時任江蘇巡撫奎俊是這樣評價卞寶第的人生價值觀行為主線：“公平生出處大節(jié)，忠孝兩全，曠觀今古殆未易一、二數(shù)者也，而始末亦略見于是編。古人有言：立德、立功、立言是謂三不朽。余受公知最深，不敢以諛辭塞責，讀是編而知。古人所謂三不朽者，公庶幾兼之矣”。
卞寶第一生主要做了八件“建功”之事：“民生、文教、立法、執(zhí)法、改革、海防、洋務、易俗”。卞寶第既有對外堅持民族氣節(jié)，正氣凜然，支持抗擊外夷侵略，維護國格尊嚴，引進洋務，弘揚愛國主義為核心的民族精神的功績；也有對內(nèi)發(fā)展民生，維權百姓，不畏權勢，革除積弊，懲治腐敗，解除贅員，光復船政，提升文明，服務社會的改革創(chuàng)新為核心的時代精神。
3.1.1 民生領域：
卞寶第以“安居樂業(yè)，國泰民安”的思路大力發(fā)展經(jīng)濟。據(jù)《清史列傳》記載：光緒十六年（1890年），其時，適值洋務運動興起，并制訂建立了諸多行之有效的生產(chǎn)策略。
經(jīng)卞寶第準許，福建開辦了第一家使用外國進口棉紡機器的織布局，招募了數(shù)千職工學習紡織，并規(guī)定三個月學會者贈予織機，以事推廣。同時，卞寶第又奏準朝廷對福建布匹免征進口稅，減收出口布匹稅，為民謀利，福建的紡織業(yè)因此迅速發(fā)展。閩人至今利賴之。
卞寶第整頓船廠，放糧賑災，開墾荒田，種植水稻，減少稅賦，開放市場，打開國門，外貿(mào)茶葉。發(fā)展民生經(jīng)濟，勤政愛民。寫了幾十萬字的民生地域調(diào)研的第一手資料，如卞寶第任河南布政使期間對民情、地域調(diào)查資料《方岳采風錄》；卞寶第任福建巡撫時，對福建、臺灣全境地域、民情、產(chǎn)物調(diào)研，寫有調(diào)研資料《閩嶠輶軒錄》，卞寶第系統(tǒng)地搜集、記錄、整理、分析有關當?shù)馗鞣N基本狀況及其山川地貌、生長植物、法律制度、文化屬性、信仰內(nèi)容、民俗民風、地理環(huán)境、市場特征、經(jīng)濟水平等影響因素，以科學方式幫助百姓制定有效的民生發(fā)展決策，實現(xiàn)富裕目標的發(fā)展方向，為當?shù)氐拿裆?jīng)濟發(fā)展，制訂行之有效的理政策略。
卞寶第將荒地改為水田的試墾方面，有為民請命《請將荒地試墾水田疏》奏議，為湖南巡撫任賑災、救民、人情、法紀四不相妨，有《禁饑民搶奪示》，卞寶第有斥責、取消官府以重利盤剝小民行為的《零陵縣改征告示》。卞寶第在防汛方面，身體力行積極研究水利技術，有《奏荊江三訊安瀾萬城大提防護穩(wěn)固折》、《論河務疏》。
3.1.2 文教領域：
卞寶第以行政費用，支學助教，開辦學堂，重視儲才，學習西方教育制度，身體力行在揚州左衛(wèi)街卞家府邸首創(chuàng)揚州地區(qū)“洋學堂”的實驗基地。
在福建建立武學堂，學習西方教育的內(nèi)容，培養(yǎng)文化人才，要求學員們以真材實學為國家效力，繼承和弘揚民族先驅(qū)文化精神。強國興教，扶貧助學，完善秩序，興儒辦校，引進洋學。光緒八年（1882）秋，卞寶第為是科湖南鄉(xiāng)試監(jiān)臨官，武鄉(xiāng)試主考官。
卞寶第規(guī)范教師行為品德方面有奏：“甄劾教職。湖南甯遠縣教諭李鼎春。品行卑鄙。聲名平常。署道州學正候補訓導劉本榕。居心貪鄙。辦事顢頇。桂東縣教諭劉燮。心地糊涂。難膺司鐸。均著即行革職。以肅官方”。
卞寶第以資金模式，提供助學支持的《札舉行孝廉月課》、《奏閩省貢院不敷分座擴充增建折》，有教育學子的《示士紳耋老約束子弟》、《示諭各學士子》，對于品質(zhì)惡劣的教員有《奏參劾各教職附片》等系列提升學子文教素質(zhì)的措施。
3.1.3 立法領域：
卞寶第在擔當封疆大吏期間，深知立法、執(zhí)法的重要性。卞寶第以公正、公平、良知等官德要素，以《撫湘公牘》、《卞寶第政書》等頒布維護社會秩序、處理治安事件，引導民生福祉、強化軍事能力、嚴肅部隊紀律、處理貪官污吏、整肅官吏法紀、減少民眾負擔、領引移風易俗、考核教師學識、提升教學質(zhì)量、興學助教建校、保民安居樂業(yè)、開倉賑災拯民、化解社會矛盾、獎贊道德風尚、弘揚社會正氣等公示、曉諭、咸令數(shù)百項。
卞寶第在推進國計民生發(fā)展方面多有作為。在為朝廷建言獻策方面，僅卞寶第在《卞制軍奏議》中，有奏議518項，后有掃描；在《卞寶第政書》中，有卞寶第簽署的公示、明令209項；在卞寶第編著《撫湘公牘》中，有政策、法規(guī)、咸令149項；卞寶第存世的這876項不同類型社會管理的奏議、政書、公牘，為社會文明秩序的建立，提供了法規(guī)依據(jù)。卞寶第以親民的法令、公牘及“民生、文教、立法、執(zhí)法、改革、海防、洋務、易俗”的止于至善功德績效，以明明德的治國理政的思想行為主線，為后世留下大量寶貴的社會科學經(jīng)驗財富。
