2021年5月
目 錄
1 總則 1
1.1 編制目的 1
1.2 編制依據(jù) 1
1.3 適用范圍 1
1.4 工作原則 1
1.5 重點目標(biāo) 2
2 概況 2
2.1 自然地理 2
2.2 社會經(jīng)濟 9
2.3 洪澇風(fēng)險分析 10
2.4 洪澇防御體系 15
2.5 重點防護(hù)對象 17
3 組織體系與職責(zé) 21
3.1 縣防汛抗旱指揮組織機構(gòu) 21
3.2 縣防指職責(zé) 22
3.3 縣防指各成員單位職責(zé) 22
3.4 辦事機構(gòu) 23
4 預(yù)防與預(yù)警 24
4.1 預(yù)防預(yù)警信息 24
4.2 預(yù)警級別劃分 26
4.3 預(yù)防預(yù)警行動 26
4.4 主要防御方案 29
5 應(yīng)急響應(yīng) 32
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 32
5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 33
5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 36
5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 38
5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 41
6 應(yīng)急保障 44
6.1 通訊與信息保障 44
6.2 搶險與救援保障 44
6.3 供電與運輸保障 45
6.4 治安與醫(yī)療保障 45
6.5 物資與資金保障 45
6.6 社會動員保障 45
6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 46
7 后期處置 47
7.1 災(zāi)后救助 47
7.2 搶險物資補充 47
7.3 水毀工程修復(fù) 47
7.4 災(zāi)后重建 47
7.5 保險與補償 48
7.6 調(diào)查和總結(jié) 48
8 附則 48
8.1 名詞術(shù)語定義 48
8.2 預(yù)案管理與更新 49
8.3 獎勵與責(zé)任追究 50
8.4 預(yù)案解釋部門 50
8.5 預(yù)案實施時間 50
盂縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為了全面提高應(yīng)對水旱災(zāi)害快速反應(yīng)能力，及時有效地組織開展水旱災(zāi)害搶險救援工作，最大限度地減輕水旱災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國水行業(yè)旱情等級標(biāo)準(zhǔn)》、《盂縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省河道管理條例》、《陽泉市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、防抗結(jié)合，堅持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，努力構(gòu)建現(xiàn)代化防汛抗旱減災(zāi)體系。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，分級分部門負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹分級管理、屬地管理的原則，把政府的統(tǒng)一管理和各部門的分工負(fù)責(zé)緊密聯(lián)系起來。
1.4.3 堅持依法防抗，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔(dān)防汛抗旱的急難險重等攻堅任務(wù)。
1.5 重點目標(biāo)
在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保全縣2座小型水庫、1座中型水庫不垮壩和大型水利工程不出問題。在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)情況下，確保主要河流防洪安全；縣城不發(fā)生大面積的內(nèi)澇，保證縣城交通和重要交通干線的安全。做好防汛調(diào)度，確保通訊暢通，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，科學(xué)調(diào)度，全力搶險，保障人民群眾生命安全，遇重大旱情，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水，把災(zāi)害損失減少到最低程度。
2 概況
2.1 自然地理
2.1.1 地理位置
盂縣位于山西省東部、陽泉市北部，地處太行山西麓，地跨東經(jīng)112°55′～113°49′，北緯37°57′～38°31′之間，東西長75km，南北寬63km。東臨太行山與河北省平山縣、井陘縣毗鄰，西靠兩嶺山與陽曲縣、壽陽縣相接，南與陽泉市郊區(qū)、平定縣為鄰，北倚牛道嶺與五臺縣、定襄縣交界。
2.1.2 地形地貌
境內(nèi)山脈縱橫，四周群山環(huán)繞，山地面積約占全縣總面積的74%。東西兩山為太行山與兩嶺山，南北兩山為方山和牛道嶺，構(gòu)成本縣與周邊各縣的天然界線。中部白馬山東西橫亙，管頭梁南北縱貫，把全縣分成東西兩個盆地：盂城盆地和西煙盆地，是盂縣工農(nóng)業(yè)基地和人口密集地區(qū)。境內(nèi)最高海拔2081m（西煙鎮(zhèn)冷凍尖山頂），最低海拔420m（梁家寨鄉(xiāng)閻家莊村滹沱河谷地）。全縣分為四大主體地貌單元：山地地貌、黃土丘陵地貌、黃土殘?zhí)沟孛?、平原地貌?div style="height:15px;">
2.1.3 氣象、水文
盂縣屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，常年受西伯利亞寒流影響，每年11月至翌年5月西北風(fēng)盛行，干旱少雨（雪），蒸發(fā)強烈，“十年九旱”，6～9月，受太平洋暖濕氣流控制，多東南風(fēng)，降雨集中，多呈陣雨間或暴雨發(fā)生，并時有冰雹及伴有短時大風(fēng)。年平均氣溫8.9℃，年極端最低氣溫-21.0℃（1985年12月7日），年極端最高氣溫38.3℃（1999年7月24日），平均無霜期175天，最大凍土深度82cm，主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)，夏季多偏東風(fēng)，風(fēng)速冬春季大，夏秋季小，最大風(fēng)速19m/s。
據(jù)盂縣氣象局歷年觀測資料，多年（1958～2000年）平均降雨量531mm，大部分地區(qū)降雨量在500～550mm之間，少數(shù)地區(qū)可達(dá)到600mm以上。降雨年內(nèi)分布極不均勻，雨量主要集中在7月、8月、9月三個月，占全年降雨量的70%左右；降雨年際變化較大，最大年降雨量817.6mm（1964年），最小年降雨量302.9mm（1972年）；降雨量空間分布不平衡，降水高值區(qū)是中部的田家莊、鄭溝、下王村一帶，年平均降雨量630mm以上；低值區(qū)有兩個：西煙盆地平均年降雨量423.6mm，東木口一帶的太行山背風(fēng)面，年降雨量450mm。多年平均陸面蒸發(fā)量1888mm，水面蒸發(fā)平均值1157mm，干旱指數(shù)2.02屬于半濕潤地區(qū)。
2.1.4 河流水系
盂縣境內(nèi)除西南部有 22km2屬于黃河流域汾河水系外，其余均屬于海河流域子牙河水系，本縣四面環(huán)山，腹呈“盂”狀，中部從東向西以尖山、白馬山、管頭梁為天然分水嶺，向北流入滹沱河，向南流入溫河。滹沱河向北直接入河北省平山縣，溫河向南入陽泉。全縣主要河流有26條，溫河主要支流有7條，分別是秀水河、陰山河、香河、冷泉河、羅河、招山河和山底河。滹沱河主要支流有16條，分別是龍華河、烏河、石牛河、檀山溝河、木口河、蒿田河、險溢河、黑硯水河、鶴山溝河、徐峪溝河、上社河、柏泉溝河、東河、朱家河、寺耳河和溫川河。汾河水系有河流1條為石門河，向西南流入壽陽縣。入境河流有：滹沱河、烏河、溫川河、香河等。直接出省河流有：滹沱河、木口河、黑硯水河、蒿田河、險溢河等。常流河有: 滹沱河、烏河、龍華河、檀山溝河、上社河、木口河、石牛河、秀水河、溫河，其它河流為季節(jié)河。境內(nèi)主要河流總長度489.5公里，流經(jīng)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，240個行政村，其中龍華河在我縣境內(nèi)最長，為55公里。烏河次之，為54公里。滹沱河在我縣境內(nèi)34公里。
主要河流情況為：1、滹沱河：滹沱河古名呼池、霍池、滹池、滹沱等等，滹沱是由以上許多字音演變而來的，發(fā)源于本省繁峙縣東泰戲山麓，繁峙縣橫澗鄉(xiāng)平型關(guān)村；經(jīng)代縣、原平縣、定襄縣，在盂縣夫城口西北1公里處的翻眼寨入境。自西向東流經(jīng)24個村莊，匯合烏河、龍華河、檀山溝河、石牛河等支流至閻家莊村東0.7公里的界碑石出境。境內(nèi)流長34公里，盂縣境內(nèi)流域面積347平方公里，夫城口以上流域面積18627平方公里。20年一遇洪峰流量Q=4613m3/s。出境清水流量9.21m3/s。
2、烏河：烏河是滹沱河的支流，發(fā)源于本省陽曲縣張皇寨兩嶺山東南麓，在本縣東梁鄉(xiāng)的東蔣村西南0.3公里處入境，由南向北流經(jīng)39個村莊有東梁鄉(xiāng)的東河、西煙鎮(zhèn)的朱家河、侯黨河、西潘鄉(xiāng)的西河（即溫川河）匯入，在下社鄉(xiāng)的棗園村西北注入滹沱河，境內(nèi)流長54.4公里，盂縣境內(nèi)流域面積697平方公里。烏河流域總面積1205平方公里。20年一遇洪峰流量Q=1141m3/s，清水流量0.355m3/s。多年平均徑流量0.208億m3 。
3、東河：起源于盂縣東梁鄉(xiāng)寺家坪村，東西流向。于東梁鄉(xiāng)東梁村北匯入烏河，河長18公里。流域面積68平方公里。20年一遇洪峰流量Q=227m3/s。
4、朱家河：起源于盂縣西煙鎮(zhèn)洪鎮(zhèn)村，西東流向。于西煙鎮(zhèn)烏耳莊村西匯入烏河，河長16公里。流域面積64.7平方公里。20年一遇洪峰流量Q=212.6m3/s。
5、寺耳河：起源于盂縣西煙鎮(zhèn)麻地掌村，東西流向。于西煙鎮(zhèn)東村東匯入烏河，河長15公里。流域面積50.8平方公里。20年一遇洪峰流量Q=173m3/s。
6、溫川河：起源于陽曲縣楊興鄉(xiāng)楊興村前陽坡村，西東流向，于盂縣西潘鄉(xiāng)堯子坪村北、南進(jìn)圭村西匯入烏河，縣境內(nèi)河長8.5公里。流域總面積338平方公里。20年一遇洪峰流量Q=583m3/s。
7、龍華河：龍華河是滹沱河一大支流，發(fā)源于本縣萇池鎮(zhèn)上王村南掌溝的管頭梁之東麓，由南向北流經(jīng)35個村莊，在下社鄉(xiāng)賈家峪村（龍華口）東南注入滹沱河。河流長度54公里，流域面積475平方公里。上游為石灰?guī)r山區(qū)，徐峪溝、王村一帶為林區(qū)，森林覆蓋面積100平方公里以上，約占流域面積的20%；中、下游為變質(zhì)巖山區(qū)，河床為砂卵石底質(zhì)，東興道以上為季節(jié)河，附近有興道泉泉水補給始為長流河，該河有三段伏流：一為上社鎮(zhèn)邀童來村至西溝（磨盤溝）口段，長約1公里，二為上社鎮(zhèn)宋家莊村至中南村段，長約0.5公里，三為下社鄉(xiāng)上細(xì)腰至下細(xì)腰段，長約0.5公里。20年一遇洪峰流量Q=376m3/s。清水流量0.512m3/s。
8、柏泉溝：起源于盂縣萇池鎮(zhèn)西掌村，東西流向。于萇池鎮(zhèn)藏山匯入龍華河，河長13公里。流域面積83.7平方公里。20年一遇洪峰流量Q=125.1m3/s。
9、徐峪溝河：起源于盂縣上社鎮(zhèn)蓮花掌村，東西流向。于上社鎮(zhèn)上社村上游匯入龍華河，河長14公里。流域面積51平方公里。20年一遇洪峰流量Q=84m3/s。
10、鶴山溝：起源于盂縣上社鎮(zhèn)張城堡村，東西流向。于上社鎮(zhèn)上社村匯入龍華河，河長14公里。流域面積62.3平方公里。20年一遇洪峰流量Q=97.1m3/s。
11、上社河：起源于盂縣上社鎮(zhèn)上石塘村，東西流向。于上社鎮(zhèn)上社村匯入龍華河，河長11公里。流域面積26.43平方公里。20年一遇洪峰流量Q=117.8m3/s。
12、檀山溝河：又名石塘河，系滹沱河支流，因上源有天然的石池塘而得名，發(fā)源于上社鎮(zhèn)雙圪都尖西北麓，上社鎮(zhèn)蘆芽溝村（亂石村）；南北流向，至梁家寨鄉(xiāng)活川口村注入滹沱河。河流長度18公里，流域面積59.8平方公里。20年一遇洪峰流量Q=86m3/s。
13、石牛河：起源于盂縣梁家寨鄉(xiāng)野場村，北南流向。于梁家寨鄉(xiāng)北峪口村匯入滹沱河，河長13公里。流域面積61.6平方公里。20年一遇洪峰流量Q=103.8m3/s。
14、木口河，發(fā)源于本縣上社鎮(zhèn)尖山西北麓之上社鎮(zhèn)車輪村，由南向北流經(jīng)10個村莊，至上社鎮(zhèn)古石鋪村（馬圈村）東流入河北省平山縣后注入滹沱河，境內(nèi)河流長度29.0公里，流域面積86.6平方公里。20年一遇洪峰流量Q=130.8m3/s。清水流量0.102m3/s。
15、黑硯水河：發(fā)源于本縣北下莊鄉(xiāng)法輪村北山神廟堙，河流流向先東南后北折，流經(jīng)15個村莊，在仙人鄉(xiāng)雙山村西北1公里處出境，境內(nèi)河流長度30.0公里，流域面積約153.8平方公里。20年一遇洪峰流量Q=159.8m3/s。
16、秀水河：古稱細(xì)水河，因河道蜿蜒，細(xì)水長流而名，清康熙時更名為秀水。該河系溫河之主流，源自本縣西南方山東麓之南婁鎮(zhèn)西南莊村，由西南向東北流經(jīng)南婁鎮(zhèn)入秀水鎮(zhèn)，在中蘭村東南匯攔掌河，繼而下流，繞縣城東南，東流至孫家莊鎮(zhèn)西崖底村東南匯入冷泉河，境內(nèi)河流長度21.0公里，流域面積約109平方公里。20年一遇洪峰流量Q=106.8m3/s。清水流量0.006m3/s。
17、香河：亦名北河，因繞城北而過得名。古名腥河，傳仇猶妃殉節(jié)于此而名，后嫌“腥”字不雅，遂改稱香河。香河發(fā)源于本縣西南方山山麓之南婁鎮(zhèn)門賢嶺村，由西向東流經(jīng)16個村莊，在大吉村南匯入冷泉河。河流長度23.0公里，流域面積約74.3平方公里。20年一遇洪峰流量Q=80.6m3/s。
