面對城市化帶來的諸多城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，鄉(xiāng)建院不斷在鄉(xiāng)村振興實踐中致力于探索一條促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的道路。在提升村莊整體風貌的同時，尋求更多現(xiàn)代化適用技術與鄉(xiāng)土之間的聯(lián)系；在規(guī)劃合理布局的同時，尋求村莊資源基礎與村莊產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展之間的聯(lián)系。建設未來鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村生活更美好。下面以達拉特旗展旦召蘇木鄉(xiāng)村規(guī)劃研究為例。
一、村莊概況
查干溝村、和合成村，兩村地處于展旦召蘇木南側，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，本文所研究的規(guī)劃范圍是兩村合編的片區(qū)型村莊有多條鐵路穿過。村莊都位于礦區(qū)所在地，礦產(chǎn)資源豐富，煤礦企業(yè)多，村內人居環(huán)境及基礎設施非常惡劣。
村莊內常住人口以老人為主，人口流失率近80%，擬計劃拆遷人口暫未實現(xiàn)集中安置；現(xiàn)狀交通路面硬化破損、粉塵、積水等問題嚴重；村莊內部主要道路被大車壓壞，塌陷，村莊內部道路均為土路?；A配套設施相對缺乏，無法滿足村民的基本需求，部分社組村民有增加路燈、道路修補、增加用水、公廁及增加垃圾箱數(shù)量的訴求。
綜合對村莊資源進行分析后，我們聚焦在以下四個目標：一是解決發(fā)揮企業(yè)復墾整治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以改變環(huán)境污染現(xiàn)狀，創(chuàng)造村民的生產(chǎn)生活新空間；二是實現(xiàn)綠色礦山建設，恢復生態(tài)系統(tǒng)，探索具有村莊特色的“黑金”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；三是完善組織機制體系，提高組織化程度，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收益；四是立足于礦業(yè)資源優(yōu)勢，建立好社會資本與村集體、村民之間的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)共同富裕。
二、規(guī)劃理念
立足于村民居住需求和村莊資源基礎，以“新四區(qū)”為規(guī)劃理念發(fā)展村莊：
新生態(tài)區(qū)——聚焦“雙碳”目標下查干溝村、和合成村煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色轉型發(fā)展、實施生態(tài)修復。
新集中安置社區(qū)——推進產(chǎn)權制度改革，尊重村民意愿重點打造集中安置核心社區(qū)，吸引村莊人口相對聚集發(fā)展，以提高基礎設施和公共服務設施為目標。
新養(yǎng)殖區(qū)——建設集中養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，改善村莊環(huán)境；林草資源綜合 利用做飼料，形成生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)鏈條。
新產(chǎn)業(yè)區(qū)——煤炭產(chǎn)業(yè)結構由“黑色”向“綠色”轉型。
三、總體定位
依托鄂爾多斯市創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市為契機，聚焦“雙碳”目標下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)轉型的契機及梳理在地煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，以保護與修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、壯大集體經(jīng)濟、 提高村民生活水平為出發(fā)點，以土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉型升級、人居環(huán)境整治、完善村社組織架構為抓手，規(guī)劃期內將查干溝村、和合成村規(guī)劃定位為：鄂爾多斯市達拉特旗綠色低碳轉型可持續(xù)發(fā)展示范樣板村，建設成“黑金能源” 向“清潔能源”轉型示范村、雙碳目標下生態(tài)文明發(fā)展示范村，重點實施綠色礦山建設、“林光互補”、“農(nóng)光互補”生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、核心社組高品質居住區(qū)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、集體建設用地礦區(qū)服務區(qū)等項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入和村民收入可持續(xù)增長。
四、規(guī)劃策略
1、充分挖潛，利用多類型土地資源
科學研判各社組需求，合理規(guī)劃建設用地區(qū)。充分尊重村民意愿，保留部分社組進行基礎設施配套和居住環(huán)境質量提質；針對部分社組提出撤并的需求，考慮配套設施共享，查干溝村安置點選址集中在人口服務基數(shù)相對較大的孫家坡社，選址緊鄰210國道，利于交通出行、水資源豐富、共享服務。和合成村安置點選址集中在人口服務基數(shù)相對較大的韓家梁社。
更新提質，集體建設用地植入產(chǎn)業(yè)配套業(yè)態(tài)。在人口相對聚集的中心社組，結合村莊主要步行線進行新業(yè)態(tài)導入，重點對村內綜合服務區(qū)進行功能改造引導，基于礦區(qū)服務功能，對集體建設用地植入住宿、停車、零售、體驗、餐飲等新業(yè)態(tài)，規(guī)劃集體經(jīng)營性建設用地，提高集體土地利用價值，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展。
2、堅持底線管控，因地制宜優(yōu)格局
村內無生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，尊重鄉(xiāng)村自然資源稟賦特色，保持村、林、草、田、河自然格局，通過河道疏浚、生態(tài)修復、理水營村、土地整合等手段，引導村莊空間資源優(yōu)化，提高生態(tài)資源價值。
3、多管齊下，服務配套保民生
劃定村莊建設用地邊界，對村莊建設邊界范圍內進行用地布局優(yōu)化、細化，明確住房、基礎設施和基本公共服務設施等村莊各項具體用地圖斑地塊。另對于涉及鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、特色發(fā)展因地制宜深化專章內容。
4、產(chǎn)業(yè)布局，打造可持續(xù)發(fā)展資源
