李鐵的話：
近日，我查了天津和西安的房地產(chǎn)庫存情況，形勢確實(shí)比較嚴(yán)峻。不久前去天津開會，我也親眼看到了房地產(chǎn)滯銷的狀況。此次接受采訪主要就是說明，倒逼機(jī)制下，地方政府的應(yīng)變能力對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)，從“人才”開始，會在部分二線城市逐步放開。
本文根據(jù)李鐵接受網(wǎng)易專訪內(nèi)容選編
近期，全國各地二三線城市紛紛出臺吸引人才落戶政策西安、天津等地還不惜采取補(bǔ)貼的方式來吸引人才，這些政策的出臺會產(chǎn)生哪些影響？
答：所謂的吸引人才不外是要解決兩個方面的問題，一是為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備；二是要解決房子庫存積壓問題。表面上看，提供人才儲備是一個非市場行為，因?yàn)橥ㄟ^學(xué)歷作為吸引人才的標(biāo)準(zhǔn)不等于與實(shí)際的人才需求相匹配。畢竟學(xué)歷涉及到更多的專業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)之外，還有一定的隨機(jī)性。因?yàn)槲覀兒茈y預(yù)料未來投資主體涉及到什么產(chǎn)業(yè)。在我們制定地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時候，我們經(jīng)常告誡地方，不要輕易地規(guī)定自己的產(chǎn)業(yè)方向，因?yàn)橥顿Y者的不確定性決定了我們產(chǎn)業(yè)的選擇。除非是與已有的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。我們能做的只是明確要限制什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如傳統(tǒng)的、有污染的或者能耗高的等。但是真的來什么樣的產(chǎn)業(yè)還是要尊重市場的選擇?？墒且坏┪覀儼褜W(xué)歷作為前置性條件，實(shí)際上這種人力資源與可能的就業(yè)機(jī)會是錯配，甚至不創(chuàng)造價值，還要承擔(dān)大量的公共服務(wù)供給，還要提供教育和醫(yī)療等資源的配套。從長遠(yuǎn)來看，更要承擔(dān)就業(yè)的風(fēng)險，所以在一定程度上來說，并不劃算。
既然如此，各級地方政府為什么還要如此大規(guī)模地招攬人才，甚至還要給與補(bǔ)貼呢？其實(shí)，地方政府是算過賬的。所謂給予補(bǔ)貼肯定要規(guī)避房價問題，而且也會增加在本地落戶購買住房的人口。例如，如果這些所謂的人才大量地購買住房，肯定會增加土地出讓的預(yù)期，激活已經(jīng)沉淀的地產(chǎn)市場，甚至可以使一部分尚未實(shí)現(xiàn)的土地出讓金可以變現(xiàn)，或者使與土地出讓金掛鉤的基礎(chǔ)設(shè)施投入形成的隱形債務(wù)得到抵消，而且也大大減少房地產(chǎn)商銷售壓力，甚至通過房地產(chǎn)庫存的消化，為爭取更多的土地出讓指標(biāo)打下基礎(chǔ)，當(dāng)然是一舉多得的事情。相比之下，補(bǔ)貼購買住房的費(fèi)用要小的多。
我們最近查了天津和西安房地產(chǎn)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)。2018年1－4月，天津的庫存面積是8245.92萬平方米。1－4月，商品房銷售面積265.82萬平方米，平均每月銷售66.46萬平方米。這樣計(jì)算的消化周期為124.07個月，也就是10年。而西安2018年1－3月房屋施工面積13271.96萬平方米，待售面積 376.84萬平方米，加總，庫存面積約為13648.8萬平方米。1－3月商品房銷售面積388.96萬平方米，平均每月銷售129.7萬平方米，庫存去化周期為13648.8/129.7=105.23個月，約8.8年。
從這個意義上看，通過短期利益的兌現(xiàn)，緩解了地方目前存在的消化房地產(chǎn)庫存的壓力，緩解債務(wù)危機(jī)等等，都有非常積極的作用。但是，從長遠(yuǎn)來看，肯定是存在著很多風(fēng)險。一是教育資源的供給一定會與當(dāng)?shù)鼐用竦睦姘l(fā)生沖突。為什么我們長期以來一直難以在特大城市和一線城市放開戶籍管理，首要的障礙就是教育資源的分配問題。對于本地居民來說，高考錄取名額有限，但是因?yàn)槭鞘泻椭陛犑械膬?yōu)越性，升學(xué)的比例還是較一般省份和地區(qū)要高的多。如果我們增加了戶籍名額，從占比來看，似乎對于全市居民的影響有限，但是對于被影響到的適齡入學(xué)戶籍人口的家庭來說，影響的概率是百分百。因此每次涉及到放開一線城市的人口管理，即使是增加一點(diǎn)落戶人口名額，都要遭到當(dāng)?shù)厝说姆磳?。在天津這種情況比較突出。因此需要考慮到這種利益群體的沖突，要提早做好預(yù)防工作，化解矛盾和風(fēng)險。
從我的角度來看，放開特大城市戶籍人口的管理應(yīng)該是大勢所趨，目前的障礙主要是在公共資源的再分配上。這種抵制非常強(qiáng)烈。我們希望這些通過人才引進(jìn)的方式，擴(kuò)大人口的落戶規(guī)模，應(yīng)該堅(jiān)持下去，甚至不以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，這也是符合中央的新型城鎮(zhèn)化政策方針。