18、冷泉河：發(fā)源于南婁鎮(zhèn)管頭村，向東經(jīng)石佛、西小坪，北折經(jīng)河口、芝角，出文筆山有羅河匯入東流，下游有香河、秀水河、招山河匯入，于牛村鎮(zhèn)溫池村有陰山河匯入后稱溫河，全長38公里。流域面積459平方公里。20年一遇洪峰流量Q=352.9m3/s。
19、羅河：發(fā)源于孫家莊鎮(zhèn)后峪溝村，西南流經(jīng)下羅，在熬子坡西匯冷泉河，全長13公里。流域面積64.1平方公里。20年一遇洪峰流量Q=97.9m3/s。
20、招山河：發(fā)源于路家村鎮(zhèn)南境綠堰垴山北麓營房溝村，由南向北流經(jīng)紅澗溝、皇后、劉家村、路家村，后折東北至孫家莊鎮(zhèn)烏玉村東入冷泉河，因流經(jīng)區(qū)域多屬于清朝招賢鄉(xiāng)三都，故又得名招三河。該河皇后村以上系季節(jié)河，支流眾多（素有皇后八道溝之稱），皇后村以下為常流河。河流長度17公里。流域面積66.1平方公里。20年一遇洪峰流量Q=82.1m3/s。
21、陰山河：發(fā)源于本縣北下莊鄉(xiāng)西北尖山（白馬山）南麓西麻河驛村，流經(jīng)17個村莊，于牛村鎮(zhèn)溫池村與冷泉河匯入溫河，因兩岸高山林立，河床彎曲狹窄，有“四十里不見天日”之說，故名陰山河。河流長度32公里，流域面積約167Km2。20年一遇洪峰流量Q=129.6m3/s。
22、山底河，原名磊石溝河，因河床亂石滾滾而名，又因兩岸煤窯與煉鐵爐甚多，所以亦稱窯爐河，該河發(fā)源于陽泉市郊區(qū)燕龕劉備山北麓河底鎮(zhèn)曹家掌村，在本縣路家村鎮(zhèn)林垴村北0.5公里處入境后，由南向北流經(jīng)青崖頭、寨垴、滴水崖的牛圈咀，東折入陽泉市郊區(qū)后注入溫河。境內(nèi)河流長度6公里，流域面積13.6Km2。20年一遇洪峰流量Q=74.8m3/s。
23、溫河：由冷泉河、陰山河匯流而成，從牛村鎮(zhèn)溫池村東經(jīng)溫泉峽向東南流入陽泉市郊區(qū)?？h境內(nèi)干流長度4公里?？h境內(nèi)流域總面積668平方公里。20年一遇洪峰流量Q=351m3/s。清水流量0.031m3/s。
2.1.5 水庫
盂縣境內(nèi)現(xiàn)有水庫3座，屬于海河流域滹沱河水系，黃樹巖水庫、燈花水庫為?、蛐停巧鲜兰o(jì)70年代所建，分布在北部的梁家寨鄉(xiāng)。還有1座在建的中型水庫龍華口水庫，位于龍華河上社鎮(zhèn)會里村上游0.5公里處。
1、燈花水庫
位于梁家寨鄉(xiāng)貓鋪溝，屬于御棗口、燈花、貓鋪三村聯(lián)辦工程，建于1971年，1974年竣工并運行。壩體為漿砌石重力壩，壩頂結(jié)構(gòu)為非溢流式，壩頂長42m，壩底長16m，控制流域面積17.6km2，流域長度22.5km，總庫容11.8萬m3，興利庫容9萬m3，防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計為20年一遇，校核為200年一遇，現(xiàn)在能達(dá)到25年一遇標(biāo)準(zhǔn)。流域內(nèi)為變片麻巖，石山區(qū)占水庫控制面積的50%，歷史最大洪峰238m3/s，多年平均降雨量563mm，多年平均徑流量75萬m3，年來水量42.0萬m3，年用水量38.64萬m3。該水庫于2014年完成除險加固。
2、黃樹巖水庫
位于梁家寨鄉(xiāng)黃樹巖村石牛河，石牛河發(fā)源于石牛村，自北向東流經(jīng)偏亮、石牛、吉古堂、黃樹巖、峪口村匯入滹沱河。水庫建于1973年。壩體為漿砌石重力堆石壩，壩頂結(jié)構(gòu)為非溢流式，壩頂長37m，壩高32m，控制流域面積11km2，流域長度8km，總庫容21.7萬m3，興利庫容15萬m3，防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計為20年一遇，校核為200年一遇，現(xiàn)在能達(dá)到25年一遇標(biāo)準(zhǔn)。溢洪道位于壩址右岸，寬5m、高4m、長28m。流域內(nèi)為變片麻巖，石山區(qū)占水庫控制面積的50%，歷史最大洪峰156m3/s，多年平均降雨量563mm，多年平均徑流量34萬m3，年來水量33.2萬m3，年用水量28.5萬m3。該水庫于2013年完成除險加固。
3、龍華口水庫
位于龍華河流域上社鎮(zhèn)會里村上游0.5公里處，于2008年5月開工，工期為30個月。大壩為碾壓混凝土重力壩，控制流域面積475km2，最大壩高66m，總庫容3001萬m3，興利庫容2018萬m3，防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計為100年一遇，校核為1000年一遇，歷史最大洪峰1600m3/s，設(shè)計供水能力5000萬m3，為調(diào)節(jié)水庫，以發(fā)電、防洪、灌溉為主，承擔(dān)盂縣農(nóng)村電氣化項目的電網(wǎng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻及緊急事故備用等任務(wù)。
2.2 社會經(jīng)濟
盂縣是山西最古老的縣份之一，乃春秋晉大夫盂丙之邑，舊城在今陽曲縣東北大盂鎮(zhèn)，因境內(nèi)山巒回合，中低象盂得名。經(jīng)過千余年的改制，屢廢屢置。1942年盂縣劃為盂平、盂陽、盂壽三個縣，1945年8月盂城解放，三縣又并歸盂縣。1983年9月劃歸陽泉市管轄。盂縣在行政區(qū)劃上轄8個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)（秀水鎮(zhèn)、孫家莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)、南婁鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)、仙人鄉(xiāng)、北下莊鄉(xiāng)、梁家寨鄉(xiāng)、西潘鄉(xiāng)、東梁鄉(xiāng)）。共有277個行政村，縣區(qū)總面積2512km2，人口30.68萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口23.94萬人，占全縣人口的80%以上，非農(nóng)業(yè)人口6.7萬人，大都集中在縣城區(qū)。
盂縣不僅是一個農(nóng)業(yè)大縣，而且境內(nèi)能源儲藏極其豐富，礦產(chǎn)品種多，分布廣、儲量大、品位高、易開采，已探明的有煤、鐵、銅、鋁礬土、石膏、云母、大理石、石棉等20余種，尤其以煤為最，已探明總儲量達(dá)37億噸，煤田面積308km2，分布于縣城東南部；其次鐵礦總儲量約10億噸，分布面積約1000km2。也是一個以煤炭、鋁礬土、鐵礦、建材為主的能源上產(chǎn)基地。
盂縣是晉東重要的交通樞紐，縣內(nèi)交通以公路運輸為主，包括207國道、正陽線（239國道）、陳小線、盂榆線、海天線（338國道）、東太國防公路、314省道等，國家重點工程石太高速客運專線途徑盂縣，且設(shè)有全線唯一中間?？筷柸闭荆伏S鐵路橫跨盂縣北部兩個鄉(xiāng)。
2.3 洪澇風(fēng)險分析
2.3.1 暴雨、洪水特征
盂縣境內(nèi)滹沱河及溫河流域內(nèi)主要干流及其支流大多屬典型的季節(jié)性河流，洪水具有年內(nèi)集中、年際變化不均勻，且均由暴雨形成，其特征為匯流速度快、來勢猛、流速大、暴漲暴落、峰高、量大、歷時短，一般在幾小時到1～3日，且多挾帶大量卵石等推移質(zhì)泥沙。且本區(qū)位于山西省東部，太行山對東南氣流有明顯的抬升作用，降水量相對偏豐，出現(xiàn)暴雨洪水的機會較為頻繁。
2.3.2 歷史洪水
滹沱河流域盂縣境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，屬土石山區(qū)，森林覆蓋率為32.76%，水土流失嚴(yán)重，洪水皆由暴雨形成，每逢發(fā)生大的暴雨洪水，極易成災(zāi)。
據(jù)歷史記載及洪水統(tǒng)計資料顯示：1177年、1650年盂縣大雨，滹沱河水溢；1820年（嘉慶二十五年）5月27日，香河洪水大發(fā)沖毀城西教場河西堤，適逢古廟會，群眾被漂沒者甚多，故民間有“五月二十七沖漏洞”之說。1959年7月3～5日，香河決堤，洪水達(dá)400m3/s，受災(zāi)面積1萬余畝，損失15萬元；1963年8月2～8日連降大雨，雨量為236.7mm，全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，死亡12人；1966年，縣城秀水河洪水暴漲，水漫橋面，沖走2人；1968年7月，滹沱河洪水流量創(chuàng)建站以來最高峰1300m3/s；1973年7月14日，秀水河洪水過橋，香河決堤，洪峰流量為1500m3/s，淹沒5個廠礦、100余戶居民，經(jīng)濟損失達(dá)120萬元；1976年7月，秀水河、香河洪水漫橋，運輸公司被淹，院內(nèi)油罐被沖走；1983年5月11日下午，一個半小時降雨量達(dá)80～110mm，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭雹洪災(zāi)襲擊，沖垮河壩864條共計3.54萬m、涵洞1800m、公路72華里，沖走煤炭1.26萬噸、礬石0.2萬噸 ，死亡3人，房屋、土地、樹木、糧食等損失共計380多萬元；1984年6月，陰山河流域40分鐘降雨70mm，沖毀河壩4655m、土地2443畝、樹木4280株，受災(zāi)面積2.8萬畝，損失250多萬元；1985年7月9日，滹沱河干流遭暴風(fēng)雨雹襲擊，20分鐘最大降水80mm，沖毀河壩6197m、渠道7220m、樹木2.3萬株、土地和糧田上萬畝，損失18.5萬余元，全縣總損失102萬元；1986年6月22日，烏河流域遭風(fēng)雹襲擊，30分鐘降雨50mm，沖毀河壩550m、受災(zāi)面積9.7萬畝，沖毀汽車一部，經(jīng)濟損失278多萬元；7月3日，龍華河流域降雨50mm，沖毀河壩520m、公路1.95km、淹沒莊稼1160畝，沖走糧食1.1萬斤；7月18日晚9時，溫河流域遭雹災(zāi)，工、農(nóng)、林業(yè)總損失622萬元，死亡1人，打傷10人；1987年6月5日，烏河流域西煙、東梁2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2小時降雨110mm，沖垮防洪壩4200m、渠道2530m， 8萬畝糧田受災(zāi)，損失375萬元，7月1日秀水河流域內(nèi)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降暴雨63mm，沖毀河壩70處6376m、公路9處2100m、旱井61眼、4.19萬畝莊稼受災(zāi)，共計損失175萬元。1988年6月下旬，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受特大洪災(zāi)，降雨量達(dá)640mm；7月18日的降雨，使得滹沱河流量達(dá)1300m3/s、烏河流量達(dá)800m3/s、龍華河流量500m3/s、陰山河流量650m3/s。1996年8月，滹沱河流域發(fā)生大洪水，滹沱河最大洪峰流量3000 m3/s，沖毀“百里大壩萬畝田”，損失慘重。近十幾年來，為了最大限度地降低洪水災(zāi)害造成的損失，黨和政府投入了大量的人力、物力和財力，修筑防洪堤壩，大興水利工程，部分流域雖然也有過幾次大的降雨，但損失有所降低。
2.3.3 洪水風(fēng)險分析
近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，全縣各流域防洪設(shè)施建設(shè)的投入逐年增加。香河縣城段于2008年治理改造后，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，秀水河也在逐年加固，除個別地段需要搶護(hù)外，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本能通過；滹沱河、烏河、龍華河、陰山河等大的流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展也在不斷增長，河道的加固和新建也在逐年實施中，極大地提高了各流域河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時因我縣礦產(chǎn)資源豐富，近幾年的開采，形成大量的采空區(qū)，暴雨形成徑流前有一部分被分流，減少了徑流總量，且洪水大部分在河道內(nèi)渲泄，故標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不會給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來大的損失。滹沱河支流上的兩座小型水庫已進(jìn)行除險加固改造，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不會威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。
2.3.4 內(nèi)澇風(fēng)險分析
盂縣境內(nèi)山高谷深，海拔高差1400多米?？h城位于中南部，所在盆地高程926m，秀水河、香河兩岸地勢最低，且將縣城分成三塊，特殊的地理環(huán)境給城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃帶來很大的局限性，加之，市政建設(shè)和居民小區(qū)逐年增多，建城區(qū)內(nèi)硬化面積的迅速擴大，使得縣城內(nèi)暴雨形成的徑流在逐年加大，而排水管網(wǎng)年老失修、標(biāo)準(zhǔn)低，是形成縣城內(nèi)澇的主要因素。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)澇區(qū)除歷史和自然形成外，日常生產(chǎn)、生活垃圾堵塞排洪通道也是造成內(nèi)澇的原因之一。另外，境內(nèi)所有河道兩岸不僅受超標(biāo)準(zhǔn)洪水的威脅，而且由于地勢較低，常常是典型的內(nèi)澇區(qū)。
盂縣香河各斷面相應(yīng)流量設(shè)計水深計算表
單位：m
序號
編號
橋梁斷面名稱
橋梁斷面過水能力（m3/s）
五年一遇 Q=46m3/s
十年一遇 Q=84m3/s
二十年一遇 Q=136m3/s
備注
防御能力
1
xh1
西崖底村橋
140
0.34
0.62
1.00
20年一遇
2
xh2
金龍街橋
1092
0.21
