本刊原創(chuàng)
城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 （GB50137-2011）中規(guī)定，住宅用地占城市總用地的比例通常在25-40%之間，比1991年發(fā)布的規(guī)劃建設用地標準20-32%略有提高。盡管現實中，我國城市的這個比重長期低于30%，但也遠比用地標準中工業(yè)（15-30%）、道路（10-25%）、綠地（10-15%）等的比例要高。居住空間在城市中占有絕對主導地位，對城市的價值不言而喻?！拔磥砩鐓^(qū)”正是繼開發(fā)區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、存量更新等熱點之后，針對城市中用地面積最大的空間的一次聚焦。從今天起，《城市中國》將陸續(xù)推出系列文章，管窺與審視“未來社區(qū)”的內涵、路徑、合理性。
浙江省在探索模式創(chuàng)新層面向來敢于“吃螃蟹”。繼2014年推出“特色小鎮(zhèn)”模式之后，浙江省在2019年又率先提出“未來社區(qū)”——這個聽起來似乎帶著些科幻感的概念。
自今年兩會浙江省將建設未來社區(qū)寫入政府工作報告后，《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）于3月正式發(fā)布。
敲黑板！ 浙江省作為一直以來走在發(fā)展前列的大省，從“特色小鎮(zhèn)”的軌跡來看，未來社區(qū)極有可能在具備條件的情況下，成為推廣到全國開展實施的導向政策。
《方案》對未來社區(qū)的內涵作了明確闡釋，提出了“139”頂層設計。具體來說，就是以人民美好生活向往為中心，以人本化、生態(tài)化、數字化為價值導向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵，構建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
未來社區(qū)九大場景（制圖/潘曄）
《方案》提出后，經過三個多月的申報工作，浙江省發(fā)改委于6月27日正式公布了首批24個未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目，覆蓋全省全部11個地級市，未來社區(qū)建設正式邁入進行時。
未來
資源整合的一劑藥方
作為浙江省發(fā)改委力推的標志性工程，未來社區(qū)為何如此受重視？這需要放到浙江省整體發(fā)展規(guī)劃的大背景中去理解。
作為傳統(tǒng)上“七山一水兩分田”的資源小省，浙江省一直以來都著力在創(chuàng)新產業(yè)上做文章。2018年，浙江省將數字經濟列為全省的“一號工程”，作為推動經濟高質量發(fā)展的動力支撐。2018年全年，浙江省數字經濟總量達到2.33萬億元，較上年增長19.26%，占GDP比重達41.54%，高出全國平均水平6.74個百分點。
在數字經濟領域，浙江省涌現出大批龍頭企業(yè)。阿里云推出了ET城市大腦的智能城市解決方案，已成功在杭州、上海、雄安等城市落地；網易云在智慧教育和智慧醫(yī)療領域已形成了場景化的解決方案；?？低暫驼憬笕A兩家企業(yè)占據全國安防領域將近百分之六十的市場；新華三集團推出“數字大腦計劃”，在智慧校園、智能家居等領域成為行業(yè)領軍者。
許多傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)也紛紛踏足數字經濟，比如吉利汽車在智慧出行、綠城在智慧物業(yè)領域都有迅猛的發(fā)展勢頭。而未來社區(qū)所設想的場景將這些領域全部容納其中，不僅如此，綠色建筑、新能源汽車、光伏發(fā)電等各色新興產業(yè)也被整合進來。
未來社區(qū)產業(yè)圖譜，其中包括多家浙江省本土企業(yè)。（制圖/潘曄）