卞寶第制訂、建立地方法規(guī)《請嚴定章程折》、《札按察司》、《嚴禁浮收苗米示》、《飭清理監(jiān)獄札》、《札飭各署續(xù)定保甲章程》、《札對讀所官》、《批臬司詳》等百余部。
卞寶第作為晚清“封疆大吏”，以“治國先治吏”的維護社會正常秩序原則，清除貪官污吏和魚肉民眾的酷吏，維護社會秩序，引導“官德”服務民生，剿除了當?shù)胤送降炔话捕ㄒ蛩亍?/p>
卞寶第自同治二年升任順天府尹后，親自考核屬下，將不合格的南路同知費濤等人降職查辦，以鐵腕手段令京師治安大為好轉(zhuǎn)，至卞寶第任閩浙總督時《奏游擊捕賊畏縮請以都司降補》等等近百項整肅吏制官員奏議內(nèi)容，并以大量頒布政書和地方法令的模式“依法治國”，直言建政，通過整肅規(guī)范官吏行為，提升官員自身素質(zhì)和辦事效率，提升社會整體
文明素質(zhì)。以政令約束官員行為。
卞寶第有執(zhí)法《奏挈獲會匪就地正法折》、《奏統(tǒng)兵大臣擁兵縱寇劣跡昭著請密飭查辦折》、《奏甄別庸劣不職之廳縣請旨分別斥革以肅吏治折》、《奏遵旨搜捕騎馬賊匪折》、《奏整飭仕途以抑奔竟折》等數(shù)百項案例。
3.1.5 改革領域：
卞寶第改革體制，減少劣吏，裁汰冗員，精兵簡政，紀律嚴明；卞寶第膽識過人，處事果斷。卞寶第不僅在對外方面能夠堅持民族氣節(jié)，正氣凜然，對內(nèi)不畏權勢，革除積弊，同樣敢于亮劍。二次入閩，任閩浙總督不久，委其兼管福建船政事務，他不負朝廷重任，大刀闊斧整頓船政，不畏權勢，嚴懲貪官奸吏，查處中飽私囊之徒，解雇寄生船員600多冗員；大力整頓財政紀律，為船政局節(jié)約大量經(jīng)費；并添建閩江口炮臺，改善槍械裝備，加強海防，使船政局重現(xiàn)生機，凡此等維護清廷統(tǒng)治的舉措，深得清廷的嘉許，同時也深受百姓愛戴。。像卞寶第這樣具有鮮明個性風格的督撫在晚清所見不多，實屬難能可貴，至今可供鏡鑒。
時任湖南巡撫卞寶第關于體制改革《謹陳酌改營制藉節(jié)餉需管見疏》、《奏酌量裁散營勇附片》，卞寶第改革由自身做起，有《奏福建巡撫衙門各吏役工食分別裁停折》。
在整治部隊紀律方面，卞寶第以《札營務處即陳鎮(zhèn)》一文“軍營以紀律為先 統(tǒng)將以操守為重”，對軍營統(tǒng)將的軍紀操守、沾染陋習、勇不足數(shù)、有餉不實、克扣入己、放貸餉銀、私營獲利弊端者，一經(jīng)查實即刻遵典辦理；強化對部隊的軍紀、軍風整肅。
卞寶第在福建的改革新政，不同于北洋的銳意進取全方面的推行新政，也不同于湖廣以財源為核心的新政，這也與閩浙總督卞寶第的持穩(wěn)有很大關系。卞寶第推行新政除去鼓勵工商貿(mào)易外，也效仿北洋對苛捐雜稅加以整理。確保稅源。除此之外，卞寶第將警察以及新軍作為新政改革的一部分，使得福建之新政更多的是依靠百姓自主推動，卻又得到官府的鼓勵。
卞寶第基于通過對臺海的調(diào)查，提出“求才”、“裕餉”、“船政”、“器械”的四事要素，于臺海島嶼的駐兵及水雷營建立、船政的改革及快艇制造、海防的胡里山炮臺建設等事務均有建樹。
卞寶第以捍衛(wèi)國土和國格尊嚴為使命，在擔任閩浙總督期間，提出組建廈門（長門）胡里山（電光山）炮臺，購置世界最強的克盧伯大炮，保衛(wèi)國防海關。卞寶第有《奏閩省長門電光山建造炮臺以占形勝而固海疆折》。
卞寶第對臺海扼要島嶼，派兵駐守，巡海防務，并建造兵房，提供配給，為國家開疆拓海。卞寶第有《奏南日地處海中擬扼要建造兵房駐守附片》。
卞寶第為閩海防設水雷營，輔助魚雷快艇海防。卞寶第有《奏閩防擬設水雷營變通湊款折》。
卞寶第對閩省船政秩序整頓，消除積弊，淘汰劣員，建造兵船、民船。卞寶第有《奏遵旨力除船廠積弊附片》。
卞寶第在整頓閩省船廠生產(chǎn)秩序后，已新造出福靖快艇兵船，用于海防。有《奏新造福靖快船將成擬配炮位附片》。
在民生的洋務：卞寶第在署湖廣總督任創(chuàng)建機器局，有《奏遵旨添置機器局謹陳籌辦情形折》，卞寶第是我國早期工業(yè)化洋務運動的先驅(qū)者，是早于張之洞經(jīng)營湖北兵工廠的開創(chuàng)者。卞寶第在福建任上購置國外織布機，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，有《批織布局員紳稟》。
在國防的洋務：卞寶第奉命整治長江防務，《奏鄂省無洋械可購，現(xiàn)另籌軍器解濟繼續(xù)折》。
同治九年（1869年），福建巡撫卞寶第令賴長在福州機器局仿照洋式制造槍炮。至翌年即試制成功熟鐵炮二門、熟鐵槍十桿，均系“后膛安鋁藥