0.38
0.61
20年一遇
3
xh3
峰華控股橋
776
0.27
0.49
0.79
煤場
20年一遇
4
xh4
北河大橋
1408
0.13
0.23
0.37
20年一遇
5
xh5
盂縣一中橋
704
0.32
0.59
0.96
20年一遇
6
xh6
學(xué)府書苑橋
412
0.25
0.46
0.75
20年一遇
7
xh7
南坪斷面
252
0.78
1.42
2.30
20年一遇
8
xh8
學(xué)府苑橋
56
0.46
-
-
南坪
5年一遇
9
xh9
錦龍花園橋
228
0.52
0.95
1.55
20年一遇
10
xh10
陽坡小區(qū)橋
239
0.59
1.07
1.73
20年一遇
11
xh11
大王廟橋
352
0.45
0.82
1.32
20年一遇
12
xh12
漫水橋
48
0.75
-
-
5年一遇
13
xh13
西關(guān)橋
600
0.28
0.51
0.83
20年一遇
14
xh14
香苑二區(qū)橋
244
0.68
1.24
2.00
20年一遇
15
xh15
香苑一區(qū)橋
292
0.54
0.99
1.60
20年一遇
16
xh16
第二實驗小學(xué)橋
116
0.52
0.95
-
10年一遇
17
xh17
大拇指幼兒園橋
336
0.43
0.79
1.28
20年一遇
18
xh18
銀隆小區(qū)橋
168
0.53
0.97
1.58
20年一遇
19
xh19
明鑫集團(tuán)橋
88
0.61
1.12
-
10年一遇
20
xh20
東宋村口橋
148
0.63
1.14
1.85
盂縣秀水河各斷面相應(yīng)流量設(shè)計水深計算表
單位：m
序號
編號
橋梁斷面名稱
橋梁斷面過水能力（m3/s）
五年一遇 Q=139m3/s
十年一遇 Q=237m3/s
二十年一遇 Q=363m3/s
備注
防御能力
1
xs1
南灣大橋
7240
0.16
0.28
0.43
20年一遇
2
xs2
秀水橋
476
0.77
1.32
2.02
20年一遇
3
xs3
小南河橋
1192
0.38
0.65
1.00
南關(guān)二級路
20年一遇
4
xs4
斷面
440
0.49
0.83
1.28
小南河橋下游斷面
20年一遇
5
xs5
小橫溝橋
80
小橫溝煤場
5年一遇
2.4 洪澇防御體系
盂縣防洪工程體系主要由監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、河道堤防工程、水庫及城市排水管網(wǎng)組成。盂縣境內(nèi)設(shè)有1處水文站（下社），9個自動雨量站、6個自動水位站和105個簡易雨量站?？h城周圍的兩大河流秀水河和香河，由西向東貫穿縣城，把縣城區(qū)分割成三部分，市政建筑物大都集中在兩河兩岸的谷地內(nèi)，以若干橋梁相通。防洪體系以河道堤防工程為主，沒有蓄滯洪區(qū)、分洪道；除澇排水設(shè)施以地下排水管網(wǎng)為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪體系：除梁家寨鄉(xiāng)、上社鎮(zhèn)有水庫外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以境內(nèi)河道堤防工程為防洪體系。
2.4.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
（1）水文站
下社水文站為會里上遷站，由于陽泉龍華口水電站的建設(shè)（距水文站測驗斷面上游500m），直接影響到會里水文站的水文測報工作，由陽泉市水文分局上報，經(jīng)山西省水文局批復(fù)，將會里水文站上遷至盂縣上社鎮(zhèn)河西村（上遷距離6km），同時命名為下社水文站。地理位置為東經(jīng)113°20′40″，北緯38°22′57″，集水面積435.5km2，屬海河流域子牙河水系龍華河干流控制站。測驗河段較為順直平坦，寬度均勻，主要為泥砂河床，坡降較為一致，約為11‰，左右岸均為漿砌石堤壩，但破損嚴(yán)重，兩壩堤間距約70m。
該站目的為研究變質(zhì)巖山區(qū)降水～徑流關(guān)系，分析其變化規(guī)律及各項水文要素，為水文水利計算提供可靠參數(shù)，為防汛抗旱服務(wù)。該站為常年站，觀測項目有水位、流量、降水、輸沙、水溫、氣溫等。低水采用流速儀涉水施測，中水采用水文纜車測流，高水時采用無線遙控雷達(dá)波測速系統(tǒng)測流。歷史調(diào)查和歷年實測最高洪水位及流量為原會里站資料。實測資料為1975年7月16日，最高水位102.32m，最大流量244m3/s。調(diào)查資料年代不詳，最高水位104.98m，最大流量1600m3/s。
下社水文站控制流域南高北低，南面王村管頭梁海拔高程為1400m，會里村海拔高程為520m，高差880m。上游為石灰?guī)r山區(qū)，中下游為變質(zhì)巖山區(qū)。在徐峪溝一帶為林區(qū)，森林覆蓋面積約為100km2,占流域面積的20%。
（2）自動監(jiān)測站
盂縣境內(nèi)9個自動雨量站、6個自動水位站和105個簡易雨量站。
自動監(jiān)測站點統(tǒng)計表
序號
測站名稱
河流名稱
測站類型
1
檀山溝
檀山溝河
河道水位站
2
檀山溝
檀山溝河
雨量站
3
南婁
秀水河
河道水位站
4
路家村
招山河
河道水位站
5
東宋
香河
河道水位站
6
水利局
香河
雨量站
7
辛莊
秀水河
雨量站
8
山北
黑硯水河
雨量站
9
侯黨
寺耳河
雨量站
10
東麻河驛
陰山河
雨量站
11
后榆溝
羅河
雨量站
12
南北河村
南北河
雨量站
13
南北河村
南北河
河道水位站
14
上社
上鶴山河
河道水位站
15
燈花
貓鋪河
雨量站
2.4.2 主要河流堤防
秀水河和香河在五十年代還屬于寬度為200～400m的天然河道，經(jīng)過50多年的連續(xù)治理，兩岸筑起了漿砌石堤壩，壩高2～6m，河寬30～50m，運行多年基本穩(wěn)定，能滿足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水要求。
滹沱河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇，境內(nèi)河長34km、寬50～180m、高2～6m；烏河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)5～20年一遇，境河長54km、寬20～60m、高1～3m；龍華河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)5～20年一遇，境內(nèi)河長52.9km、寬30～80m、高1～3m；陰山河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)5～20年一遇，境內(nèi)河長30km、寬20～50m、高1～3m；黑硯水河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)5～20年一遇，境內(nèi)河長21km、寬20～80m、高2～4m，以上流域河道兩岸有重要工農(nóng)業(yè)基地和居民集中區(qū)的河段有漿砌石、干砌石重力壩，其余為自然河岸。其他流域面積小的、比較偏遠(yuǎn)的、沿岸人口稀少的河流大部分以自然河岸為主。
2.4.3 水庫
在梁家寨鄉(xiāng)的貓鋪溝和石牛河分別建有燈花、黃樹巖兩座水庫，都是上世紀(jì)70年代所建，是以防洪為主、兼顧灌溉和供水的?。á颍┬退畮欤篮闃?biāo)準(zhǔn)皆為：20年設(shè)計、200年校核，兩座水庫分別于2013、2014年進(jìn)行了除險加固改造。龍華口水庫為調(diào)節(jié)水庫，以發(fā)電、防洪、灌溉為主，承擔(dān)盂縣農(nóng)村電氣化項目的電網(wǎng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻及緊急事故備用等任務(wù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年設(shè)計、1000年校核。
2.4.4 橋梁
境內(nèi)跨河建筑物以橋梁為主，縣城香河和秀水河主要橋梁位于縣城交通的主干道路上，為拱、梁形、空心板橋，建于上世紀(jì)九十年代，兩河縣城段治理后，大部分能使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水順利通過，不會成為河道上的阻水建筑物。其它河流有少數(shù)村民自建橋涵洪水不達(dá)標(biāo)，存在防洪隱患。
2.5 重點防護(hù)對象
縣城區(qū)是盂縣的政治、經(jīng)濟文化、娛樂中心，大多黨政機關(guān)、工廠企業(yè)、學(xué)校、居民區(qū)以及水、電、氣、暖等生命線工程設(shè)施都云集于此，是重點防護(hù)區(qū)域。而秀水河、香河又縱貫其中，兩河沿岸更是重中之重。
2.5.1 河道
秀水河、香河是貫穿縣城的兩大河流，其防洪標(biāo)準(zhǔn)皆為20年一遇，但秀水河因大壩運行多年，且局部河段因生產(chǎn)、生活垃圾堵塞河道，人為降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，在遭遇大的洪水時應(yīng)對下南莊村至東園村段進(jìn)行重點防護(hù)。
香河縣城段正在進(jìn)行河道綜合治理，河道急轉(zhuǎn)彎處（如：礦機廠處）、束窄段和河道的清障工作成為該流域的防汛重點。羅河、冷泉河、陰山河均離縣城較近，屬于城鄉(xiāng)交匯處，且境內(nèi)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，河道的清障工作成為防汛重點。
滹沱河及其支流內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩岸人口密集處（學(xué)校、商店、居民生活區(qū)等）、重點工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要交通要道為防護(hù)重點。龍華河河道上游淤積，兩岸壩體多段年久失修，部分地段成為險段，應(yīng)予重點防護(hù)：如大圍至普賢段、肖家匯至中北段、南興道段；烏河流域西煙鎮(zhèn)南村段、東村段、嶺南段。西潘鄉(xiāng)西潘段、進(jìn)圭段、特別是槐樹巖改河工程段；滹沱河流域沿河兩岸村莊為防護(hù)重點。
針對河道洪水影響（包括坡面水流影響）的村落進(jìn)行分析評價。盂縣重點防治區(qū)的村落有47個，其中41個村落受河道洪水影響，有6個村落受坡面水流影響，分布在25個小流域、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
盂縣山洪成災(zāi)水位及其對應(yīng)洪水頻率成果表
序號
村落名稱
所屬
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
成災(zāi)水位（m）
成災(zāi)流量（m3/s）
頻率
防洪能力年
備注
（%）
1
南白水村
秀水鎮(zhèn)
946.5
13.3
20
5
2
張城堡村
上社鎮(zhèn)
925
140
20
5
3
鹿峪村
南婁鎮(zhèn)
1009.6
44.6
16.7
6
4
喬家莊村
上社鎮(zhèn)
578.4
225.3
16.7
6
5
進(jìn)圭村
西潘鄉(xiāng)
847.9
34.1
16.7
6
6
西白水村
秀水鎮(zhèn)
938.9
21.8
12.5
6.5
7
東寨村
秀水鎮(zhèn)
929.4
88.2
14.3
7
8
下鶴山村
上社鎮(zhèn)
781
182.1
12.5
8
9
熊坪村
上社鎮(zhèn)
743
310
11.8
8.5
10
燈花村
梁家寨鄉(xiāng)
537.9
18.6
11.8
8.5
11
檀山溝村
梁家寨鄉(xiāng)
491.9
256.2
11.1
9
12
神頭村
孫家莊鎮(zhèn)
936
122.7
10
10
13
車輪村
上社鎮(zhèn)
1061.3
20.9
10
10
14
貓鋪村
梁家寨鄉(xiāng)
589.3
119
10
10
15
高莊村
西潘鄉(xiāng)
994.3
41.4
10
10
16
上鶴山村
上社鎮(zhèn)
821.3
112.2
9.1
11
17
沙井村
仙人鄉(xiāng)
759.3
62
9.1
11
18
西潘村
西潘鄉(xiāng)
916.6
393.4
7.7
13
19
上莊村
上社鎮(zhèn)
886.1
35
7.1
14
20
石家塔村
梁家寨鄉(xiāng)
468.6
96.5
7.1
14
21
下石塘村
上社鎮(zhèn)
809.3
135.1
6.7
15
22
龍潮灣村
西煙鎮(zhèn)
1197.8
11
6.7
15
23
里山南村
仙人鄉(xiāng)
1065.3
19.9
6.7
15
24
又道溝村
仙人鄉(xiāng)
802.4
43
6.7
15
25
黃樹巖村
梁家寨鄉(xiāng)
475.5
410
6.7
15
26
河?xùn)|村
牛村鎮(zhèn)
882.9
247.7
6.3
16
27
棗園村
西潘鄉(xiāng)
570.1
406.9
6.3
16
28
佛堂村
上社鎮(zhèn)
786.5
77.4
5.9
17
29
趙家岔村
梁家寨鄉(xiāng)
614.5
86
5.9
17
30
觀音堂村
南婁鎮(zhèn)
1088.9
101
5.7
17.5
31
碾子坪村
上社鎮(zhèn)
617.6
156.8
5.3
19
32
東關(guān)頭村
北下莊鄉(xiāng)
1159.8
47.4
5
20
33
椿樹底村
梁家寨鄉(xiāng)
567.5
165.8
4.5
22
34
河西村
上社鎮(zhèn)
608.6
31
4.3
23
35
南峪村
西潘鄉(xiāng)
876
147.7
3.7
27
36
皇后村曹里
路家村鎮(zhèn)
1029.8
160.4
3.4
29
37
回嶺只村
上社鎮(zhèn)
710.7
95
3.3
30
38
莊里村
梁家寨
3.3
30
坡面流
39
七東村
梁家寨
3.3
30
坡面流
40
王甫莊村
西煙鎮(zhèn)
1246
78.7
2.6
38
41
水嶺底村
萇池鎮(zhèn)
1017.6
77.4
2.6
39
42
河口村
萇池鎮(zhèn)
997.4
109.1
2.3
44
43
岑峰村
東梁鄉(xiāng)
1347.8
13.6
2.2
45
44
燒瓷窯雙山
仙人鄉(xiāng)
2
50
坡面流
45
