同志們：
今年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席按照縣委換屆有關(guān)工作方案，已經(jīng)配備到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了人民代表大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成功當(dāng)選。我首先向各位人大主席、副主席表示祝賀！因為大家都是新當(dāng)選的主席、副主席，為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，讓大家盡快成為人大工作的行家里手?？h人大常委會決定召開這次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作培訓(xùn)會。剛才，縣人大常委會代表和人事任免工作委員會主任譚明武同志給大家進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排了近期的工作。請大家要進一步深入領(lǐng)會，抓好工作落實。下面，我講兩個方面的意見。
一、肯定成績，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作所取得的經(jīng)驗
過去五年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，緊扣黨委政府中心工作，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職能，有力推動了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）主席、副主席設(shè)置更加優(yōu)化。自2016年縣鄉(xiāng)人大換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，設(shè)專職副主席一名。專職副主席按鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部配備，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，并提名為縣級人大代表候選人。2017年9月，省委《關(guān)于進一步規(guī)范全省縣鄉(xiāng)人大組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機制的意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席，列席同級黨委會議，提名為縣級人大代表人選；有條件的地方可以配備專職人大副主席。2017年底，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席調(diào)整配備到位。今年縣鄉(xiāng)人大換屆時，縣委深入貫徹落實省委《意見》，決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1名，有條件的地方可以配備專職人大副主席1名。截止目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都配齊了人大主席，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職副主席。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)置更加優(yōu)化，這也充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制不斷完善?？h委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹落實省委決定，縣人大常委會切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制不斷完善。一是會議機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法合理安排會議次數(shù)和會期，一年召開了兩次人民代表大會會議，每次會期一天，有選舉事項時會議適當(dāng)延長；主席團會議按要求每季度召開一次，參會人員均達到主席團成員三分之二以上，主席團會議做出的決定均由主席團半數(shù)以上成員同意通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀列席會議，并著力提高會議質(zhì)量。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的作用，有計劃地組織代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的專項工作報告，開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作評議等活動。二是監(jiān)督工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出監(jiān)督重點，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進行監(jiān)督，依法行使監(jiān)督權(quán)，進一步完善監(jiān)督工作方式方法。通過聽取審議工作報告，組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、詢問等方式，對政府工作實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。三是討論決定重大事項工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持和保證人大依法行使重大事項決定權(quán)，增強依法執(zhí)政理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本地實際，健全完善選題、協(xié)調(diào)、審議程序等機制，建立完善討論、決定重大事項協(xié)調(diào)機制，通過有效行使重大事項決定權(quán)，切實把黨委的重大決策部署轉(zhuǎn)化為人大的決議決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大決策出臺前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告制度得到落實。四是人事選舉工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生并進行憲法宣誓，進一步增強了被選舉人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識。健全了被選舉人員任期述職制度，有效加強履職監(jiān)督。五是代表工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊重代表主體地位，擴大代表對人大工作的參與，積極邀請代表列席主席團會議和參加視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加強“代表之家”“代表活動室”“代表小組”等陣地建設(shè)，搭建代表履職服務(wù)平臺，向選區(qū)選民公開代表基本信息，暢通社情民意表達渠道。組織開展接待選民、代表述職、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、“代表行動”等活動，支持和保障了代表履職。健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席督辦重點代表建議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點代表建議、各承辦部門負(fù)責(zé)人主辦代表建議的辦理機制，提高了議案建議辦理實效。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障更加有力。十八屆人大常委會強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費按每人每年800元的標(biāo)準(zhǔn)列入縣級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議經(jīng)費、選舉工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、辦公經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算并足額保障，?？顚Ｓ?。對無固定收入的省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，誤工補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為 元/天。確保了履職需要。
（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職評價更加科學(xué)。按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》的規(guī)定和省州縣文件精神，縣人大常委會于出臺了《巴東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作評價細(xì)則》，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格依法履職，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席切實增強了人大工作的責(zé)任意識和“一線”意識，以飽滿的熱情投入人大工作，努力在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績，主動作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團認(rèn)真履行閉會期間的職責(zé)，緊緊圍繞黨委政府提出的年度發(fā)展目標(biāo)，始終堅持與黨委、政府高度一致，始終把脫貧攻堅、集鎮(zhèn)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)建設(shè)、污染防治、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興、項目工程協(xié)調(diào)、人居環(huán)境整治作為工作的重點，組織人大代表采取現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等方式，積極建言獻策。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用充分發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組規(guī)范化建設(shè)、改進代表工作、完善自身建設(shè)、開展“代表行動”活動等方面都有很大起色。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位明顯提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均把人大工作納入了重要議事日程，定期研究人大工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團也積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實黨委決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出“有為、有位”的良好氛圍。