編者按：
2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也就是2023年中央一號(hào)文件公布。這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件?？破罩袊腔蒉r(nóng)民推出系列策劃，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医庾x2023中央一號(hào)文件精神和內(nèi)涵。
黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要瞄準(zhǔn)'農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。2023年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。
加快農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)，是對(duì)農(nóng)村居民美好生活的積極回應(yīng)，是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的有效舉措和扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。
站在新的歷史起點(diǎn)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村容村貌提升為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。
因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，也要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的差異性，遵循實(shí)事求是、群眾樂于接受的原則，根據(jù)不同村落和村民實(shí)際情況選擇適合的建設(shè)模式，重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件提檔升級(jí)。
農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)要以資源化利用、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，分區(qū)分類形成一批可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。
因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)?；託?生物天然氣工程，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，增加清潔能源供應(yīng)，加快生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村取暖炊事等用能側(cè)可再生能源替代。提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快農(nóng)房節(jié)能改造，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。
全面強(qiáng)化技術(shù)支撐。加大科技研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)、示范推廣應(yīng)用的力度，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，加快推出適合不同地區(qū)的現(xiàn)代化技術(shù)及產(chǎn)品。積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)，常態(tài)化開展農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)地方科學(xué)選擇技術(shù)模式。加快建立農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化全程質(zhì)量管控。
建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過建立、執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化，提升農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)效能。
完善監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織作用，組建由村干部、黨員、網(wǎng)格員、村民代表組成的監(jiān)督小組，開展農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件監(jiān)督檢查。
健全規(guī)范機(jī)制。充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用，將環(huán)境整治、日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約范疇，明確違反村規(guī)民約的懲罰方式，以形成外在約束力。
建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)建積分機(jī)制，通過“隨手拍”、“紅黑榜”等活動(dòng)，常態(tài)化檢查評(píng)比、樹立標(biāo)桿典型，激發(fā)村民有效參與的內(nèi)生動(dòng)力。
適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。對(duì)于各方權(quán)責(zé)范圍，以規(guī)范化的制度形式予以明確，若存在違法、違規(guī)行為，適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)問題及時(shí)整改。
逐步完善長效管護(hù)機(jī)制。建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常保潔維護(hù)，建立健全市縣責(zé)任主體、鎮(zhèn)村管理主體、農(nóng)民受益主體的“三位一體”管護(hù)責(zé)任體系。
充分考慮不同區(qū)域的實(shí)際情況，探索公司專業(yè)化運(yùn)營管護(hù)方式，在村集體經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，探討建立村級(jí)運(yùn)營管護(hù)組織。
推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。逐步建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)長效管護(hù)機(jī)制。
激發(fā)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)要讓農(nóng)民成為主要參與者，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>
在鄉(xiāng)村進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳教育，通過張貼宣傳牌、舉辦科普講座以及運(yùn)用微信等新媒體平臺(tái)，全方位、多形式地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)戶對(duì)生活現(xiàn)代化的正確認(rèn)識(shí)。
動(dòng)員村民積極參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)志愿服務(wù)，深入開展“美麗庭院評(píng)選”、“積分兌換”等活動(dòng)，提高村民維護(hù)現(xiàn)代生活條件的主人翁意識(shí)。
發(fā)動(dòng)村民參與現(xiàn)代生活條件建設(shè)決策，讓有能力、有資格的農(nóng)民成為農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件建設(shè)工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者。
深化探索社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立“共謀、共建、共治、共評(píng)、共享”的組織機(jī)制，動(dòng)員各方力量，建立相關(guān)制度。
突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能。不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能與責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各類資源引領(lǐng)與動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，形成聯(lián)動(dòng)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。
引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民、企業(yè)和社會(huì)組織等在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和整合社會(huì)力量方面的積極作用，參與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。
形成農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化建設(shè)合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮農(nóng)村中能人群體和新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，形成農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化建設(shè)合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的集體行動(dòng)。
作者：劉靜 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究員
來源： 光明網(wǎng)-科普中國
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