橋耳村
西潘鄉(xiāng)
2
50
坡面流
46
神泉村
萇池鎮(zhèn)
1.7
60
坡面流
47
南社村
西煙鎮(zhèn)
1.7
60
坡面流
2.5.2 水庫
位于梁家寨鄉(xiāng)的燈花、黃樹巖水庫，雖然進(jìn)行了除險加固，仍為防護(hù)重點。其中，燈花水庫保護(hù)下游梁家寨鄉(xiāng)5個自然村1800人、1200畝耕地、3個企業(yè)、3km朔黃鐵路、4km鄉(xiāng)村公路的安全；黃樹巖水庫保護(hù)下游梁家寨鄉(xiāng)1000多人、800畝耕地、4萬株經(jīng)濟樹林和盂平公路的安全。龍華口水庫要做好庫區(qū)和大壩的防護(hù)。
2.5.3 內(nèi)澇
隨著城市建設(shè)的加快，縣城地下排水設(shè)施的建設(shè)明顯滯后，加之部分排水管道老化失修，排水能力遠(yuǎn)不能滿足城市排水的需要，而今特殊的地形、地勢也造就了眾多內(nèi)澇地區(qū)，典型地段有：新建西路秀水西街原煤炭公司路段。
2.5.4 山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)
龍華河、南北河、石塘河沿岸是山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，南婁鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)的工程項目及采礦點和陽五高速公路、陽大鐵路沿線棄渣為防護(hù)重點。
2.5.5 公路
國道207線十八盤段；省道314線等。
2.5.6 渣山渣坡
重點是南婁鎮(zhèn)南河村的渣山，威脅人口300人。
2.5.7 塘壩
塘壩重點是下社鄉(xiāng)樊家匯塘壩（保護(hù)耕地110畝、100口人）、七東塘壩（保護(hù)耕地70畝）、梁家寨鄉(xiāng)椿樹底塘壩（保護(hù)耕地50畝、盂平公路）、對王只塘壩（保護(hù)耕地100畝、300口人）等。
3 組織體系與職責(zé)
3.1 縣防汛抗旱指揮組織機構(gòu)
按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)屬地管理分級分部門負(fù)責(zé)的原則，縣人民政府成立縣防汛抗旱指揮部，在市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮全縣的防汛抗旱搶險工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱搶險工作?？h直各有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱搶險工作。
盂縣人民政府設(shè)立盂縣防汛抗旱指揮部。
總 指 揮： 縣長
第一副總指揮： 分管應(yīng)急副縣長
常務(wù)副總指揮： 分管水利副縣長
副 總 指 揮： 各分管副縣長
組成單位為：龍華口水電站籌建處、縣政府辦、縣應(yīng)急局、縣水利局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣教科局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣能源局、縣文旅局、縣商務(wù)局、縣公安局、縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、縣供銷社、縣中小企業(yè)局、縣農(nóng)機中心、縣委宣傳部、融媒體中心、秀水鎮(zhèn)政府、縣供電支公司、縣郵政業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣公路管理段、縣東公路管理段、縣移動分公司、縣聯(lián)通公司、縣電信分公司、縣石油公司、陽泉北站、朔黃公司滴流磴火車站。
縣防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局、水利局局長兼任。
3.2 縣防指職責(zé)
貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣水旱災(zāi)害防御工作，制定防汛抗旱總體規(guī)劃、重要措施，決定重要河流洪水應(yīng)急調(diào)度方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評估和善后工作，組織指揮重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作和對外信息宣傳報道。
3.3 縣防指各成員單位職責(zé)
按照縣“三定方案”部門職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。部門行政一把手負(fù)全面責(zé)任，縣應(yīng)急局承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作，具體負(fù)責(zé)尾礦庫防汛安全監(jiān)管；縣氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度對汛情旱情形勢作出分析和預(yù)測。及時對重要天氣形勢作出滾動預(yù)報，并向指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息；水利部門負(fù)責(zé)全縣水庫、河道和水利在建工程、防汛抗旱工程監(jiān)管及調(diào)度，及時向指揮部及成員單位提供山洪預(yù)警信息；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱情信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和動物疫病防治工作。負(fù)責(zé)全縣救災(zāi)備荒種子、飼草、動物防疫物資儲備的調(diào)劑和管理；住建部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)城市危房防汛安全監(jiān)管；教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)危舊校舍防汛安全監(jiān)管；鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路安全監(jiān)管；公路、交通部門負(fù)責(zé)公路防汛安全及公路建設(shè)棄渣的安全處置監(jiān)管；能源部門負(fù)責(zé)各類煤礦及電廠儲灰?guī)旆姥窗踩O(jiān)管；規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及私挖濫采形成的地質(zhì)災(zāi)害防汛安全監(jiān)管。其它成員單位按照各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。
3.4 辦事機構(gòu)
指揮部下設(shè)辦公室，屬常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在縣應(yīng)急局。是我縣防汛抗旱應(yīng)急工作的指揮協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，主要職責(zé)是在縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防抗工作的法律、法規(guī)、決定、指令；負(fù)責(zé)制定和修訂防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案；組織召開防抗工作應(yīng)急會議，及時匯總上報水文、氣象、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的水情、旱情、災(zāi)情，為指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)提出防抗決策、參謀意見并組織相關(guān)部門、駐地部隊按照預(yù)案規(guī)定具體實施防抗搶險救災(zāi)及善后工作；統(tǒng)一指揮我縣的防抗應(yīng)急工作，報告和發(fā)布防汛抗旱信息，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱的日常工作。
另指揮部專設(shè)有城市防汛辦公室，隸屬住建部門領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)縣城范圍內(nèi)的河道管理、城市防汛工作的日常工作及搶險救災(zāi)的一切事宜，在業(yè)務(wù)上受縣防辦的指導(dǎo)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照縣防汛抗旱指揮部的體系設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防抗突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他有關(guān)部門均應(yīng)根據(jù)縣防指的搶險指令，無條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門共同完成防抗搶險任務(wù)。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1 氣象、水文信息
水雨情監(jiān)測信息來源主要有三種：
1、氣象、水文部門報送的水雨情信息。
（1）縣氣象、水文部門應(yīng)加強對全縣災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，對重大氣象災(zāi)害做出評估，并將結(jié)果及時報送縣防汛抗旱指揮部。
（2）實測24小時降雨達(dá)到10-25mm時，每12小時發(fā)布所在區(qū)域未來24小時或12小時降雨預(yù)報；實測24小時降雨達(dá)到25-50mm時，每12小時或6小時發(fā)布所在區(qū)域未來12小時或6小時的降雨預(yù)報；當(dāng)過去24小時降雨達(dá)到50mm以上時，每6小時或3小時發(fā)布所在區(qū)域未來6小時或3小時的降雨預(yù)報。預(yù)測預(yù)報結(jié)果需及時向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告。
2、山洪監(jiān)測預(yù)警平臺報送的水雨情信息。
縣水利局負(fù)責(zé)24小時監(jiān)測接收全縣9個自動雨量站、6個自動水位站實時水雨情信息。105個簡易雨量站雨情信息，當(dāng)達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移條件時由各站點負(fù)責(zé)人報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班室和縣防汛抗旱指揮部辦公室。
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、交通運輸局等部門負(fù)責(zé)對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)河道、水庫、塘壩、地質(zhì)災(zāi)害點、重點路段的實時水情、工情、墑情、農(nóng)情、險情、災(zāi)情的監(jiān)測工作，并及時報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
4.1.2 工程信息
1、堤防工程信息
全縣河流如出現(xiàn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水時，河流所在的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣各有關(guān)單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運行情況報縣防汛抗旱指揮部。如出現(xiàn)警戒水位或重大險情后，要及時向可能受影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，并及時向縣防汛抗旱指揮部報告工程防守和出險情況(包括出險部位、險情種類、搶護(hù)方案及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況等)。
2、水庫工程信息
（1）各水庫水位達(dá)到汛限水位時，各水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加強監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，同時向縣防汛抗旱指揮部和水庫所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告工程運行狀況。
（2）各水庫出現(xiàn)較大險情時，各水庫管理單位應(yīng)按水庫防洪應(yīng)急預(yù)案及時向下游發(fā)布預(yù)警，迅速處置險情，并向縣防汛抗旱指揮部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、險情等情況。
（3）當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府報告。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)立即向受影響的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，同時立即向縣防汛抗旱指揮部報告有關(guān)情況。
4.1.3 災(zāi)情信息
1、災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
2、災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、有關(guān)部門要及時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情情況。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報，為救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定按時上報災(zāi)情信息。
4.2 預(yù)警級別劃分