”新式槍炮，“其式樣精巧，與洋槍炮無異”。中國人第一個制造出新式后膛槍炮；卞寶第在自制和仿制國外槍炮基礎上，再購置國外更先進槍炮。卞寶第有《奏購備毛瑟槍子開報價目附片》。
在閩浙總督任上，建胡里山炮臺，購德國克盧伯大炮，保衛(wèi)國防海關。卞寶第有《奏電光山建造洋式炮臺估許銀兩數(shù)目折》。
卞寶第主張在“中學為體，西學為用”的“洋務教育”先導型踐行者，率先在卞氏家族內(nèi)嘗試采用引進外教的方式，提升族人文化素質(zhì)和技能厚度。使卞氏家族清末民國初期，家族內(nèi)有六人陸續(xù)出使美國留學，畢業(yè)后全部回來報效祖國，為國家做出巨大貢獻，升級了卞氏忠貞家族及國人與世界社會科學文明、自然科學文明、哲學思想方法文明融入世界大家庭平臺的高度。
卞寶第在運輸?shù)难髣辗矫?，有《奏遵議鐵路適宜折》。
3.1.8 易俗領域：
卞寶第提倡忠孝，移風易俗，通過對當?shù)氐拿袂檎{(diào)研，以行政法規(guī)在福建取消了溺女焚尸惡弊鄉(xiāng)俗之風，在鄉(xiāng)俗重男輕女方面，卞寶第《示禁溺女勸助育嬰》告示：“好生殘忍 必降三罰 嬰兒何辜 橫罹慘酷 人命至重 敢肆傷殘?！?/p>
卞寶第任湖南巡撫期間著《撫湘公牘》記載，經(jīng)常發(fā)生婦女與和尚偷情的事，因為這種事發(fā)生的頻率過高，女人進入寺廟燒香拜佛?！澳信s沓，并有閑房屈曲，
靜坐暗室，托為神仙，怪誕不經(jīng)，請旨嚴禁”。湖南巡撫卞寶第下令《示禁燒香令》：“燒香結(jié)會，男女雜處，最為風俗人心之大害，禁止婦女以燒香為名進廟入觀?！?/p>
卞寶第在以行政法律規(guī)范鄉(xiāng)俗惡習行為的原則，整頓落后鄉(xiāng)規(guī)民俗，以地方法規(guī)告示的模式，提升民間整體向上的正能量精神面貌，減少低俗落后風貌，以“禮經(jīng)家國”文化戰(zhàn)略主張，建立家風國學的價值觀思想體系。
卞寶第編纂任職的地方志（《湖南通志》），為家鄉(xiāng)揚州編纂清同治十三年《揚州府志》，為推動當?shù)氐纳鐣拿靼l(fā)展，建功立德。
卞寶第《撫湘公牘》有借錢拯民、安居樂業(yè)的移風易俗《札九府四州六廳》。
3.2.1 “仁”：
卞寶第素有“公敬歷內(nèi)外，管領封疆，關于國計民生，先后政跡，昭垂國史”之名。
卞寶第署湖廣總督。湖北諸郡縣連年患水，寶第偕湖北巡撫彭祖賢奏開賑捐，活飢民無算，又劾承修隄工縣丞張福鐄論罪如律。
法人侵越南，詔偕巡撫彭祖賢治江防，筑炮臺田家鎮(zhèn)南北岸各三座，繪具圖說上之。時議建樊口石閘。寶第以謂：“樊口內(nèi)有梁子諸湖，袤延八百里，水皆無源，江入其中，潴為巨浸。以民情論，重在堵江水之入，不在泄內(nèi)水之出。以地勢論，江水驟失此渟潴八百里地，則下游堤防必致沖決。請緩建石閘，而漸除樊口內(nèi)洼田額賦。”得旨允行。同時卞寶第以科學態(tài)度和求真務實行動治理了長江水患，體現(xiàn)了人與人之間最基本的關愛和保護之情。
卞寶第在湖南巡撫任，因湘潭地方設立“保安堂”，每畝地派捐榖六升，差役多立名色，需索無數(shù)，原為恤民起見，轉(zhuǎn)以擾民，以《札湘潭縣》告知，將前項捐榖停止催收。
卞寶第開設濟嬰堂，有《通筯浙省勸辦育嬰札》。
卞寶第對于拖欠兵士餉銀，有《德化邵令稟大兵云集請發(fā)餉批》。
卞寶第在順天府府尹任上，有《奏請恩賞京城廣安門外普濟堂及功德林小米以資救濟貧民 》。
卞寶第在維護國家正義公道秩序方面，在對待匪寇、對待貪官、對待酷吏、對待冤假錯案、對待整肅吏治、維護正常道德法律秩序方面，大刀闊斧，嫉惡如仇。體現(xiàn)了卞寶第“有威重，不為小謹，騶從甚盛，所至誅鋤奸猾，扶植良愿，民尤感之”的行為內(nèi)容。
時滿人奎俊評價卞寶第“公當權要內(nèi)訌東南肆擾之秋，感念時艱，忠義憤激，凡所敷陳，動關天下安危。而應詔陳言諸疏，主持大計，洞若觀火，若目擊千里外，數(shù)十年事尤錚錚有古大臣風。其為文心和氣平曲得要領，固非毛舉細故以搏擊，為能亦非慷慨喜事，而不切于事情不可行于天
下，后世者也公之植基在此。受累朝特達之知亦在此逮官府尹，益德展其致，君澤民之才，由是而藩、而撫、而汴、而閩善政，不勝枚舉。其犖犖大者皆見”。
3.2.2.1 對待匪寇：
卞寶第拘捕惡霸，消解民恨；履行職責，復建秩序；
同治元年（1862），卞寶第陳言請嚴禁術、治京兵、遏邪說、備人才、振國紀。
同治三年（1864），捕斬巨盜王景隆、李景周、張雪子等，畿輔肅然。
同治七年，卞寶第任福建巡撫。以命盜積案太多，奏立新限，以時清理。時南安人謝險據(jù)永春何山寨與洪寇餘黨相結(jié)，官軍往剿，輒逸去。寶第至，擒誅之。當是時，巨寇初平，游勇、土匪四出剽掠，請於捕得鞫寶后，就地正法，得旨允行，盜風為之漸戢。