至于對人才大戰(zhàn)會對全國產(chǎn)生什么影響，我認(rèn)為積極的影響要大于負(fù)面的影響。首先，明確放寬人才的標(biāo)準(zhǔn)，是我們多年對于特大城市的期盼。這次放寬到本科畢業(yè)生，已經(jīng)是一大進(jìn)步，至少對全國8000萬城鎮(zhèn)間流動人口解決戶籍問題消除了障礙。2017年我們有820萬的大學(xué)畢業(yè)生，如果他們在大城市的戶籍問題得到了解決，至少對激發(fā)大城市的活力，改變大城市的人口結(jié)構(gòu)都會起到積極的作用。
對中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有什么影響？
答：從更深的層次來講，現(xiàn)在放開的是本科學(xué)歷，下一步可能就是專業(yè)技工，甚至包括沒有學(xué)歷的長期就業(yè)外來人口，還包括一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這樣，中央的城鎮(zhèn)化政策就會得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，當(dāng)然對拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)都有積極意義。
中國的人才分配格局是否會發(fā)生變化？
答：城市結(jié)構(gòu)上看，一二線城市的吸引力顯然大于中小城市和小城鎮(zhèn)，可能會進(jìn)一步放大一二線城市的人口規(guī)模，促使人口向都市圈流動。但是市場會進(jìn)一步矯正人口流動的行為，形成人口和產(chǎn)業(yè)的空間合理配置。很可能都市圈周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展機(jī)會也會增加。從城鎮(zhèn)化的大格局看，人口向都市圈流動也是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的，也沒有必要為經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)所謂人才的流出所擔(dān)心。因?yàn)榫蜆I(yè)和尋租行為一定要遵循兩個原則，一個是增加收入，另一個是降低成本。當(dāng)人口流入特大城市地區(qū)，肯定會抬高生活成本，到時候逆特大城市化的現(xiàn)象也會出現(xiàn)。時間會證明一切。
會不會推高房價？
答：目前這些城市通過吸引人才落戶的政策，都是出現(xiàn)了房地產(chǎn)庫存積壓問題。在這些城市房價問題并不是特別突出。例如在天津的住房積壓主要是濱海新區(qū)等新開發(fā)和遠(yuǎn)離城市的區(qū)域，這些地方房子賣不出去是第一位的，房價并不高。而且我們要看到，吸引人才主要是政府行為，并不會誘導(dǎo)房價的上漲，何況還有限購和限價政策。如果通過吸引人才真正地帶動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，形成這個地區(qū)人口流入的規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加政府財源和公共服務(wù)供給能力，未來房價上漲也是有可能的，但是短期大幅度推動房價上漲的可能性不大。而且一旦房價上漲，政府的政策也會相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。從未來房地產(chǎn)發(fā)展形勢上看，一線城市和人口流入地區(qū)，房價上漲將是長期趨勢，畢竟優(yōu)質(zhì)公共資源的高度集中和全國資源分配的高度不平衡，都是推動局部地區(qū)房價上漲的動力。
對北上廣等一線城市人才有多大吸引力？
答：如果了解我國一線城市的人口政策就會知道，北上廣深都是人口流入地，房價畸高。目前采取的都是人口控制政策。對于北上廣來說，當(dāng)前的主要矛盾不是人口是否要通過政策吸引，而是仍采取抬高門檻限制人口進(jìn)入，甚至通過功能疏解來緩解人口和公共服務(wù)的壓力。在這些城市不是如何吸引人才的問題。而且北上廣在土地供給上也是相對偏緊，控制住房供給，防止更多的人口進(jìn)入。在這些城市之所以采取人口控制無非是因?yàn)橐韵聨讉€方面的原因：一是城市管理出現(xiàn)的問題，把責(zé)任歸咎于人口過多；二是既有的財政資源滿足的戶籍人口公共服務(wù)，如果新增較多的外來人口，必然會平攤更多的利益出去，而降低戶籍人口的公共服務(wù)水準(zhǔn)，造成利益群體的矛盾；三是既定的利益格局影響到政府的公共政策，通過緊縮人口和產(chǎn)業(yè)，以便在自己的空間上及早向發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)過渡，而增加的人口會形成拖累。四是擔(dān)心城市病的出現(xiàn)，造成管理上的失控。
當(dāng)然關(guān)于人口控制我是一貫反對的。所謂人口控制針對主城區(qū)人口密度較高是可以通過功能疏解來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是相對于北上廣深來說，城市病的問題出在主城區(qū)而不是轄區(qū)。例如北京轄區(qū)1.64萬平方公里，主城區(qū)五環(huán)內(nèi)才600多平方公里。因此城市病和北京市轄區(qū)沒有太大的關(guān)系。但是戶籍人口是部分主城區(qū)和轄區(qū)的。因此公共財政的負(fù)擔(dān)更多地在戶籍人口上。所謂城市病的核心是公共資源供給的分配問題。正是因?yàn)槿绱?，其他城市采取的所謂吸引人才政策對北上廣沒有太大的壓力，反而還有可能吸引一部分產(chǎn)業(yè)從北上廣遷出到這些城市。
本文來源：城市中國網(wǎng)
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