按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級，并通過媒體按時段發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)級別。
Ⅰ級（紅色）特別重大
Ⅱ級（橙色）重大
Ⅲ級（黃色）較大
Ⅳ級（藍(lán)色）一般
4.3 預(yù)防預(yù)警行動
4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
1、思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2、組織準(zhǔn)備。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，縣政府成立專業(yè)搶險應(yīng)急隊伍。
3、工程準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣各有關(guān)部門按照屬地管理各負(fù)其責(zé)的要求對轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工程進(jìn)行修復(fù)，對存在病險的堤防、水庫等各類工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固。汛期遇有險情時，應(yīng)及時封閉穿越險情的交通路口；對汛期施工的水利工程、病險工程和涉河工程，要落實安全度汛方案，確保汛期不出險情。
4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善全縣重點河道、水庫、重點工程設(shè)施的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案。針對險工險段，制訂工程搶險方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣各有關(guān)部門制訂完善本地區(qū)本部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生水旱災(zāi)害的地點及范圍，明確責(zé)任，落實措施。
5、物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣各有關(guān)部門按照儲備任務(wù)儲備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。
6、通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保通信專網(wǎng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
7、防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。
8、防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作，嚴(yán)禁在河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的非法建筑，依法進(jìn)行拆除。
4.3.2 河流洪水預(yù)警
縣防汛抗旱指揮部應(yīng)確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按權(quán)限向社會發(fā)布。
縣防汛抗旱指揮部應(yīng)跟蹤分析香河、秀水河、滹沱河等較大河流洪水的發(fā)展趨勢和燈花、黃樹巖、龍華口水庫3座水庫的水情、雨情和洪峰流量發(fā)展，水庫下泄流量的遞增，及時滾動預(yù)報最新水情，為水庫下游抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
（1）警戒水位以下常年洪水預(yù)警。由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室及時將重要天氣消息傳達(dá)到縣政府及防洪指揮部和有關(guān)部門完成預(yù)警。
（2）警戒水位至保證水位洪水預(yù)警。當(dāng)縣境內(nèi)的主要河流水位超過警戒水位尚在保證水位以下時，縣防辦、洪水發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦公室24小時監(jiān)控，縣防指副總指揮長到崗，會商分析氣象、水情趨勢，向縣委、縣政府匯報，由縣防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。
（3）超保證水位洪水預(yù)警。當(dāng)縣境內(nèi)的主要河流水位超過保證水位時，縣防辦及時向縣委、縣政府報告汛情，縣防辦24小時監(jiān)控水、雨情變化，與水文、氣象部門協(xié)商，進(jìn)行汛情分析?？h防指常務(wù)指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位，并召集水利、氣象等部門會商，進(jìn)行汛情分析，由縣防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。
（4）超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警。洪水位超過防護(hù)對象的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水為超標(biāo)準(zhǔn)洪水。預(yù)警方案與超保證水位洪水預(yù)警相同。
4.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警
1、全縣范圍內(nèi)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。縣水利、自然資源、氣象等部門密切聯(lián)系，相互配合，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。
2、水利局、自然資源局等部門要劃分并確定全縣易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，要編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制訂詳細(xì)的安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
3、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加強觀測，加強巡邏。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)單位都要落實信息報送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣防汛抗旱指揮部，及時組織抗洪搶險。
4.3.4 暴雨漬澇預(yù)警行動
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，城市防汛辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)澇地段進(jìn)行重點防護(hù)，并做好排澇的相關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
4.3.5 干旱預(yù)警行動
旱情發(fā)生后，各級防指要及時掌握旱情災(zāi)情動態(tài)，真實、準(zhǔn)確、全面地向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映旱情災(zāi)害發(fā)生的基本情況，以及國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的損失情況。加強對旱情、旱災(zāi)的評估和預(yù)測。
4.4 主要防御方案
4.4.1 河流洪水防御方案
依據(jù)警戒水位、保證水位制定。秀水河、香河縣城段防洪標(biāo)準(zhǔn)20年；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)10年。
1、秀水河、香河
（1）一般洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生5年一遇洪水時，秀水河、香河為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，指揮部發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。防指副總指揮坐鎮(zhèn)指揮。沿河各單位按照河道分段包干責(zé)任制的原則，派專職人員對責(zé)任段進(jìn)行巡察、監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象（如裂縫、塌陷、漏水等）立即組織人員采取措施，確保堤壩安全。
（2）較大洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生10年一遇洪水時，防指常務(wù)總指揮長坐鎮(zhèn)指揮，發(fā)布黃色預(yù)警信息。秀水河、香河流量分別為363m3/s、136m3/s，局部河壩決口、塌陷，洪水有漫頂?shù)目赡?，最大淹沒范圍涉及到兩岸低洼處約為3km2，1.2萬人口，各責(zé)任單位搶險隊伍和物資迅速到位，進(jìn)入一級警戒狀態(tài)，一旦發(fā)生局部性險情，立即組織搶險。沿河單位領(lǐng)導(dǎo)、村委會、居委會配合城市防汛辦做好群眾的思想動員工作，組織居民做好臨時轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，在保證20年一遇洪水安全通過的同時，最大限度的減少洪災(zāi)損失。
重點守護(hù)段：香河南婁鎮(zhèn)下曹村至秀水鎮(zhèn)北莊村段。
重點防護(hù)段：秀水河秀水鎮(zhèn)南村至東園村段
（3）重大洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生10年以上、20年以下洪水時，為超標(biāo)準(zhǔn)洪水，發(fā)布橙色預(yù)警信息，防指總指揮長及指揮部成員商討避險方案和搶險救災(zāi)事宜。秀水河、香河兩岸堤壩均在洪水淹沒范圍之內(nèi)，淹沒區(qū)面積15km2，人口3.2萬人左右，學(xué)校停課放假，除必要的搶險人員以外，大部分搶險人員和車輛以及淹沒區(qū)群眾按照指揮部的安排有組織、有計劃地撤離。
（4）特大洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生20年以上洪水時。防御方案與20年一遇洪水相同。
2、滹沱河干流及其主要支流
（1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生10年一遇以下洪水時，流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶險人員沿河巡察，對局部不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的河堤應(yīng)重點監(jiān)護(hù)，必要時采取臨時措施進(jìn)行守護(hù)，確保大壩安全。
（2）超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生10年一遇以上洪水時，流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織沿河群眾向安全地段轉(zhuǎn)移，確保人民生命安全，努力將財產(chǎn)損失降到最低。
4.4.2 水庫防御方案
燈花水庫和黃樹巖水庫是兩座小型水庫，位于梁家寨鄉(xiāng)，在滹沱河的支流上，兩座水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。龍華口水庫屬中型水庫，位于龍華河下莊段，防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計為100年一遇，校核1000年一遇。
（1）當(dāng)氣象預(yù)報水庫上游有大的降雨過程，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，水庫防汛應(yīng)急指揮部所有成員應(yīng)立即上崗到位，堅持24小時值班，開啟泄洪閘門，確保大壩安全運行和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水順利下泄。密切注視天氣變化情況，派專管人員對大壩、泄洪洞、溢洪道等工程隱患部位進(jìn)行監(jiān)測和巡查，并將汛情、險情隨時向縣防指匯報。
（2）當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或地質(zhì)災(zāi)害時，洪水（泥石流）直接威脅大壩安全，啟動水庫防洪搶險預(yù)案，縣防指總指揮長坐鎮(zhèn)指揮，發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，鄉(xiāng)村兩級指揮部派專人通知流域內(nèi)各村群眾（到戶、到人）做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，按《預(yù)案》中的安排，組織所有人員撤離，向安全地方轉(zhuǎn)移，確保水庫下游人民群眾生命安全，盡量將財產(chǎn)損失降到最低。
4.4.3 山洪災(zāi)害防御方案
山洪災(zāi)害主要是指山體滑坡、垮塌、山洪、泥石流等威脅人民生命財產(chǎn)安全的災(zāi)害。
1、山洪災(zāi)害搶險救災(zāi)由縣防汛抗旱指揮部組織實施。重點防范區(qū)域由縣自然資源局、縣水利局依照有關(guān)規(guī)定確定范圍并標(biāo)牌警示。
2、水利局、自然資源局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強山洪災(zāi)害防治宣傳，積極動員山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)人民群眾開展山洪災(zāi)害日常監(jiān)測，做到群測群防。對災(zāi)害易發(fā)區(qū)要逐處落實報警措施和撤離方案，明確責(zé)任人，盡量避免因山洪災(zāi)害造成重大損失。