同治十一年（1872年），卞寶第擢浙江道監(jiān)察御史，以軍興以來各省軍報多避罪冒功，奏請檢視各省地理、賊情輿兵糧數(shù)目、攻守要害、諸路失守收復之時日、各員先后功罪之緣由，據(jù)實奏聞，以資稽覈。時寇勢日盛，地方吏多棄城不守，免罪后輒籍他事開復保陞，請嚴定限制以儆巧避，從之。
同治十一年（1872年），卞寶第攝湖廣道監(jiān)察御史，囚近畿多盜，奏請從重典；又劾候補京堂聯(lián)捷防河大名縱賊滋擾狀，及苗沛霖、王來鳳等乍服乍叛，宜專意主剿。上皆韙之。
光緒八年，授卞寶第湖南巡撫。湖南自軍興后，哥老會尤盛，平江方雪敖，龍陽曹小湖，安鄉(xiāng)周萬益、張星來，皆其魁也。陰結(jié)徒黨，卞寶第悉置之法，燄始息。
3.2.2.2 對待貪官：
卞寶第追查私錢，罷免貪吏；同治元年（1862），遷禮科給事中，又劾江北水師總統(tǒng)黃彬安坐瓜洲收取沿江釐金，侵吞肥己，引致賊渠同舟宴會，所部劫掠商民，接濟賊米，請飭查辦；
順天府府丞卞寶第疏劾督辦軍務侍郎、欽差大臣勝?！柏澮滃?，豢寇殃民，瀝訴勝保諱飾貪冒妄為情形呈覽。奏劾其荒淫貪縱、任性驕縱、供帳華侈、克扣軍餉、糜費浮于正項。擁兵縱寇。冒餉納賄。縱兵殃民。聲名惡劣。收受劣員金安清賄賂。代為奏請獎勵。又令劣員汪曜奎攬捐分肥。侵吞隱匿俱令拜認門生。饋送贄敬。并挈帶姬妾赴皖。到處攜妓隨營。在周家口設局抽厘。不準地方官過問。便于肥己。該處匪徒殺害兵勇。因其饋銀。代為消弭。濫索過站銀兩供應，需索多金。濫賣功牌。將拏獲從逆，索銀釋罪。收受奉旨革拏之員饋送，劄給差使。各營兵勇，枵腹荷戈，疊經(jīng)挫失。種種膽大妄為，實出情理之外。因饋送銀兩，擅將罪犯免死留營，給與翎頂。以上各款。疊據(jù)參劾。并紳耆士民信函呈詞申訴，其劣跡昭著，已無疑義。至兵勇餉需。輒敢按月提銀入己等情各款。飭令改過自新。力求湔洗。疊次諄諄訓誡。至再至三。冀其立功贖罪。保全勛名。乃竟視若弁髦。毫無畏懼。且驕恣情形。日甚一日。豈可再事姑容。將勝保撤去欽差大臣關防。革職拏問。即日派委妥員押解來京。交刑部治罪。并派步軍統(tǒng)領存誠、總兵崇綸、熙拉布、將該革員京寓貲產(chǎn)查抄。其陜西軍營侵吞餉項。及寄頓各處貲財。即著多隆阿嚴密查抄。并著直隸河南山東安徽各督撫、查明該革員有無寄頓貲財。一并查抄。該革員跋扈貪污。欺罔無忌。實屬辜恩負職。罪由自取。嚴行懲辦，肅軍律而振化綱。查拏審辦。即行提營，歸案訊辦，定擬具奏。至勝保所部兵勇。因其侵克軍餉。以至困苦饑寒，深加廑念。查抄勝保貲財”。
卞寶第奏參提督成明，擁兵同州，畏葸無戰(zhàn)志。一時推為敢言。
卞寶第對拖延不辦等不作為官吏者，以《札按察使》告示：“策惰吏防滯獄卒訟案 一日不結(jié)拖累無窮 差票一日不銷 騷擾靡已 于吏治民生大有關系 一經(jīng)告發(fā)差役立于嚴懲 牧令亦于重咎”。
卞寶第監(jiān)察貪官，整肅綱紀，不畏權勢，彈劾酷吏，秉公執(zhí)法；
同治元年（1862），卞寶第上諭：“前因光祿寺卿潘祖蔭、給事中卞寶第、先后奏參總兵田在田駐軍徐宿。殺團冒功?？偙鴵屄痈髑?。當經(jīng)降旨交僧格林沁、吳棠、查明嚴參。茲據(jù)僧格林沁等奏、田在宿遷剿賊。有與民團口角。并無開槍攻毀民圩搶奪器械情事。惟于千總田藍田搶奪民物、毆辱委員等事。經(jīng)吳棠咨查。并未具覆。顯系心存回護。六月閑追剿會捻各匪。該總兵遷延落后。所帶勇隊。搶擄財物。并不即時查辦。迨捻送殘敗。該總兵自認追剿。總以兵疲餉絀為詞。觀望不進。且性耽安逸。日
晡未起。難期得力等語。田在田以專閫大員督辦軍務。委任不為不重。乃
庸懦無能。既不知約束兵勇。又不能實力攻剿。一味巧飾希圖安逸。沾染軍營惡習。實屬辜恩溺職。田在田著即革職。以為怠玩軍務者戒?！?/p>
卞寶第有《奏職員持符強橫擾害地方請旨斥革嚴訊折》、《特參玩視民命之知縣，請旨摘頂限緝折》。
3.2.2.4 對待冤假錯案：
卞寶第厘清清白、平反冤案、為民做主，伸張正義。對待胡作非為、作惡多端者，繩之以法，嚴懲不貸。
咸豐九年（1859），卞寶第為直隸司郎中。先后平反要案無算。辦秋審減等，尤比核詳審，得情法之平。
復核湖北命案。湖廣總督卞寶第奏將承祿、彭世翰撤任，司員周景曾等壹意羅織，非刑逼供各情，招供內(nèi)皆無其事。將其刑之以法。
卞寶第有《為杜訟棍株連苦累小民疏》、《飭清理監(jiān)獄札》，《奏現(xiàn)審順義縣李茂自縊身死一案，步軍統(tǒng)領違例咨提請交刑部審擬以符定制摺》、《奏尊旨查挈人犯訊由挾嫌誣指按例懲辦摺》等平反冤假錯案奏議、公示。
3.2.2.5 整肅吏治:
卞寶第對待騷擾百姓、擅權枉法、奸頑刁詐、蠹政害民的官員，刑之以法。充分體現(xiàn)卞寶第“以民為本“的思想方法。對屢次害民、作惡多端的革職官員的不尊法紀的行為施以重典。卞寶第有《奏革員在籍不遵法紀請發(fā)往新疆劾力贖罪附片》，震懾了不法官吏，約束了害民行為，伸張了正義。
咸豐十一年（1861）辛酉：二月，卞寶第補浙江道監(jiān)察御史。軍興，官吏多避罪冒功，奏請檢視各省兵糧數(shù)目、攻守要害，及失陷收復時日功罪，以資稽覈；其有獲罪之員，藉事開復保升，宜嚴定限制。
咸豐十一年（1861），卞寶第補浙江道監(jiān)察御史?！肚迨犯濉吩疲罕O(jiān)察御史“十五道掌彈舉官邪，敷陳治道，各核本省刑名”。時軍興，官吏多避罪冒功，奏請檢視各省兵糧數(shù)目、攻守要害，及失陷收復時日功罪，以資稽覈；其有獲罪之員，藉事開復保升，宜嚴定限制。五月辛亥，上諭、失守城池各員。疊經(jīng)降旨、令各路統(tǒng)兵大臣、及該督撫等、隨時奏明。按律治罪。不準藉詞開脫。茲據(jù)御史卞寶第奏、地方官棄城不守。免罪后續(xù)保官階。請飭部議定限制等語。地方官失守城寨。罪名綦重。若因續(xù)有勞績。遽請開復原官。甚至保以升階。殊不足以示限制。所有失守城池之文武員弁。于免罪后續(xù)保官階之處。著吏兵二部、嚴定章程具奏。
同治四年（1865）乙丑：是年，卞寶第為順天武鄉(xiāng)試校射大臣，稽查左翼覺羅官學大臣。
《卞制軍奏議》中，時任順天府府尹卞寶第《請整飭仕途疏》奏牘：
“竊政治之要，在於擇大吏。大吏之要，在於選牧令。蓋天下州縣之積也，一縣得人，則一縣治?？h縣得人，則天下治。設非為畏官者秉公持正，察核賢否，分別舉劾，明示勸懲，則中材何以奮興？吏行何以修飭也？”
卞寶第在推進“禮”的制度文明方面，依循父親卞士云“禮經(jīng)家國”的思想，極力主張建立規(guī)范，服務于社會，履行、普及“禮經(jīng)家國”文化內(nèi)涵的大環(huán)境氛圍，卞寶第以“道德要求的行為標準，建立了家與國責任秩序”的修身、齊家、治國文化傳道的價值主張，在升級“移風易俗、法制建立、人文教育、信仰規(guī)范、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟振興、國防建設”等社會文明規(guī)范準則方面，卞寶第均有重大建樹，留下了大量珍貴的社會科學文化遺產(chǎn)，這些軟文化資產(chǎn)，將使后來者少走彎路或不走彎路，避免了一些摸著石頭過河的浪費現(xiàn)象，減少了大量可預見的資金投入損失。卞寶第以大量的政書、奏議、公牘，為社會倫理秩序和禮制文明的關聯(lián)性，制訂了規(guī)范，為后來
者提供了大量的經(jīng)驗借鑒。
卞寶第《撫湘公牘》有《札飭各府州廳整頓保甲慎選族正族副》。
卞寶第《卞制軍政書》，有《札水陸各營緝安鄉(xiāng)土匪》。
3.2.4 “智”：
卞寶第在運用“智”的主線貫徹文明方面，將“仁、義、禮、信”是為人處事的基本原則，而要將這一切聯(lián)系起來就需要“智”貫穿其中。卞寶第一生寫有大量政書、公牘、奏儀、政策、公示，調(diào)研資料，書身桌高。所涉國計民生、興國大策數(shù)百萬字。這是以其諸多的艱難經(jīng)歷和心血經(jīng)驗而凝聚成卷，這是為中華民族崛起留下的寶貴財富，強國利器，具有歷史穿透性的現(xiàn)實意義。
如今這些百年前卞寶第主持制訂的法規(guī)、政策，尚具有鮮活的生命力，句句彰顯卞寶第為國計民生的執(zhí)政為民而以“睿智”忠貞報國的“官德本性”。
卞寶第對大江水域分道疏浚之策論斷：“平江藍家垸，舊有橫隄，區(qū)聯(lián)上下。隄毀，則水勢僉遷下垸；不毀，則水積上垸。同治間，控京，經(jīng)吏斷，令決橫隄五口，爲一時權宜計。由是，歲爭刨爭築，動傷多命。公詳度地勢，於上游別開水道，以資疏洩；復價買下垸低窪處，多築塘堰，以資容納。費帑不及萬金，解六十年不解之訟。
卞寶第自對福建茶葉的調(diào)研及規(guī)范出口商貿(mào)流程行為，到對洋槍洋炮性能結(jié)構(gòu)的模仿創(chuàng)新，以及由移風易俗的行政干預過渡到論證水域分道疏浚策略的工程實施，卞寶第從自社會學延伸至自然科學的智慧，把科學精神與人文精神結(jié)合和統(tǒng)一起來，文化格局跨度之大，體現(xiàn)了卞寶第格物致知、深究其理的智慧創(chuàng)新實施兼顧能力。
正如時人江蘇巡撫奎俊對卞寶第評價：“公之學問，首不在欺。修之于家，揚之于庭。蓄之也厚，而發(fā)之也宏。所言不負其所學，所學得盡其所施方?！?/p>