二是監(jiān)督工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞黨委中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法履行監(jiān)督職權(quán)，在加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效等方面還進行了一些新的嘗試，都取得了較好的效果，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新人大工作的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。比如野三關(guān)鎮(zhèn)堅持開展縣、鄉(xiāng)兩級人大代表述職評議活動，密切了代表與選民的聯(lián)系，推動了代表工作上水平。三是代表工作成效明顯。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強和改進代表工作，通過代表走訪聯(lián)系選民，增進代表與選民的聯(lián)系；通過組織代表參加視察調(diào)研活動、督辦議案建議辦理落實、宣傳代表先進事跡，使人大代表的社會影響力、主體地位和作用得到進一步鞏固和發(fā)揮。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真執(zhí)行上級人大的號召，先后圍繞“脫貧攻堅”“疫后重振”“優(yōu)化營商環(huán)境”三大主題，認(rèn)真謀劃、精心組織各級人大代表開展“代表行動”活動，各級人大代表在代表行動中，當(dāng)先鋒、作表率，架橋梁、系紐帶，以實際行動踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。2018年10月，省人大常委會在羅田召開“代表行動”推進會時，原縣長郭玲作為全省唯一縣級政府代表作了典型交流發(fā)言。四是自身建設(shè)明顯加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件有了較大改善，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都按照規(guī)范化建設(shè)要求，完成了代表小組規(guī)范化建設(shè)，做到了職責(zé)制度健全完善，工作檔案有序規(guī)范，實現(xiàn)了有牌子、有場所、有設(shè)施。
總的來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在各方面都取得了很大成績。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還存在一些不足：一是思想認(rèn)識有待加強。二是工作重點不夠明確。三是人大工作機制堅持不夠。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展不夠平衡。針對存在的這些問題，希望在座的各位主席、副主席認(rèn)真研究，深入思考，在今后的工作中要認(rèn)真加以克服和解決。
二、開拓創(chuàng)新，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
黨的十九大就堅持和完善人民代表大會制度、加強人民當(dāng)家作主制度保障、發(fā)展社會主義民主政治等方面，提出了一系列新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的路線方針政策得到有效貫徹落實，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理科學(xué)化、民主化、法治化水平，夯實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用，充分彰顯我國根本政治制度的生機和活力；有利于堅持人民主體地位，密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。為做好下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對各位新任人大主席、副主席，我提五點要求：
（一）提高政治站位，努力建設(shè)“兩個機關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。人大工作的政治性、法律性、規(guī)范性、專業(yè)性很強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)定位，恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)，著力建成“兩個機關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是重要政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也是工作機關(guān)，要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)定位、工作特點，切實履行憲法法律賦予的權(quán)力。要堅決貫徹黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。要加強調(diào)查研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高政治素養(yǎng)和依法履職能力。
（二）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，正確處理“三個關(guān)系”。一是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示匯報，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和黨委的中心工作，謀劃開展共大工作，通過行使憲法和法律賦予的職權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主張和意圖實現(xiàn)。二是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作目標(biāo)相同，要正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做到依法監(jiān)督，既不缺位，也不越位，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。三是要處理好人大工作與中心工作的關(guān)系。人大要圍繞中心、服務(wù)中心，要當(dāng)好“出題人”，也要當(dāng)好參謀者、參與者，共同“答好題”，打好“主動仗”，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。
（三）完善工作機制，貫徹落實一個《條例》。要深入貫徹落實《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，代表資格審查委員會，主席團、主席、副主席的職責(zé)，代表履職，配套保障措施等方面進行了規(guī)范和界定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照條例的規(guī)定，不斷完善、持續(xù)堅持“五大工作機制”，不折不扣的把《條例》落實到位，使履職有定力，工作有抓手，辦事有章法?？h人大常委會結(jié)合我縣實際，出臺的《巴東縣關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從五個方面提出了健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制，對于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，規(guī)范工作程序具有一定的指導(dǎo)性和操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合工作實踐和新形勢對人大工作的要求，按照指導(dǎo)意見的要求，進一步建立和完善各項工作制度，切實加強自身建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
（四）突出代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。加強政治引領(lǐng)和履職管理，建立人大代表履職考評機制，促進代表更好地履職；加強同代表和人民群眾的聯(lián)系，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“代表之家”“代表活動室”“代表小組”，落實了代表活動場所，要切實管理好、利用好，使之真正成為密切聯(lián)系人民群眾的重要陣地，進一步暢通社情民意的渠道。加強代表議案、建議辦理工作，督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門認(rèn)真辦理，不能光解釋不解決，要由解釋向解決轉(zhuǎn)變，不能讓“群眾說了白說，代表提了白提”。
（五）提升履職能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。一是加強思想作風(fēng)建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)，從講政治的高度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識，增強履職的責(zé)任感和使命感，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實有效地做好人大工作。要深入實際，加強調(diào)查研究，密切與代表和群眾的聯(lián)系，改進工作作風(fēng)。要鉆研人大工作，熟悉人大工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好人大工作，努力完成黨和人民交給的工作任務(wù)；二是加強制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范工作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、結(jié)合工作實踐和新形勢對人大工作的要求，進一步建立和完善各項工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循。三是要加強學(xué)習(xí)實踐。要加強對憲法和法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不但要從書本上學(xué)，更要在實踐中學(xué)，特別對新時期新階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，更需要進一步探討和研究，不斷提高法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作水平。
同時，縣十九屆人民代表大會一次會議召開在即，預(yù)計11月2日報到開會，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一是組織好轄區(qū)內(nèi)縣人大代表會前調(diào)研工作，收集民意、集中民智，在會期提出高質(zhì)量的議案、建議；二是做好代表參會的組織服務(wù)工作；三是統(tǒng)籌謀劃好本轄區(qū)新當(dāng)選的縣鄉(xiāng)兩級人大代表的培訓(xùn)工作。對剛才明武主任培訓(xùn)中安排的相關(guān)工作抓好落實。
同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作大有可為，但任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實踐、實踐、再實踐！只要我們提高政治站位、強化工作責(zé)任、抓好工作落實，同時加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，注重研究人大工作，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定會開創(chuàng)美好的未來！
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