3、有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，汛前必須組織人員開展經(jīng)常性檢查，特別要對雨前、雨中和雨后可能滑坡的地帶和山體進(jìn)行重點檢查，及時動員、撤離、轉(zhuǎn)移受威脅的住戶和人員，確保人民群眾生命安全。
4、當(dāng)山洪災(zāi)害險情發(fā)生后，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要迅速組織搶險救災(zāi)，并及時向縣防汛抗旱指揮部和縣人民政府報告，縣防指立即組織相關(guān)部門專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展搶險救災(zāi)工作。
4.4.4 暴雨漬澇防御方案
暴雨漬澇是指因降暴雨而造成城鎮(zhèn)、農(nóng)田被淹的水情?？h城低洼地帶及沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強排澇設(shè)施建設(shè)，對已建的排澇設(shè)施不能滿足排澇要求的，要改造提高其能力。汛前，縣住建局要對城鎮(zhèn)排澇設(shè)施進(jìn)行安全大檢查，清理疏通排澇設(shè)施，確保汛期排澇暢通。同時縣住建局要加強與氣象部門的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化趨勢，提前做好縣城低洼地帶和排澇設(shè)施不完善地帶的物資轉(zhuǎn)移工作，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。
當(dāng)縣區(qū)降雨達(dá)到20mm/h以上時，由于地勢低洼和排水不暢等原因，部分地區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，城市防辦應(yīng)前往內(nèi)澇地區(qū)進(jìn)行巡查。一旦出現(xiàn)險情，組織低洼處居民各自在門口砌筑1.0m高的防護(hù)沙袋，同時配備水泵進(jìn)行排水，必要時按照防洪預(yù)案組織居民向安全處轉(zhuǎn)移，確保人民生命財產(chǎn)安全。
當(dāng)縣城以外的其它流域有大的降雨過程時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)人應(yīng)前往易澇地區(qū)進(jìn)行巡查，一旦出現(xiàn)險情，組織低洼處居民采取臨時防護(hù)和排水措施，必要時，組織內(nèi)澇區(qū)群眾向安全地方轉(zhuǎn)移。
4.4.5 干旱防御方案
防汛抗旱指揮部要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、縣水利局、縣氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位提供的雨情、水情、墑情等信息進(jìn)行識別、判定，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策。鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.1.1 根據(jù)我縣實際，按水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅰ至Ⅳ級。應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部統(tǒng)一啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)水旱情況及本級預(yù)案要求，自行啟動本級水旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.2 進(jìn)入汛期，縣防汛抗旱指揮部實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、墑情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
5.1.3 縣防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。
5.1.4 水旱災(zāi)害發(fā)生后，由縣防汛抗旱指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急搶險和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。任何人發(fā)現(xiàn)發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
5.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
5.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動一級響應(yīng)（紅色）。
（1）全縣發(fā)生全流域性大洪水，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道出現(xiàn)決堤；
（2）縣城段河流滹沱河、龍華河、香河、秀水河發(fā)生特大洪水（洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于20年一遇的洪水）；
（3）燈花、黃樹巖小型水庫發(fā)生垮壩。
Ⅰ級響應(yīng)行動
（1）縣防汛抗旱指揮部總指揮長依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，啟動Ⅰ級響應(yīng)，向社會發(fā)布紅色警示標(biāo)志。縣防指總指揮長主持會商，縣防指全體成員、縣大中型國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，立即啟動防洪應(yīng)急預(yù)案，及時向上級防汛抗旱指揮部報告，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛工作指導(dǎo)。各工作組立即開展工作，各牽頭單位分別組織有關(guān)部門按市防指統(tǒng)一部署積極行動?？h防辦密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，匯總汛情雨情，做好重點工程調(diào)度。增加值班人員，加強值班；縣防汛辦在縣電視臺發(fā)布《汛情通報》，報道汛情發(fā)展及抗洪措施，為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資?？h防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（2）縣防指依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員單位負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)到分管區(qū)域現(xiàn)場組織指揮防汛工作，根據(jù)需要或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險工作。
（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指立即組織實施抗洪搶險，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守，及時將工作情況向縣防汛抗旱指揮部報告。
5.2.2 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動二級響應(yīng)（橙色）。
（1）全縣發(fā)生全流域性較大洪水，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道出現(xiàn)嚴(yán)重險情；
（2）縣城段河流滹沱河、龍華河、香河、秀水河發(fā)生大洪水（洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20年一遇的洪水）；
（3）燈花、黃樹巖小型水庫出現(xiàn)重大險情。
Ⅱ級響應(yīng)行動
（1）縣防汛抗旱指揮部總指揮長依法宣布啟動II級響應(yīng)，向社會發(fā)布橙色警示標(biāo)志?？h防指第一副總指揮長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，將情況報縣政府并通報縣防指成員單位?？h防辦加強值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程的調(diào)度?？h防指不定期在縣級電視臺發(fā)布汛情通報，縣防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（2）縣防汛機構(gòu)密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，可根據(jù)情況上報市防汛辦，縣防指依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力，按照預(yù)案組織加強防守巡查，及時控制險情并組織加強防汛搶險工作，將情況上報。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。民政部門、衛(wèi)生部門按照職責(zé)分工，開展工作。
（3）發(fā)生險情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自防洪預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾；組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，并將情況上報縣防汛抗旱指揮部。
5.2.3 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動三級響應(yīng)（黃色）。
（1）全縣發(fā)生全流域性洪水，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道達(dá)到警戒水位；
（2）縣城段河流滹沱河、龍華河、香河、秀水河發(fā)生較大洪水（洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10年一遇的洪水）；
（3）燈花、黃樹巖小型水庫出現(xiàn)較嚴(yán)重險情。
Ⅲ級響應(yīng)行動
（1）啟動Ⅲ級響應(yīng)，縣防指向社會發(fā)布黃色警示標(biāo)志?？h防汛指揮部常務(wù)副總指揮長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報縣政府，同時通報縣防指成員單位。縣防指派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作。
（2）水文、氣象部門加強縣區(qū)的汛情監(jiān)測，做好雨量、洪水的預(yù)測預(yù)報工作，并將情況報縣防汛指揮機構(gòu)。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)第一副總指揮主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)限嚴(yán)格履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，并將情況及時報縣防汛辦。
5.2.4 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動四級響應(yīng)（藍(lán)色）。
（1）全縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上發(fā)生流域性洪水，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河道接近警戒水位；
（2）縣城段河流滹沱河、龍華河、香河、秀水河發(fā)生一般洪水（洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5年一遇的洪水）;
（3）燈花、黃樹巖小型水庫發(fā)生險情。
IV級響應(yīng)行動
（1）啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣防指向社會發(fā)布藍(lán)色警示標(biāo)志。縣防汛指揮部副總指揮長主持會商，根據(jù)會商結(jié)果報指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后做出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導(dǎo)，派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛搶險工作。
（2）水文、氣象部門加強縣區(qū)的汛情監(jiān)測，做好雨量、洪水的預(yù)測預(yù)報工作，并將情況報縣防汛指揮機構(gòu)。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)第一副總指揮主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)限嚴(yán)格履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，并將情況及時報縣防汛辦。
5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施
抗洪搶險救災(zāi)工作按分級受理原則由縣、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。出現(xiàn)洪水災(zāi)害或險情時，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在第一時間組織搶險隊伍對事件采取緊急措施，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴大。同時根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度及時報告縣防汛抗旱指揮部。
5.3.1 河流洪水