卞寶第其家族“忠孝傳家”的千年家風傳承堅守，以及卞寶第恪守自身“立身之道、興業(yè)之道、治世之道。誠信求和”的公信力，是歷史的誠信人物。《清史稿》對卞寶第評價“有威重，不為小謹，騶從甚盛，所至誅鋤奸滑，扶植良愿，民尤感之”的信任，使得中華民族傳統(tǒng)美德人文秩序，世代為人們所推崇、發(fā)揚、光大。彰顯卞寶第為國為民的人格特征和官德誠信操守?！皹藯U引領 法治規(guī)范”，體現(xiàn)了晚清封疆大吏卞寶第立法、執(zhí)法的治國理政主線。
卞寶第去逝120年后，卞寶第墓葬之地的儀征劉集鎮(zhèn)政府，特別組織
一個“為卞寶第墓塋、專祠恢復”的班子，而在土地無法批準的前提下，自
發(fā)性的在生活小區(qū)內(nèi)文化廣場建立紀念卞寶第的書型石碑，上書“一代廉吏卞寶第”。反映出人們對歷史誠信人物的尊崇和愛戴，也反映出履行社會正義、良知的是非觀，不僅是每一位國民的義務，更是政府以英雄功德推動歷史進步的責任。說明一切倒行逆施阻礙歷史發(fā)展進步的行為，必將是短命的，是使人啐棄的。
3.2.6 “忠”：
卞寶第留心民生、執(zhí)法、洋務，于臺海、船政、海防事務等均有建樹。卞寶第是竭力推動社會文明進步的洋務派和抗擊外敵入侵的主戰(zhàn)派。卞寶第以“國家興衰為己任”，堅持家族信仰，弘揚忠貞；堅持民族氣節(jié)，積極行動自覺抗擊外夷侵略。
中法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，卞寶第奉命整治長江防務，審時度勢，《奏法越構(gòu)兵懇恩飭令總兵廖長明俟軍務平靖再行陛見附件》。
卞寶第忠于國家，在川石島教案中，主張強硬交涉，對英夷絕不姑息遷就，主張從嚴懲辦。
在任閩浙總督時，為加強海防，主持建設福建胡里山炮臺，購置強炮，抵御外敵。積極獻策，疏陳方略，知無不言，直震天下；
卞寶第弘揚當?shù)氐闹倚⒄龤?，在湖南任上《奏陣亡提?zhèn)大員功德在人請捐資建立專祠》。
在捍衛(wèi)領土卞寶第有《奏法越構(gòu)兵敬陳管見折》。
據(jù)《清史列傳》記載：光緒十六年（1890年），閩浙總督卞寶第兼管福建船政。奏設水雷營于?？?，建炮臺，設防備甚固，捕誅積寇吳富明、何青蓮、陳拱等。維護社會秩序。
卞寶第捍衛(wèi)國家尊嚴，以“講氣節(jié)、重操守、注名節(jié)、輕利欲”的意志力，成為不圖名利、為政清廉、公正無私、品德高尚、克己為人、奮發(fā)有為的民族英雄，成為中華民族愛國官吏中自尊自強的精神支撐，體現(xiàn)忠貞賢達人士永葆錚錚鐵骨的人格尊嚴追求和性格剛烈的特點。
時永寧道黃云鵠在《卞頌臣傳》中評價卞寶第：“事繁任重，巨細躬親，心力交瘁矣。公接物謙沖顧性極剛直。自中外通商后，士大夫竟趨夷務勢益張，官吏多挾制。公力持大體，不茍憂容，威望中外周知。莫敢嘗試前官府尹時奏參，某某媚夷自重漸不可長，蓋所見遠矣。在官廉俸外一無所受，人莫敢干以私。為地方興利及家居籌辦，保嫠育嬰諸務一如己事。持身樸遫，服食與寒素無殊。詩、古文不茍作?！?/p>
3.2.7 “孝”：
卞寶第“多次已贍養(yǎng)母親為由而辭職。川石山建教堂事件，卞寶第憤總督桂英媚外，誓去官身民寮屬固留乃止，事定乞終養(yǎng)，奉旨覽奏情詞懇摯，本應俯如所請，惟念卞寶第自簡任福建以來，辦理一切俱臻妥協(xié)，未便遽易，生手著毋庸開缺，賞假3月，回籍迎接伊母，赴署該撫于視事之余，晨昏侍奉，既無負朝廷委任之意，并可慰卞寶第孝養(yǎng)之私。卞寶第前由豫赴閩。太夫人年近八旬，丞思歸里卞寶第未敢重違其志，六月抵籍再請終養(yǎng)。始邀允許。自是家居十三年，光緒五年（1879年），丁夫人優(yōu)，七年（1881年）七月五日奉上諭，前福建巡撫卞寶第計已服闋傳即行來京陛見，公感念圣恩，力疾束裝，就道甫出，里門既拜湘撫之?！?/p>
3.2.8 “廉”：
卞寶第清正廉潔，“在官廉俸外一無所受，人莫敢干以私?！?/p>
內(nèi)閣學士兼禮部侍郎陳寶琛向清光緒帝以《請召用卞寶第閻敬銘張岳霖片》，保奏卞寶第“廉明勤直，夙尚志節(jié)”，請即召用。
卞寶第素有始終保持一身正氣，清正廉潔，剛正不阿，彈擊不避貴要。
卞寶第去逝一百二十年后，揚州當?shù)匕傩諡楸鍖毜诮〞褪?，上書“一代廉吏卞寶第”，反映出歷史沉淀久遠的口碑中，民風對“官德”評價是、非標準的價值主張取向標志。
卞寶第在國恥，商恥、民恥、軍恥、吏恥、俗恥、德恥、學恥、技恥、信仰恥方面，以當政的平臺施政，以政書、公牘、奏議、告示等政策法律規(guī)范影響模式，過而知恥，繼而改之。
3.2.9.1國恥改之：
同治七年（1868），英國基督教會教士胡約翰串通英國駐福州領事星查理，誘占閩江口軍事要地川石島，閩江名紳王有樹率閩江口人民奮起抗阻。英國兵居然槍殺村民王光天，引發(fā)轟動閩省的川石島教案。王有樹親赴省城向福建巡撫卞寶第申訴，要求向英方交涉，懲辦兇手，賠償損失。
