#三農(nóng)新觀察#?#三農(nóng)觀察日記#?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要主體，已提出多年，在 2023年首次將“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”寫入中央一號(hào)文件，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，已擺上重要議程，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者的作用將得到充分發(fā)揮，各地應(yīng)把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供保障。
一、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激活農(nóng)村集體資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。多年來，雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用普遍未得到充分發(fā)揮，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、成員身份和集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系等普遍仍不明晰，有的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是加強(qiáng)了，而是弱化了，帶來許多農(nóng)村集體所有的土地、公共設(shè)施、建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利等集體資產(chǎn)普遍管理不善，甚至造成大量的損壞或是流失。2023年中央一號(hào)文件明確提出“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制”的要求。去年12月底全國人大常委會(huì)公布征求意見的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，規(guī)定了成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)，明確了對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)依法實(shí)行分別管理和扶持措施等?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》也明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營”。對(duì)支持和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既有明確的法律依據(jù)，又有明確的政策支持。各地應(yīng)全面摸清當(dāng)?shù)卮寮?jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的家底，并結(jié)合實(shí)際，采取“一村一策”，制定發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施。
一是發(fā)揮農(nóng)村集體固定資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制”的要求，以盤活全域內(nèi)的集體土地、公共設(shè)施、建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利等農(nóng)村集體固定資產(chǎn)資源為著力點(diǎn)，通過健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)等組織，按照實(shí)體化、企業(yè)化運(yùn)行的模式，對(duì)農(nóng)村集體的固定資產(chǎn)包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、舊廠房、破舊房屋等進(jìn)行改造提升，采取招商引資、資產(chǎn)入股等形式，投資建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村電子商務(wù)、商鋪門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備等工商業(yè)項(xiàng)目，把閑置的農(nóng)村集體固定資產(chǎn)充分地利用起來，采取出租、入股等形式，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，投資或是參股投資發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、冷鏈物流和鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府應(yīng)支持將重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金等配股到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，采取多種有效形式，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二是圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員組織起來，充分發(fā)揮成員的特長，依法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員開展生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、電商服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、信用合作等經(jīng)營性服務(wù)和養(yǎng)老托幼、婚喪嫁娶、環(huán)衛(wèi)保潔、文化體育等公益性服務(wù)，依法規(guī)范承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。
二、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下半篇文章中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一是在確保糧食安全上發(fā)揮作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已歷經(jīng)兩輪的承包，國家已明確“第二輪土地承包到期后再延長30年”，給廣大農(nóng)村居民吃下了“定心丸”。其中，支持“總結(jié)地方'小田并大田’等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題”，就是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把零星分散、高低不平的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)要求，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的需要。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一方面，應(yīng)在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮作用，積極主動(dòng)、依法依規(guī)地承接全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜地組織推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮作用。按照“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”的要求，推動(dòng)無勞動(dòng)力種糧或是不愿意種糧的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，采取入股、租賃、承包、合作等多種形式，在自愿有償?shù)那疤嵯拢瑢⑥r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，解決農(nóng)田拋荒的問題，把農(nóng)田充分地利用起來，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。
二是在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上發(fā)揮作用。廣大農(nóng)村，普遍都建成了一批特色產(chǎn)業(yè)基地，但由于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工與儲(chǔ)運(yùn)、品牌營銷等環(huán)節(jié)較為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格普遍較低，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象普遍存在。近年來，各地都發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力仍然不強(qiáng)。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不屬于集體經(jīng)濟(jì)范疇，但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)的作用，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，也可依法采取參股投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等形式，將上級(jí)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金配股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將技術(shù)服務(wù)、信貸支持等投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強(qiáng)做大，又推動(dòng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融入大市場中發(fā)揮作用。通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的分析研究，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一頭連著市場、一頭連著種養(yǎng)殖業(yè)基地的橋梁作用，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品與市場有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品融入大市場，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
三、以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)吸引人留住人。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的要求，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，積極探索發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，既為大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，又為農(nóng)村居民就近就地就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以達(dá)到吸引人、留住人的目的，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展。
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