（1）當(dāng)河流水位超過警戒水位時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部應(yīng)按照防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時縣防汛抗旱指揮部動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的各部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道行洪能力等。
（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
5.3.2 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
1、當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報，同時報告縣防汛抗旱指揮部。
2、發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
（1）當(dāng)預(yù)報各河的洪水達(dá)到預(yù)警水位線時，縣防汛抗旱指揮部全體人員，各級各部門的防汛組織指揮人員立即進(jìn)入崗位，調(diào)動防洪搶險隊伍，組織巡堤查險，加強雨量、水位觀測，做好抗洪搶險一切準(zhǔn)備工作。
（2）當(dāng)預(yù)報各河洪水達(dá)到撤退洪水位線時，縣防汛抗旱指揮部發(fā)布命令，各疏散撤離隊、搶險突擊隊迅速按指定的集合地點，在十分鐘內(nèi)集合完畢，按職責(zé)分工，分配各小組任務(wù)，按指定的路線和安置地點，先組織人員轉(zhuǎn)移，再轉(zhuǎn)移貴重財產(chǎn)，要隨時向縣防汛抗旱指揮部總指揮報告搶險撤離工作進(jìn)展情況。各工作組按責(zé)任分工，全力投入工作，為抗洪搶險撤離做好后勤保障。
5.3.3 山洪災(zāi)害
1、山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由縣自然資源、水利、氣象、民政、住建等各有關(guān)部門按職能分工做好相關(guān)工作。
2、當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門及時發(fā)出警報，需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村按預(yù)案組織人員安全撤離。
3、轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
4、發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
5、當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣防汛抗旱指揮部應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
6、如遇山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣防汛抗旱指揮部應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
5.3.4 暴雨漬澇
當(dāng)暴雨漬澇發(fā)生時，縣防汛抗旱指揮部召開緊急會議，并與氣象、水利、住建部門會商，研究發(fā)生地水情及區(qū)間降雨情況，推斷雨情發(fā)展趨勢，布置抗洪搶險，并由縣電視臺在廣播和電視上發(fā)布汛情警報，動員全縣人民投入排澇搶險，同時通知重點防洪單位做好排澇搶險準(zhǔn)備，督促搶險隊伍到位待命。同時迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
5.4 抗旱應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
5.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，啟動一級響應(yīng)（紅色）
（1）全縣農(nóng)作物受旱面積25萬畝以上；
（2）因旱飲水困難人口達(dá)到5萬人以上。
Ⅰ級響應(yīng)行動
（1）縣指揮部總指揮長主持會商，有關(guān)指揮部成員參加，研究應(yīng)急抗旱工作并宣布全縣或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入特大抗旱期。召開全縣抗旱視頻會議，全面部署全縣的抗旱工作。
（2）各級抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班，全程跟蹤和分析旱情、雨情、災(zāi)情的變化和發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)、氣象、水利等部門加密信息上報。
（3）啟動應(yīng)急備用抗旱水源，合理調(diào)配全縣水資源，按照優(yōu)先生活用水的原則，重點解決人畜吃水和重要工礦企業(yè)用水。壓縮或關(guān)停受旱地區(qū)高耗水企業(yè)用水。
（4）開發(fā)應(yīng)急水源和興建配套輸水設(shè)施，開展應(yīng)急供水。組織機關(guān)和企事業(yè)單位為缺水村莊送水，確保災(zāi)區(qū)群眾有水吃；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。
（5）各成員單位按照職責(zé)做好各項抗旱相關(guān)工作。
（6）各級政府積極籌措資金，保證全縣抗旱工作的順利進(jìn)行。
（7）向上級部門匯報當(dāng)前旱情、旱災(zāi)，同時派工作組到抗旱第一線督促、指導(dǎo)抗旱工作。
（8）各級水管單位合理調(diào)配水源，科學(xué)開展抗旱灌溉工作，各級抗旱服務(wù)組織積極開展抗旱送水、擴澆和設(shè)備維修，做好各項抗旱服務(wù)工作。
（9）新聞媒體單位及時做好抗旱宣傳工作。
5.4.2 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動二級響應(yīng)（橙色）
（1）全縣農(nóng)作物受旱面積20萬畝以上；
（2）因旱飲水困難人口達(dá)到3.5萬人以上。
Ⅱ級響應(yīng)行動
（1）縣指揮部總指揮長主持會商，有關(guān)指揮部成員參加并宣布全縣或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入嚴(yán)重干旱期。縣指揮部下達(dá)關(guān)于做好抗旱工作的緊急通知。
（2）各級抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班，密切注視雨情、旱情、災(zāi)情。
（3）啟動應(yīng)急備用抗旱水源，按照優(yōu)先生活用水的原則，科學(xué)合理調(diào)配全縣水資源，重點解決人畜飲水和重要的工礦企業(yè)用水。壓縮災(zāi)區(qū)部分高耗水企業(yè)用水。
（4）地方各級政府組織動員機關(guān)和企事業(yè)單位為缺水村莊送水，確保災(zāi)區(qū)群眾有水飲用。
（5）各成員單位按照各自職責(zé)積極開展各項抗旱工作。
（6）地方各級政府積極籌措資金，保證全縣抗旱工作的順利進(jìn)行。
（7）向上級部門匯報當(dāng)前旱情、旱災(zāi)，同時派工作組到抗旱第一線督促、指導(dǎo)抗旱工作。
（8）各級水管單位合理調(diào)配水源，科學(xué)開展抗旱灌溉工作，各級抗旱服務(wù)組織積極開展抗旱送水、擴澆和設(shè)備維修，做好各項抗旱服務(wù)工作。
5.4.3 出現(xiàn)下列情況之一者，啟動三級響應(yīng)（黃色）
（1）全縣農(nóng)作物受旱面積15萬畝以上；
（2）因旱飲水困難人口達(dá)到2.5萬人以上。
Ⅲ級響應(yīng)行動
（1）縣指揮部常務(wù)副總指揮長主持會商，研究安排當(dāng)前抗旱工作，并將情況上報縣人民政府并通報指揮部成員單位。
（2）縣指揮部辦公室下發(fā)關(guān)于做好抗旱工作的通知。
（3）各級指揮部辦公室高度重視當(dāng)前的抗旱工作，密切監(jiān)測旱情、雨情，及時向上級有關(guān)單位匯報當(dāng)前的旱情及發(fā)展趨勢。做好干旱發(fā)展升級的各項準(zhǔn)備工作。
（4）各級指揮部辦公室做好旱情統(tǒng)計工作，掌握干旱的第一手資料，并派工作組到災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作。
（5）各級水管單位合理調(diào)配水源，積極開展抗旱澆地工作。各級抗旱服務(wù)組織積極開展抗旱送水、擴澆和設(shè)備維修，做好各項抗旱服務(wù)工作。
（6）縣指揮部各成員單位按照自己的職責(zé)做好抗旱相關(guān)工作。
（7）各級指揮部辦公室做好抗旱宣傳，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步關(guān)注當(dāng)前的抗旱工作。
5.4.4出現(xiàn)下列情況之一者，啟動四級響應(yīng)（藍(lán)色）
（1）全縣農(nóng)作物受旱面積10萬畝以上；
（2）因旱飲水困難人口達(dá)到1.5萬人以上。
Ⅳ級響應(yīng)行動
（1）縣指揮部副總指揮長主持會商，根據(jù)會商結(jié)果報縣指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作出相應(yīng)工作安排，加強對旱情的監(jiān)視和對抗旱工作的指導(dǎo)。并將情況上報縣政府。
（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部由指揮部副總指揮主持會商，具體安排當(dāng)?shù)乜购倒ぷ?，及時上報上級指揮部。
（3）農(nóng)業(yè)、氣象部門加強相關(guān)地區(qū)的雨水墑情監(jiān)測，做好旱情預(yù)測預(yù)報，并將情況及時報同級指揮部。
（4）各級指揮部辦公室做好旱情統(tǒng)計上報工作，密切注視旱情的發(fā)展趨勢。各級抗旱服務(wù)組織做好各項抗旱服務(wù)工作。各級水管單位合理調(diào)配水源，積極開展抗旱澆地工作。旱情緊急情況下的水量調(diào)度（包括跨行政區(qū)域）應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置、總量控制、分級管理的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。
5.5 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
5.5.1 信息報送和處理
1、汛情、工情、險情、災(zāi)情等水旱信息實行分級上報，歸口處理，信息共享。
2、防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息分別報送防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理，凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部審批后，可向市防汛抗旱指揮部辦公室上報。
3、凡經(jīng)市防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，確保盡快處置。
4、當(dāng)水旱災(zāi)害涉及或者可能影響相鄰縣區(qū)的，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)及時向相鄰縣區(qū)通報。
5.5.2 指揮和調(diào)度
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，縣防汛指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市級防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
2、縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3、發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，配合市防汛抗旱指揮部成立前線指揮部，派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
5.5.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全
發(fā)生災(zāi)害后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，由縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
5.5.4 搶險與救災(zāi)
1、出現(xiàn)災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
2、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蜕弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
3、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)迅速調(diào)集資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要的險情整治、搶護(hù)，按事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，由機動搶險隊或搶險專業(yè)隊等實施。
4、處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位、各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
5.5.5 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
1、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
2、搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由縣防汛抗旱指揮部視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
