淺談當(dāng)前超限超載車輛
對(duì)縣鄉(xiāng)公路的危害及治理措施
——湘潭市交通局政策法規(guī)科 童 政
由于縣鄉(xiāng)公路是國(guó)家干線公路的重要補(bǔ)充，隨著干線公路治理超限超載加強(qiáng)和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等級(jí)的提高，2009年5月1日，我省一次性撤銷了141個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，大量超限超載運(yùn)輸貨運(yùn)車輛從高速分流到普通公路，越來(lái)越多的超限車輛肆意通行縣鄉(xiāng)公路已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。超限超載是擾亂我國(guó)道路運(yùn)輸秩序的頑癥，其被稱為頭一號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”，不僅對(duì)縣鄉(xiāng)公路造成嚴(yán)重?fù)p害，引發(fā)道路交通事故，嚴(yán)重危及了縣鄉(xiāng)公路的通告能力，而且已成為影響“三農(nóng)”問(wèn)題全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此治理縣鄉(xiāng)公路超限超載刻不容緩。
一、超載車輛對(duì)縣鄉(xiāng)公路的主要危害
（一）超限超載嚴(yán)重破壞縣鄉(xiāng)公路，影響公路使用壽命。
超限超載運(yùn)輸對(duì)縣鄉(xiāng)公路的危害極大。道路在使用期間內(nèi)，受氣溫、環(huán)境因素、車輛荷載的重復(fù)作用，長(zhǎng)期處于應(yīng)變交迭變化狀態(tài)，表現(xiàn)為路標(biāo)彎沉不斷增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，車輛超限重量的增加和對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%。一輛后軸軸載15T的超限車（后軸軸限超5T）在公路上行駛一次，對(duì)公路路面的作用相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸限10T的汽車行駛5.06次。調(diào)查結(jié)果表明，司機(jī)和車主超限超載運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)，當(dāng)車輛軸載重量超過(guò)額定30%時(shí)，運(yùn)輸收益增加了30%，而公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用卻要增加200%。在超載破壞下，路面會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，通常設(shè)計(jì)在10年壽命的公路，不到2年就要重新翻修。
（二）對(duì)縣鄉(xiāng)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并容易引發(fā)道路交通事故。
超載運(yùn)輸對(duì)縣鄉(xiāng)公路橋涵危害最大。超載車輛車貨總量及軸載量大大超過(guò)了縣鄉(xiāng)公路橋梁的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。美國(guó)AASHO道路實(shí)驗(yàn)所研究表明，路面的破壞幾乎完全是由重型車輛造成的，車軸對(duì)路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級(jí)數(shù)遞增。即重量增加1倍，破壞系數(shù)將增加16倍。全國(guó)各地頻頻發(fā)生的交通一故和橋涵坍塌事件也都與超載密切相關(guān)。據(jù)資料顯示，在超限車輛事故中，由于車輛剎車失靈、爆胎、斷軸引發(fā)的事故占75%。交通事故的發(fā)生，往往伴隨著路面的損毀和破壞，加劇縣鄉(xiāng)公路的老化，縮短縣鄉(xiāng)公路使用壽命。
（三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌措。
目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸們?cè)礁?，?yīng)征額就越大。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。偽造改裝已向多型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益驗(yàn)證以提高。這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入減少，使原來(lái)就落后的縣鄉(xiāng)公路發(fā)展受阻。
（四）超限超載運(yùn)輸對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)影響。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)超限運(yùn)輸車輛的研究資料表明，各國(guó)對(duì)貨運(yùn)車輛的軸載、總質(zhì)量均有明確的限制。90%發(fā)達(dá)國(guó)家單軸限載值均在10噸以下，其主要原因就是增加車輛軸載質(zhì)量所引起的公路基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，大大超過(guò)了因提高軸載質(zhì)量限值而獲得的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。有目共睹，超限超載運(yùn)輸對(duì)縣鄉(xiāng)公路造成的危害是驚人的。有專家稱，超限載運(yùn)輸車輛每年對(duì)全國(guó)縣鄉(xiāng)公路造成的損害大約在幾千公里，而要修復(fù)這些公路則需要上百億元的資金。公路被損壞了，受害的不僅是公路養(yǎng)護(hù)部門，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也受到影響，受害的還是老百姓。
二、治理縣鄉(xiāng)公路超限超載的具體對(duì)策
《公路法》及《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超限超載，但由于運(yùn)輸業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限超載屢禁不止。超限超載運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，成因復(fù)雜，要徹底根治這一頑癥，必須從體制和管理入手，綜合治理、標(biāo)本兼治，從根本上杜絕超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法違規(guī)行為，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全。
