多小集體，打麻將、在家看電視、接孩子上學(xué)等等?！拔覀兠刻斓纳畲蠖嗍窃诩耶?dāng)‘保姆’，還有就是發(fā)呆”，90%的居民如實(shí)說(shuō)到。城市的建筑構(gòu)建，縮小了社區(qū)居民間社會(huì)交流的空間和機(jī)會(huì)，居民間缺少交流途徑和平臺(tái)。除此之外，社工還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民以前在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期都喜歡通過(guò)喊號(hào)子、唱歌來(lái)活躍當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)氣氛，豐富當(dāng)時(shí)枯燥的日常生活，也就是說(shuō)喊號(hào)子和唱歌就是他們那時(shí)候一起勞動(dòng)的共同生產(chǎn)記憶，具有很強(qiáng)的歸屬感。
（二）介入過(guò)程
1、以社區(qū)居民的興趣愛(ài)好為切入點(diǎn)，動(dòng)員社區(qū)居民，搭建信息通道
在社區(qū)居民的生活交往網(wǎng)絡(luò)中，構(gòu)成社區(qū)居民生活交往的主要取向是感情和興趣。而“認(rèn)識(shí)朋友”這種尋求建立新的社會(huì)關(guān)系的動(dòng)機(jī)并非個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的主要方向，對(duì)于個(gè)人而言，基于興趣和情感的交往具有重要意義。所以基于興趣愛(ài)好和情感建立起的自組織會(huì)更容易形成集體認(rèn)同感、歸屬感，也就奠定了社區(qū)居民自治基礎(chǔ)。社工以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)“左鄰右里”合唱班宣傳單，通過(guò)在公布欄直接張貼宣傳單以及社工實(shí)地走訪的形式，宣傳“左鄰右里”合唱班活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)合唱班的好奇心，動(dòng)員社區(qū)居民加入到合唱班當(dāng)中。
2、挖掘社區(qū)“能人力量”，鏈接相關(guān)資源，聚集本土資源
社區(qū)自組織的成長(zhǎng)離不開(kāi)社區(qū)資源的力量。社區(qū)的資源分為社區(qū)居民本身積累的豐富資源和外界有效資源。紅光社區(qū)屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)，大部分居民彼此之間比較熟悉。社工首先尋找到社區(qū)做文體活動(dòng)的居民小組長(zhǎng)江阿姨，以及有合唱基礎(chǔ)或會(huì)伴奏的社區(qū)能人；其次鏈接了巴南老年大學(xué)資源，為合唱班提供專業(yè)合唱班技術(shù)指導(dǎo)；另外鏈接企業(yè)資源，為合唱班提供音樂(lè)設(shè)備基礎(chǔ)；加上社區(qū)本身?yè)碛械幕顒?dòng)場(chǎng)地資源、音響設(shè)備資源，一起整合，形成了合唱班的本土資源。
3、召開(kāi)能人會(huì)議，尋找共同意識(shí)
社工與合唱班成員進(jìn)行溝通協(xié)商，把合唱班的積極活躍分子（包括文體類(lèi)居民小組長(zhǎng)、合唱班能人以及有志向參與合唱班建設(shè)的人員）聚集起來(lái)，召開(kāi)協(xié)商會(huì)議。就合唱班是什么組織、活動(dòng)內(nèi)容、需要哪些資源，還有合唱班建設(shè)目前存在哪些問(wèn)題、選出合唱班負(fù)責(zé)人等會(huì)議議題展開(kāi)了討論，以尋求共識(shí)。目前為止，會(huì)議共進(jìn)行五次，每次參與會(huì)議的人員達(dá)到10名以上，在后期會(huì)議中，更多的社區(qū)居民加入進(jìn)來(lái)，他們作為合唱班培育的志愿者盡己所能，踐行志愿精神，傳播公益理念。經(jīng)過(guò)5次會(huì)議，達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：
①合唱班是為了豐富居民生活，共同創(chuàng)建社區(qū)文化而存在的，合唱班必須要?jiǎng)?chuàng)辦下去。
②合唱班組員需要定期(最好是每周一次）聚會(huì)訓(xùn)練。
③合唱班資源目前比較匱乏，需要加強(qiáng)外部資源鏈接，主要是伴奏及技術(shù)指導(dǎo)。
④合唱班目前存在的問(wèn)題除了缺乏專業(yè)的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)之外，組員的合唱水平參差不齊，而且有一部分組員不固定，無(wú)法進(jìn)行聲部排練。
⑤會(huì)議中，組員通過(guò)討論，一致推選社區(qū)的王阿姨作為合唱班負(fù)責(zé)人，她的領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)力、責(zé)任力、親和力都得到了大家的一致認(rèn)可。
4、運(yùn)用社會(huì)工作方法介入“左鄰右里”合唱班培育，培養(yǎng)社區(qū)居民自我解決問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)成員的共同成長(zhǎng)