3、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)按照縣政府和市防汛抗旱指揮部的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4、災(zāi)害發(fā)生后，縣政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，縣政府可緊急動員市直醫(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
5.5.6 社會力量動員與參與
1、出現(xiàn)災(zāi)情后，縣防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報請縣政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。
2、 必要時可通過縣人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛抗旱搶險。
5.6 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
1、當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制，縣防汛抗旱指揮部可視汛情旱情，宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
2、緊急征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在響應(yīng)結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。
3、緊急處置工作結(jié)束后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助縣政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
6 應(yīng)急保障
6.1 通訊與信息保障
1、任何通訊部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任，特別是洪澇災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。
2、出現(xiàn)突發(fā)事件后，縣移動、聯(lián)通、電信等通訊部門應(yīng)啟動應(yīng)急通訊保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通訊設(shè)施，努力保證信息暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備，為現(xiàn)場指揮提供通訊保障。
3、在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
6.2 搶險與救援保障
1、對歷史上的重點險工險段、易出險的水利工程設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，必要時派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，研究優(yōu)化除險方案，并由行政首長負(fù)責(zé)組織實施。
2、防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險車輛、物資和救生器材，必須滿足搶險急需。
3、任何單位和個人都有依法參加防汛抗旱的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是搶險的重要力量。搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。
6.3 供電與運輸保障
縣供電支公司要提前做好各項準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)安排抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電；縣發(fā)改局應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸。
6.4 治安與醫(yī)療保障
公安部門要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險時戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序；醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)尋醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
6.5 物資與資金保障
防汛抗旱物資籌集和儲備實行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”的原則，按照需要采取政府專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法?？h防汛抗旱指揮部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及受水旱災(zāi)害威脅的其他單位應(yīng)按要求足額儲備防汛搶險物資。
縣財政局要在本級財政預(yù)算中安排足夠資金，用于全縣防汛抗旱、應(yīng)急搶險及水毀工程的修復(fù)。
6.6 社會動員保障
1、任何單位和個人都有參加防汛抗旱的責(zé)任，都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任。
2、汛期，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)汛情的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪。
3、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部各組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱中的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
4、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。
6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1 公眾信息交流
1、汛情、工情、災(zāi)情等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會公布。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生造成較為嚴(yán)重影響時，按分管權(quán)限，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防災(zāi)減災(zāi)工作。
6.7.2 培訓(xùn)
1、采取分級負(fù)責(zé)的原則，各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)提供人員名單，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
3、培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
6.7.3 演習(xí)
1、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
2、專業(yè)搶險隊伍必須針對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行搶險演習(xí)。
7 后期處置
如發(fā)生水旱災(zāi)害，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位要做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
7.1 災(zāi)后救助
1、縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
3、縣政府應(yīng)組織力量對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
7.2 搶險物資補充
災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)搶險物資的使用和消耗情況，及時地對搶險物資進(jìn)行清點補充。要拿出足夠的資金購買并儲備搶險物資，做到常備不懈，確保防汛抗旱工作的需要。
7.3 水毀工程修復(fù)
1、對影響當(dāng)前防洪和抗旱安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能。
2、遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
7.4 災(zāi)后重建
水旱災(zāi)害發(fā)生后，按照成員單位職責(zé)分工，各相關(guān)部門共同實施災(zāi)后重建工作，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
7.5 保險與補償
中國人民財產(chǎn)保險公司盂縣支公司在積極宣傳財產(chǎn)與人身保險的同時，開辦水旱災(zāi)害保險業(yè)務(wù)，使在洪水風(fēng)險區(qū)和易旱地區(qū)居住企業(yè)、居民充分認(rèn)識到災(zāi)害保險的重要性，并積極參與，增強社會補償?shù)牧Χ?，減輕國家負(fù)擔(dān)，使災(zāi)害損失降低到最小。
7.6 調(diào)查和總結(jié)
每年防指應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，并提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義
8.1.1 雨量：雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下（R為24小時降雨量）：
單位：毫米
等級
小雨
中雨
大雨
暴雨
大暴雨
特大暴雨
強度
R<10
10≤R<25
25≤R<50
50≤R<100
100≤R<250
R≥250
8.1.2 水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。
1、警戒水位：堤防可能發(fā)生險情，需要動員社會力量進(jìn)行防守的起始水位。(對于有堤防的河段，水位超過主河槽，流量漫灘至堤防底腳，堤防工程圍堤時的水位應(yīng)為警戒水位；對有防汛任務(wù)而無堤防的河段，可根據(jù)河岸險工情況，以洪水上灘或需要轉(zhuǎn)移群眾、財產(chǎn)時的水位應(yīng)為警戒水位。
2、保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。對于有堤防且已達(dá)標(biāo)的河段，其設(shè)計洪水位即為保證水位；如果堤防雖然達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)但建成時間較長，考慮日常維修等問題，保證水位在防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)水位的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低；堤防工程尚未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的河段，可按安全防御相應(yīng)的洪水位確定，即按現(xiàn)狀扣除設(shè)計超高值后的水位即為保證水位。
3、汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調(diào)水位，每年汛前由相應(yīng)權(quán)限的防汛主管部門審批核定。
8.1.3 洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。
（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
（2）較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20年一遇的洪水。
（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于20年一遇的洪水。
8.1.4 緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。當(dāng)汛情趨緩時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)適時宣布結(jié)束緊急防汛期。
8.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，原則上每3年對本預(yù)案修訂一次，視情況變化做出相應(yīng)修改。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際，編制本轄區(qū)總體防洪應(yīng)急預(yù)案及轄區(qū)內(nèi)水庫、河道、淤地壩、塘壩的防洪應(yīng)急預(yù)案?？h各有關(guān)部門按照本預(yù)案，結(jié)合各自實際，編制相應(yīng)的防洪預(yù)案，并報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。
8.3 獎勵與責(zé)任追究
汛期過后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)、評比、表彰等工作。對防汛搶險做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按規(guī)定程序予以表彰；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《山西省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附解讀