卞寶第聽后非常憤怒，當即表態(tài)堅決支持王有樹，立陳督署，主張強硬交
涉，決不姑息遷就，應該將胡約翰、星查理之流從嚴懲辦，責令賠償損失，并驅(qū)逐出境。他一面派道員向英領事交涉，一面咨請北京總理衙門處理。而當時閩浙總督英桂卻向英夷妥協(xié)，決定由官府代英夷在川石島建屋，草菅人命，敷衍了事。卞寶第多次與之交涉，其均不改初衷。星查理益發(fā)囂張，揚言要派兵抓王有樹，卞寶第聞訊，向督署請求從速嚴辦胡約翰、星查理，并告之王有樹，不可松懈聯(lián)甲，嚴防英夷偷襲。盡管卞寶第竭盡力爭，但終難挽回閩浙總督英桂之意，無法戰(zhàn)勝勾結(jié)外夷的利益集團，他為此憤懣異常，謂時事至此，心力已盡，他感到愧對八閩人民，遂上書請求告老還鄉(xiāng)，潔身引退，避免信義受損。并奏請清廷免除其福建巡撫之職，以謝閩人，表明心跡。當時卞寶第感慨道：“光天義民也，達官愧之遠矣?！彼愿幸粋€堂堂巡撫，在維護國家尊嚴與賣國集團紛爭中，還不如一個愛國的老百姓。清廷以其“簡任福建以來，辦理一切俱臻妥協(xié)，未便遽易”為由，不準去職，但賞給三個月假期回揚州。卞寶第回鄉(xiāng)后再次要求去職，得到準許。
光緒十八年（1892年），因惜船政經(jīng)費被慈禧挪用籌建北京頤和園，卞寶第憤而稱病辭職回鄉(xiāng)。體現(xiàn)了卞寶第“立德、立功、立言、立節(jié)”的正氣凜然氣節(jié)和正義、剛毅的人格特點。
3.2.9.2商恥改之：
在國內(nèi)陸方商品流通以及對國外商品交流貿(mào)易方面，卞寶第有《奏道員辦理通商事務諸多謬誤請旨黜折》，《奏大臣媚夷自重摺》，《奏遵旨確查湖南在籍道員，在兩淮捏報新商名目請領盬票請飭嚴挈附片》、《批延平厘局茶片章程》、《通飭種棉織布札》、《批織布局員紳稟》等內(nèi)、外建議，規(guī)范了商務行為的要求。
一個國家的國民，喪失對社會的關心和責任，是這個國家管理者的恥辱。卞寶第在引導提升全體國民社會責任方面，有《奏已故連司有菌桑梓懇恩準於原籍捐建專祠摺》、《奏挈獲逆首毛世發(fā)懇恩給獎附片》、《奏大員捐置益田援案請獎折》、《奏陣亡提鎮(zhèn)大員功德在人請捐資建立專祠附片》、《札福州府廳縣嚴拿騙匪刁民》、《臺灣道府稟遵札查覆彰化縣民逆?zhèn)愔匕赶冉穸斤喎謩e懲辦》等踐行，提升了整個國民社會的是非觀、榮辱觀、羞恥觀。士皆知有恥，則國家永無恥矣；士不知恥，為國之大恥。
卞寶第始終在引導著“士”的階層，關心社會，履行家國使命責任，成為國家道德精神的體現(xiàn)者和推動者，改善、強化
中國主流文化精神，追求“禮經(jīng)家國”的全面實施。
3.2.9.4軍恥改之：
卞寶第有《札營務處暨陳鎮(zhèn)海鵬》、《奏游擊捕賊畏縮請以都司降補附片》、《奏甄劾營員以肅戎政折》、《整頓營伍咨》、《委員赴東安幫同編查保甲整頓團練札》、《飭四路廳通飭各屬示禁營兵騷擾札》等公示、奏議，約束著軍恥的行為。
3.2.9.5吏恥改之：
卞寶第有《奏酌改營制以節(jié)餉需折》、《奏知縣庇縱匪犯民不聊生附片》、《奏都司千總行為惡劣，請旨革職附片》、《奏知縣劣跡昭著，請旨革職折》、《奏參不職各員，請旨降革開缺折》、《奏審結(jié)詞訟，分別功過注冊附片》、《奏成都將軍崇實紈袴性成不知大體附片》、《奏革員在籍不遵法紀，請旨發(fā)往新建劾力贖罪附片》、《札布政司查請旌節(jié)烈婦各案因何耽延》、《臺灣道府稟遵札查覆彰化縣民逆?zhèn)愔匕赶冉穸斤喎謩e懲辦》等問責內(nèi)容，體現(xiàn)了規(guī)范官德行為“治國先治吏”理政主線思路的特點。
3.2.9.6俗恥改之：
卞寶第有《示士紳耋老約束子弟》，對煙館、賭場藏更納污之所，重點禁革《計開續(xù)定保甲章程八條》，卞寶第對縱女為娼 無恥至極者，有《批湘鄉(xiāng)縣熊令鎮(zhèn)南詳》、《嚴禁文武收受械斗陋規(guī)札》等條例，整改民俗恥風。
3.2.9.7德恥改之：
卞寶第有《奏舉人開設煙館遇事生風請旨斥革附片》，《奏薦舉賢良臚陳政蹟折》等，對“士”的價值取向進行雙向規(guī)范。
3.2.9.8 學恥改之：
卞寶第有《奏甄別正佐教職各員以肅吏治折》、《札對讀所官》、《道州開考示諭》，代替考試的《禁武闈槍替告示》、《示文安縣學》奏議、告示，規(guī)范、告誡、警示“學恥”行為。
3.2.9.9 技恥改之：
卞寶第有《為遵議鐵路事宜恭折覆陳仰祈圣鑒事》。1892年閩浙總督卞寶第奏設長門山炮臺，引進配上探照燈（時稱電光燈）。人們因此把長門炮臺叫做電光山炮臺，以提升自身自強不息之技能。卞寶第在分疏水利方面，以自身的創(chuàng)新精神，格物致知，深究其理，以行政官員身份，認真、嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，獨自主持開發(fā)水利疏浚工程，卞寶第有《奏湖北監(jiān)利縣子貝淵堤擬添建朝天石閘以利農(nóng)田而弭畔端折》。
