本文刊發(fā)于2020年第2期《中小學管理》第19-21頁，全文共4273字，閱讀大約需要10分鐘。
中小學校長職級制是設置校長的職級序列，明確各個職級序列的任職要求和薪酬標準，對具備任職條件的校長進行科學考評，并依據考評結果確定或晉升校長相應職位等級的事業(yè)單位人事管理制度。校長職級制以校長職級序列取代原來的校長行政級別，實現了校長由“行政官員身份”到“教育職業(yè)身份”的轉換，帶動和促進了校長管理的全方位變革，對于促進校長專業(yè)發(fā)展、提升學校辦學水平具有重要意義。
自20世紀90年代中期開始，伴隨著我國基礎教育改革與發(fā)展的實踐歷程，中小學校長職級制的實踐探索經歷了一個逐步深化的長期過程，越來越多的省市試點和推行了校長職級制，國家層面很多標志性的教育政策文件幾乎都提及校長職級制。本文擬對校長職級制的功能定位、內容設計及實踐推進策略進行多視角的分析和系統(tǒng)論述。
一
中小學校長職級制的功能定位
作為國家層面的校長管理制度，中小學校長職級制影響的不僅是校長個體，而且是整個校長隊伍，進而影響教育事業(yè)的整體發(fā)展。所以，應該從校長個體、校長群體和教育事業(yè)發(fā)展等不同視角來分析中小學校長職級制的功能定位。
1. 教育事業(yè)發(fā)展視角：推動教育事業(yè)發(fā)展的重要制度設計
從國家層面的政策設計看，從1998 年教育部在《關于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》中首次在國家層面政策文件中正式提出“逐步試行校長職級制”，到2018年1月中共中央、國務院在《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中提出“推進中小學校長職級制改革”，20年來很多標志性的政策文件幾乎都提及了校長職級制。從實踐推進的角度看，從1994年上海市開始校長職級制改革試點，到2019年底北京市在全市范圍內推進中小學校長、幼兒園園長職級制，25年間校長職級制改革探索已經涵蓋全國諸多省市，促進了區(qū)域基礎教育的改革與發(fā)展。因此，無論是國家政策層面看，還是各地實踐角度看，校長職級制無疑都已經成為推動我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要制度設計。
2. 校長隊伍建設視角：建立校長人才梯隊的基本格局
校長隊伍的整體建設對于全面提升學校辦學品質至關重要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“造就一批教育家，倡導教育家辦學”，教育家辦學已經成為我國當前教育事業(yè)的一項重要戰(zhàn)略部署。校長隊伍的整體成長和優(yōu)秀校長的群體涌現，不能只依靠校長個體的自主努力和自然生長，而是需要科學的制度設計和有力的政策推進。校長職級制以職級制管理為核心進行校長的選聘、任用、薪酬管理、專業(yè)培養(yǎng)和考核評價等，對促進校長專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)更多教育家型校長等具有重要作用，影響了所有校長的職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展，建立了校長隊伍建設的基本格局。
3. 校長個體視角：明確校長職業(yè)生涯的專業(yè)發(fā)展梯度
校長職級制的本質就是校長專業(yè)化，為校長職業(yè)生涯進程設計了持續(xù)專業(yè)提升的有效路徑。首先，校長職級制以校長專業(yè)發(fā)展周期為依據，設計和明確了校長專屬的單獨職級序列，其初級、中級、高級和特級的職級序列，完全契合和充分體現了校長專業(yè)發(fā)展的新手校長、勝任校長、優(yōu)秀校長和專家型校長的不同階段，能夠有序有效地引導校長逐步發(fā)展、持續(xù)提高。其次，校長職級制把校長專業(yè)發(fā)展的自主權交給校長自身。在推行校長職級制之前，我國中小學校長是事業(yè)單位管理人員，其身份與行政級別掛鉤。在推進校長職級制之后，校長的職級認定和晉升則完全取決于校長自身的專業(yè)素養(yǎng)與個人業(yè)績、校長在學校的實踐探索和辦學成效，校長成為自身專業(yè)發(fā)展的決定者。