（一）從源頭上遏制超限運(yùn)輸車輛上路行駛。
各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的超載車輛做好調(diào)查摸底工作，了解有多少超限運(yùn)輸單位，有多少車輛，是什么車型，自重、載重、軸載質(zhì)量、軸距、輪距等有關(guān)技術(shù)參數(shù)，了解超限運(yùn)輸單位的業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)情況，運(yùn)力和運(yùn)量的關(guān)系，經(jīng)常行駛的路線等，并把這些資料建檔立卡，做到心中有數(shù)。要主動(dòng)上門進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，從源頭上遏制超限運(yùn)輸車輛上路行駛。并加強(qiáng)政府對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。實(shí)現(xiàn)治理超載運(yùn)輸由部門行為向政府行為和社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮地區(qū)、部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，齊抓共管。
（二）加大宣傳、強(qiáng)化管理，營(yíng)造治理超限超載的良好社會(huì)氛圍。
積極開展《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。采取切實(shí)有效措施，宣傳超載運(yùn)輸?shù)奈：π?，提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)運(yùn)輸宏觀調(diào)控；立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)制定一些縣鄉(xiāng)公路治理超載的規(guī)范性文件，使縣鄉(xiāng)公路超限超載治理工作有漢可依。要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶。物價(jià)、財(cái)政、交通等有關(guān)部門要完善對(duì)車輛的收費(fèi)政策，形成合理的收費(fèi)和運(yùn)輸價(jià)格。鼓勵(lì)和扶持多軸、多輪胎貨運(yùn)車輛的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，杜絕超限超載發(fā)生。
路政執(zhí)法部門要不斷組織人員上路巡查，建議在指定地點(diǎn)設(shè)立固定或流動(dòng)超限運(yùn)輸檢測(cè)站。對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行檢測(cè)并對(duì)惡意或嚴(yán)重超限的車輛收取補(bǔ)償費(fèi)等方式。對(duì)超限車輛形成一種有形的威懾。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕對(duì)超限運(yùn)輸車輛的查處采取在收繳公路損失補(bǔ)償費(fèi)后就予以放行的方法，堅(jiān)持按照部令規(guī)定卸去超載部分，以及對(duì)從事超限運(yùn)輸?shù)漠?dāng)事人予以行政處罰。同時(shí)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)聯(lián)系，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超載運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。徹底消除安全隱患，減少公路養(yǎng)管人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)公路使用年限，營(yíng)造文明有序的縣鄉(xiāng)公路交通運(yùn)輸環(huán)境。
（四）治理縣鄉(xiāng)公路超載工作要處理好“四個(gè)關(guān)系”。
一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超載治理的目的是保護(hù)公路，規(guī)范運(yùn)輸秩序，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是與其它部門的關(guān)系。縣鄉(xiāng)公路超載治理涉及部門多，治理難度大，縣鄉(xiāng)公路部門要主動(dòng)與有關(guān)部門密切配合，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好各項(xiàng)工作的貫徹和落實(shí)。三是與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，以車為主，創(chuàng)造良好的車輛運(yùn)輸環(huán)境，通過(guò)治理，使運(yùn)價(jià)趨向合理，車主和貨主也能獲得比較合理的經(jīng)濟(jì)效益，從而使治理工作得到他們的理解和支持。四是與管理的關(guān)系。不能以治代管或者罰款了事，要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂收費(fèi)，嚴(yán)禁以罰代卸，嚴(yán)防出現(xiàn)新的“三亂”現(xiàn)象，要積極探索采取法律和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。
在目前的社會(huì)環(huán)境下，縣鄉(xiāng)公路超限超載作為屢治難消的“頑疾”，其根治還有一段很長(zhǎng)的路要走，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，還可能面臨更加嚴(yán)峻的局面和治后反彈的挑戰(zhàn)。需要不斷的探索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合，加大投入，形成合力，并且常抓不懈，從根本上解決問(wèn)題，才能穩(wěn)定路況，保障縣鄉(xiāng)公路的完好、安全和暢通，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
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