3.2.9.10信仰恥改之：
在愛國主義價值觀建立和弘揚方面，卞寶第始終弘揚忠孝價值觀，著有《奏捐修岳廟工程完竣折》、《奏已故大員功績顯著請附祀曾國藩祠并懇立傳附片》。
卞寶第在弘揚社會風氣方面，以《奏紳士急公好義請旨嘉獎附片》普及良好風氣，以《奏特參試用道員劣跡昭著折》鞭笞丑惡現(xiàn)象；以《奏在洋救護外國人船出力員弁請旨給獎折》提升國際聲譽形象，卞寶第在其職業(yè)生涯平臺，以《札發(fā)鹽道孝廉月課經(jīng)費并章程》等規(guī)范模式，穩(wěn)定社會秩序，傳播儒家文化，樹社會正氣，多有公示弘揚。
3.2.10 “勇”：
卞寶第以敢于擔當、敢于直言、敢于亮劍著稱于世，充分體現(xiàn)了具有愛國主義意志大無畏的忠貞精神，
3.2.10.1敢于直言
晚清的官場極其黑暗，拍馬溜須，同流合污，沆瀣一氣者眾，而卞寶第為人“強毅”，“彈擊不避貴要”，“知無不言，直聲震天下。”他上任浙江道監(jiān)察御史不久，針對太平天國運動爆發(fā)以來，各省官吏上報軍情多為自己開脫責任，甚至冒功請賞的情況，奏請朝廷應核實太平軍的有關狀況，嚴令各省如實稟報與太平軍作戰(zhàn)的官兵人數(shù)、軍糧總量、戰(zhàn)略要地失陷及收復的時間、作戰(zhàn)官兵功過緣由等；太平軍所過之處地方官吏若有棄城而逃者，即使免罪，也要嚴加限制錄用。他還提出剿滅太平軍的策略及補充兵力、籌集軍餉的辦法，這些建議都被咸豐皇帝釆納。
3.2.10.2敢于擔當
聽其言，觀其行。一個官員有無擔當精神，不在于怎么說，而在于怎么做。卞寶第是在其位謀其政，敢作敢為的官員，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。
光緒十四年（1888）9月1日，卞寶第啟奏皇帝，建議在閩
江口及廈門口岸建造新式炮臺，購置德國克虜伯大炮，得到光
緒皇帝依準，第二年即著手籌辦，因缺乏經(jīng)費，在其任上雖未
能辦成，但開了個好頭。
3.2.10.3敢于亮劍
19世紀下半葉，西方列強紛紛將侵略的魔爪伸向中國，面對外敵入侵危機，清朝統(tǒng)治集團內(nèi)部，有的軟弱屈服，有的主張奮起抵抗。卞寶第堅持民族氣節(jié)，具有強烈的民族自尊心，關鍵時刻敢于亮劍。
卞寶第曾兩次入閩，首任福建巡撫時年僅40余歲，正值血氣方剛，頗有抱負，
二十年后，卞寶第再次入閩，已年過花甲，但他仍雷厲風行，考察官吏甚為嚴厲，對于考察各位官員的結(jié)果，除列冊上報外，還在督署大門口張榜公布于眾，榜中優(yōu)等評語為“守正不阿”的僅為三人，“湞凌清風吹閩江”，一時被傳為佳話。
卞寶第應詔上言，請“嚴賞罰，肅吏治，慎薦舉”。陳言疏請“嚴禁衛(wèi)，治京兵，遏邪說，備人材，振國紀”。感念時艱，直言無諱，所陳悉關天下大計。清廷對法宣戰(zhàn)后，卞寶第加緊整頓長江防務，下令在戰(zhàn)略要地田家鎮(zhèn)南、北兩岸分別設置3座炮臺，分兵把守。同時購買西式槍炮，制造木排，儲存石塊，積極備戰(zhàn)，鞏固江防。在國家危難之際，體現(xiàn)了忠貞官員卞寶第拳拳愛國之心，守土有責的使命感。
19世紀下半葉，西方列強紛紛將侵略的魔爪伸向中國，面對外敵入侵危機，清朝統(tǒng)治集團內(nèi)部，有的軟弱屈服，有的主張奮起抵抗。卞寶第堅持民族氣節(jié)，具有強烈的民族自尊心，關鍵時刻敢于亮劍。
卞寶第廉明正義，敢于直諫。“知無不言，直聲震天下”，為人“強毅，官臺諫日，彈擊不避貴要?！钡脑S多主張被朝廷采納。太平天國運動中，許多地方官吏貪生怕死，消極抵抗，甚至不顧百姓死活棄城而逃。他上書對太平軍所過之處地方官吏出臺獎懲辦法，直陳鎮(zhèn)壓太平天國的策略，都被咸豐帝一一采納。卞寶第敢想、敢干、敢闖，敢于創(chuàng)新，敢于開拓，敢于承擔責任，敢于說真話，敢于堅持原則，敢于實事求是，徇義不懼、剛健不屈。卞寶第由傳統(tǒng)文化蘊涵這種自強不息、英勇頑強的剛健精神，是中華民飽經(jīng)磨難、歷久彌新的不竭動力。他痛心清廷的腐敗和無能，多次以各種借口請辭回鄉(xiāng)。任順天府尹時他就上書朝廷以“去職還須贍養(yǎng)老人”為由提出辭職，充分體現(xiàn)了卞寶第“以民為本”的“忠”的思想，即曾子“民為貴，社稷次之，君為輕”的價值觀“忠”的原則體系，而不是不分是、非底線，“愚忠”的助紂為虐。
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