二
中小學校長職級制的內容設計
校長職級制不是一項單一制度，而是涵蓋校長職級的評審標準與評審過程、校長職級制的后續(xù)綜合管理跟進與價值實現等的系列制度。所以，中小學校長職級制的內容設計應該綜合和協調各個層面的實際情況。
1. 校長職級評審標準系統(tǒng)科學
校長職級評審標準是校長職級制的基礎內容，必須系統(tǒng)科學，具體體現在四個方面。
其一，涵蓋校長的不同職業(yè)角色。校長有三個職業(yè)角色，分別是教育者、管理者和領導者，每一種職業(yè)角色都有與之對應的工作任務和管理職責。校長職業(yè)角色的多面性和相應工作任務、管理職責的綜合性，決定了校長職級評審標準的多樣性和復雜性。
其二，統(tǒng)籌校長個體因素和學校整體因素。校長個體因素包括校長的專業(yè)素養(yǎng)、工作投入、工作業(yè)績和獲得榮譽等，學校整體因素包括學校規(guī)模、辦學條件、辦學難度和辦學業(yè)績等。
其三，兼顧學校辦學實踐的過程指標和結果指標。過程指標指向校長領導學校做了哪些事情，結果指標指向學校在校長領導下取得了哪些成效；結果指標還要綜合考慮學校辦學成效的絕對值和相對值，絕對值是學校辦學的最終成效，相對值是學校辦學成效在原有基礎上的增值成效。
其四，符合校長專業(yè)成長規(guī)律。校長職級評審標準必須依據校長專業(yè)發(fā)展規(guī)律確定邏輯框架和設計具體指標。
2. 校長職級評審過程公正公平
校長職級評審過程是校長職級制的核心內容，評審過程必須公正公平，具體體現在四個方面。
其一，整體考慮評審的統(tǒng)一標準和具體情況。評審既要遵從校長職級評審的統(tǒng)一標準，又要適當考慮學校辦學的現實條件與辦學難度等，適當向農村學校校長、基礎薄弱學校校長傾斜。
其二，不同評審主體有機結合。評審中要把校長自評、校長所在學校教師評價意見、行政部門推薦意見和評審專家小組的意見有機整合起來。
其三，評審過程嚴格規(guī)范。即要嚴格按照既定方案、既定流程，規(guī)范推進各項評審工作。
其四，評審標準的解釋和認定保持一致。在評審過程中，要專門指派精準把握評審標準的權威人員，統(tǒng)一解釋各項評審標準的具體含義，并明確其實際認定的范圍和尺度。
3. 后續(xù)綜合管理跟進切實有力
校長職級制是一攬子的校長管理制度，不僅涉及校長職級的評審標準、評審過程，而且與校長隊伍的整體管理和政策保障密切相關。職級制校長的后續(xù)綜合管理跟進是校長職級制的重要保障，必須切實有力。具體包括職級制校長的薪酬待遇和相關業(yè)務項目經費支持的實際落實，職級制校長聘期內的考核評價和聘期后的重新認定，校長職級制背景下的校長培養(yǎng)設計，校長職級制實踐推進的研究設計等。
4. 工具價值與終極價值綜合兼顧
價值實現是校長職級制的關鍵內容，在校長職級制的內容設計中必須提前充分加以考慮。校長職級制的價值體現在兩個方面：一是工具價值，即按照既定標準和工作流程順利完成校長職級的評審和認定工作；二是終極價值，即充分實現校長職級制的各項功能定位，促進校長個體的專業(yè)發(fā)展，加強校長隊伍的整體建設，促進教育家辦學的實踐落實。校長職級制的內容設計要力求工具價值和終極價值的綜合兼顧。
三
中小學校長職級制的實踐推進策略
中小學校長職級制實踐推進的行動主體有兩個：一是校長自身，另一個是地方教育行政部門。這兩個行動主體都應該基于各自角色有所作為，共同助力校長職級制的實踐推進。
1. 校長要抓住學校辦學與個人專業(yè)發(fā)展兩條主線