首先，社工運(yùn)用小組工作方法和技巧將具有同質(zhì)需求的社區(qū)居民聚在一起，開(kāi)展了“左鄰右里”合唱班小組，小組共有六節(jié)，為期一個(gè)半月。在過(guò)程中社工注重領(lǐng)袖的挖掘和培育和合唱班能人挖掘以及小組成員專業(yè)技術(shù)提高。在小組活動(dòng)結(jié)束后，推選出了1名合唱班負(fù)責(zé)人，3名伴奏人員，2名領(lǐng)唱，80%的組員學(xué)會(huì)6首傳播度比較高的合唱歌曲，如《天路》、《哩哩哩》、《幸福龍洲灣》等等。
其次，社工運(yùn)用個(gè)案服務(wù)方法，培養(yǎng)社區(qū)居民自我解決問(wèn)題的能力。以合唱班班長(zhǎng)為服務(wù)對(duì)象，社工在了解案主目前存在的問(wèn)題以及需求以后，開(kāi)始和案主進(jìn)行了面談。面談共進(jìn)行五次，在面談過(guò)程中，運(yùn)用鼓勵(lì)、支持、接納等技巧，讓案主講出自己對(duì)合唱班后續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)并協(xié)助案主明白作為班長(zhǎng)的一些職責(zé)。
再次，社工運(yùn)用往事回顧療法，通過(guò)案主以往的經(jīng)歷，挖掘出案主的潛能，并給予充分肯定和鼓勵(lì)。
接著社工通過(guò)創(chuàng)建能力運(yùn)用平臺(tái)，使案主的相關(guān)能力得以運(yùn)用。社工陪同案主進(jìn)行了合唱班團(tuán)建活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施，使案主的才能得以施展，增強(qiáng)其擔(dān)任合唱班班長(zhǎng)的自信心。個(gè)案服務(wù)過(guò)后，合唱班作為社區(qū)自組織已正式培育起來(lái)，案主作為班長(zhǎng)也能夠履行自己的責(zé)任，發(fā)揮作為合唱班班長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力，合唱班也逐漸成熟起來(lái)。
最后，社工運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作方法，引導(dǎo)更多社區(qū)居民加入到自組織培育當(dāng)中。社工協(xié)助班長(zhǎng)開(kāi)展了合唱班團(tuán)建活動(dòng)，以此搭建組員間的溝通平臺(tái)，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。在互動(dòng)過(guò)程中，組員也通過(guò)與別人的團(tuán)結(jié)協(xié)作增進(jìn)了彼此的認(rèn)識(shí)，并在完成游戲的同時(shí)，形成自我概念，明確自己在團(tuán)隊(duì)中所扮演的角色，以此更好地促進(jìn)合唱班后期發(fā)展和完善。
六、下一步工作計(jì)劃
1、建立樓棟委員會(huì)
無(wú)物業(yè)小區(qū)培育樓棟自治組織，建立以樓院為單元的社區(qū)組織動(dòng)員機(jī)制，通過(guò)挖掘作風(fēng)正派、熱心公益、群眾基礎(chǔ)好的業(yè)主代表，組建樓棟委員會(huì)，共同管理樓棟事務(wù)，比如垃圾清理、設(shè)施設(shè)備管理、樓棟公共安全等日常事務(wù)；培育和挖掘小區(qū)居民領(lǐng)袖，提升樓棟委員會(huì)成員管理日常事務(wù)的能力；初步構(gòu)建起“社區(qū)居民委會(huì)-居民小組-樓院協(xié)管會(huì)-樓棟單元小組”的梯次層社區(qū)自治管理新模式，以引導(dǎo)多方主體協(xié)商共治。
2、積極參與業(yè)委會(huì)籌備，有效推動(dòng)居民自治
鏈接法律事務(wù)所、房管局等資源，通過(guò)設(shè)立攤位、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，在小區(qū)物業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)主作為“當(dāng)家人”的角色認(rèn)知。整合小區(qū)資源，聯(lián)動(dòng)物業(yè)管理及小區(qū)積極群眾，收集小區(qū)焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)居民參與，協(xié)商解決，提升居民參與自主管理、自主服務(wù)的意識(shí)和能力。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)公共參與、公開(kāi)競(jìng)選、公正選舉的形式選舉業(yè)委會(huì)成員，成立小區(qū)業(yè)委會(huì)。運(yùn)用個(gè)別探訪和個(gè)案服務(wù)的專業(yè)方法進(jìn)行業(yè)委會(huì)成員的增能和賦權(quán)，使其迅速地進(jìn)入角色，掌握該角色所需的技能和理念，并協(xié)助其制定完善業(yè)委會(huì)章程制度及監(jiān)管機(jī)制，有效推動(dòng)居民自治。
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