依托現(xiàn)有林草資源和未來礦區(qū)復墾生態(tài)資源，強化林草資源產(chǎn)業(yè)綜合利用，配套發(fā)展礦區(qū)綜合服務，以生態(tài)恢復和保護為主要目標，打造“林光互補”+“農(nóng)光互補”生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，實施“生態(tài)治理+ 光伏產(chǎn)業(yè)+X”的生態(tài)治理新模式，實現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體和村民可獲取集體建設用地經(jīng)營性收入和林草生態(tài)資源收益。規(guī)劃打造“一心一核兩軸四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結構：一心（集中建設發(fā)展中心）、一核（復合產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心）、兩軸（罕臺河生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展主軸、生態(tài)景觀發(fā)展副軸）、四區(qū)（高品質居住片區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、綠色礦山建設示范片區(qū)、“林光互補”+“農(nóng)光互補”生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)）
5、堅持底線管控，因地制宜優(yōu)格局
在建筑風貌上，植入地方特色文化元素，地方材料砌筑矮墻明確庭院邊界，后續(xù)具體改造設計將繼續(xù)堅持鄉(xiāng)建院一貫提出的“一戶一設計”理念，以豐富庭院立面景觀；二是對集中居住區(qū)域的房屋進行整治，將建筑外立面進行統(tǒng)一改造；三是對中心社組主要道路沿線種植鄉(xiāng)土植物；四是閑置空地增加社組休閑運動空間。
6、剛彈結合，應對未來發(fā)展不確定性
剛性與彈性相結合，對村莊建設用地規(guī)模、村莊建設地塊提出明確的剛性定量、定形管控。對交通停車設施、公共服務設施、公共開敞空間等內容提出彈性的指引和設計。
五、鄉(xiāng)村規(guī)劃師感悟
1、充分利用好村莊建設用地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)預留空間
鄉(xiāng)村規(guī)劃中有一個重要的內容就是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，是落實鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的重要抓手。筆者認為內蒙古村莊發(fā)展呈現(xiàn)的主要特點是村莊土地利用低效，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地較少，村民生活人居環(huán)境有待提高，在農(nóng)區(qū)人畜混居情況較為突顯，公共設施及基礎設施較為缺乏。村莊規(guī)劃中通過合理規(guī)劃布局，采用人畜分離的方式，提高村民居住質量；通過增加產(chǎn)業(yè)用地比例，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深度加工及農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高土地利用價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多渠道提升村民和集體收入；加快推動土地合作，形成規(guī)?；N植，村集體與地方龍頭企業(yè)聯(lián)動形成訂單種養(yǎng)殖發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進村莊與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)民收入，培養(yǎng)種養(yǎng)殖能人，避免出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，提高建設用地的使用效率。
2、鼓勵村莊多元主體參與，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設共同體
在規(guī)劃中，一定要尊重村民的主體性，以村民作為規(guī)劃主體，強調村民在村莊中的主導作用，以“共謀、共建、共治、共享”方式，由村民、村委會、地方政府、規(guī)劃師、社會力量五方聯(lián)動，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設共同體，明確村莊未來發(fā)展路徑，并致力于規(guī)劃實施和實踐。
3、利用本土特色，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化
傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土景觀和地方居住特點，應就地取材、舊物利用，體現(xiàn)景觀的鄉(xiāng)土性、趣味性和藝術性，住房空間布局上應充分體現(xiàn)地區(qū)居住需求和建筑風貌特點。
4、完善公共設施，構建鄉(xiāng)村生活服務圈
鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)生活一體化、服務群體分散、差異化巨大等特征。因此，需要更加注重鄉(xiāng)村社區(qū)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、旅游等方面的有機融合。結合政府相關政策，人口相對聚居區(qū)域增加必要的基礎設施，如道路硬化及亮化、污水處理設施、垃圾回收轉運等；增加復合綜合利用型公共服務設施，如圖書室、醫(yī)務室、老年活動室、幼兒園等。
5、聯(lián)合共建，共同發(fā)展建設中心村
本文所研究的規(guī)劃是兩村合編的片區(qū)型村莊，應在滿足本指南要求的規(guī)劃內容基礎上，突出資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興，發(fā)揮資源疊加效應，解決空心村資源閑臵、用地布局零碎等問題，實現(xiàn)資源高效利用、空間高效融合。面對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)以及人口流失特別嚴重的情況，應以改善人居環(huán)境為目標，堅持村莊拆遷撤并與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題共同建設中心村。
6、堅持系統(tǒng)鄉(xiāng)建，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展
鄉(xiāng)村規(guī)劃的綜合目標應是促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設：從農(nóng)戶生計的改善，村莊生境的提升，到推進以村社為主體的村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理，系統(tǒng)鄉(xiāng)建全面發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)村莊規(guī)劃重點關注空間環(huán)境建設。鄉(xiāng)建院在鄉(xiāng)村規(guī)劃中始終以“組織鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村、經(jīng)營鄉(xiāng)村”理念為指導，協(xié)作農(nóng)民把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村，以建立三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）共贏、可經(jīng)營的、共同富裕的未來鄉(xiāng)村。建設未來村，共創(chuàng)新生活。
圖文 / 總規(guī)部 張曉榮 范薇
編校 / 品牌策劃部
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