校長自身的實踐推進可以沿著兩條主線進行，其一是系統(tǒng)謀劃和銳意探索學校的辦學品質提升，其二是科學制定和大力促進校長自身的專業(yè)發(fā)展。
就校長謀劃自身專業(yè)發(fā)展而言，主要包括三個環(huán)節(jié)。一是認真審視專業(yè)發(fā)展現狀。校長要重新學習和分析校長職級評審的各項標準，整體反思自己參加校長職級評審的材料準備和實際表現，理性分析自己作為校長的綜合素養(yǎng)，明確和發(fā)揚自身專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，找到和改進自身專業(yè)發(fā)展的不足。二是科學制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。校長要根據自身專業(yè)發(fā)展現狀，借鑒自己熟悉的高職級校長的實踐經驗，精準設計專業(yè)發(fā)展目標，明確提出專業(yè)發(fā)展舉措，科學設計專業(yè)發(fā)展任務，積極開展專業(yè)發(fā)展探索。三是探索持續(xù)專業(yè)成長。即校長要根據個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入學校辦學實踐的實際進程，有序有效開展各項活動，實現個人專業(yè)發(fā)展提升。
2. 區(qū)域要把握好整體實施的各個關鍵點
地方教育行政部門的實踐推進主要包括四個方面：一是政策設計，二是理論學習，三是經驗借鑒，四是實踐探索。
其一，政策設計的關鍵是相互銜接。主要包括以下三個要點。一是上下銜接，既包括地方教育行政部門的政策設計與國家層面的相關政策相互銜接，也包括地方教育行政部門的政策設計與區(qū)域內的相關上位政策和下位政策相互銜接。二是前后銜接，既包括當前的政策設計與以前的相關政策相互銜接，也包括未來要出臺的政策設計與當前和以前的相關政策的相互銜接。三是左右銜接，既包括地方教育行政部門的政策設計與區(qū)域內其他部門的相關政策相互銜接，也包括地方教育行政部門校長職級制的政策設計與區(qū)域內其他方面的教育政策相互銜接。
其二，理論學習的關鍵是系統(tǒng)深入。伴隨著校長職級制的實踐探索，校長職級制也成為理論研究的關注點，涌現出了很多關于校長職級制的理論研究成果。作為區(qū)域內教育政策的制定者和教育改革的推進者，地方教育行政部門要充分認識到理論研究及其成果的重要價值，系統(tǒng)梳理和深入學習相關理論成果，通過理論學習澄清和深化關于校長職級制的理性認識，以理性的光芒照亮實踐探索的前行之路。
其三，經驗借鑒的關鍵是全面充分。二十多年來，我國先后在上海、山東、北京、廣東、吉林、甘肅、安徽、江蘇、浙江、陜西等十多個省（市）開展了校長職級制的實踐探索，涌現出了很多在區(qū)域內探索校長職級制的有效推進模式和鮮活實踐經驗。認真學習這些推進模式和實踐經驗，細致分析不同地區(qū)推進模式和實踐經驗的相同與不同之處，就能捕捉校長職級制推進的共性規(guī)律和個性特色，為本地區(qū)的實踐推進提供重要借鑒，避免自己實踐探索過程中的諸多彎路和誤區(qū)。
其四，實踐探索的關鍵是自主創(chuàng)新。我們國家幅員遼闊，不同地區(qū)社會經濟文化實際發(fā)展的差異很大，城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡和不充分非常突出。在區(qū)域內推進校長職級制，一方面要準確把握國家層面整體的政策方向和基本要點，充分借鑒其他地區(qū)實踐探索的鮮活經驗；另一方面要因地制宜，充分考慮本地基礎教育改革與發(fā)展的現實條件和發(fā)展訴求，積極開展校長職級制實踐探索的自主創(chuàng)新，為有效推進區(qū)域內校長職級制奠定堅實基礎，也為其他地區(qū)的后續(xù)實踐探索貢獻新的鮮活經驗。
（作者單位：北京教育學院；文中圖片由作者提供）
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