《方案》中明確提出未來社區(qū)建設要“加強與關聯龍頭企業(yè)的合作，組建未來社區(qū)產業(yè)聯盟”。不難看出，浙江省推行未來社區(qū)意在融合各個產業(yè)，盤活打通各領域的資源，進而拉動大量投資。僅智慧安防一項，監(jiān)控攝像頭、人臉識別門禁系統(tǒng)、智能梯控、樓宇對講、紅外感知電子圍欄、安防機器人、大容量儲存器……單說社區(qū)安防的硬件設施安裝，每個社區(qū)就能帶來千萬級的投入。若將單個社區(qū)整體更新算在內，所能驅動的關聯投資將達到百億量級。例如，杭州市計劃在首批7個未來社區(qū)試點項目中投資1059億元，僅這一項，就約占杭州市2018年全年GDP（13467.78億）的7.9%。未來社區(qū)在浙江全省全面復制推廣，拉動的投資量級不容小覷。
華為對5G的發(fā)布、商用，不僅僅是對國外技術供應商的威脅，更是對國內各個省域、經濟大區(qū)未來發(fā)展機遇的巨大威脅。圖為2019年6月，華為5G is ON峰會在上海舉行。（圖片來源/華為）
浙江省在今年提出要創(chuàng)建“萬畝千億”新產業(yè)平臺，圍繞數字經濟核心領域、智能裝備、航空航天裝備、高端生物制藥和前沿材料五大領域打造高質量產業(yè)集群。未來社區(qū)建設也將進一步助推物聯網、云計算、5G通訊等關聯產業(yè)發(fā)展，繼而打造若干“萬畝千億”產業(yè)平臺，搶占關聯產業(yè)市場份額。比如備受矚目的5G領域，今年以來，杭州移動聯合產業(yè)伙伴在多個領域開展了5G技術的創(chuàng)新研究和應用孵化，其中多項技術將在未來社區(qū)中得到應用。例如，以“遠程B超”和“遠程急救”為代表的5G智慧醫(yī)療系統(tǒng)；5G無人車、無人機物流；5G+VR遠程課堂等。今年作為5G商用元年，浙江省作為“老牌”的互聯網產業(yè)陣地，沒有與廣東?。ㄈA為）爭得5G技術的先機，那么就必須在5G商用的領域盡快取得進展。如若不然，那么馬云的那句“阿里巴巴不會永遠活著”就可能在競爭對手的擠壓下很快到來。而阿里巴巴的傾覆，或將是對浙江經濟的斷崖式打擊，顯然浙江省不會容許這樣的情況發(fā)生，至少不應該這么快的到來。
移動5G無人配送物流車將在未來交通場景中得到應用。（圖片來源/新浪浙江）
在資源整合、產業(yè)融匯方面，未來社區(qū)并非首創(chuàng)。于2014年在浙江首推，后來走向全國的“特色小鎮(zhèn)”模式，就是其中的典范。杭州云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)物聯網小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)……這些特點鮮明的小鎮(zhèn)，或依托獨特的歷史人文情懷，或依靠互聯網、大數據、云計算等數字產業(yè)成功轉型，成為新型城鎮(zhèn)化的范例。而未來社區(qū)則是浙江繼特色小鎮(zhèn)之后推動資源整合的又一劑良方。相比特色小鎮(zhèn)，未來社區(qū)建設周期更短，融合的產業(yè)更多元，它帶來的效果會更加立竿見影，但在此之前也需要協(xié)調更復雜的利益關系。它能否如特色小鎮(zhèn)一樣大獲成功，成為浙江模式的又一“殺手锏”，需要我們拭目以待。
杭州云溪小鎮(zhèn)截至2017年8月已累計引進包括阿里云、富士康科技、數夢工場、政采云、商圈網絡等在內的各類企業(yè)650余家，其中涉云企業(yè)425家，產業(yè)涵蓋云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲、移動互聯網等各個領域，已初步形成較為完整的云計算產業(yè)生態(tài)。（圖片來源/浙江新聞）
社
民生痛點的集成解決
未來社區(qū)除了承擔整合資源、培育產業(yè)的重任外，它同時作為一項民生工程，旨在解決居民在日常生活中的諸多痛點。
未來社區(qū)構想的九大場景，與居民最關心的幾大民生痛點相對應。比如，未來教育場景提出“重點發(fā)展普惠性公辦托育機構……實現3歲以下幼兒托育全覆蓋”，以此破解長期困擾年輕父母的托育難題，并進一步緩解當前生育率降低、女性職場歧視等關聯問題。而“擴大優(yōu)質教育資源供給……搭建共享學習平臺”，則針對目前普遍存在的課外輔導機構亂象，是在社區(qū)層面推動教育公平的良好嘗試。
未來健康場景提出“促進優(yōu)質醫(yī)療資源普惠共享”，則是為了緩解當前醫(yī)療資源分配不均導致的“看病難”困境，并且降低網絡上虛假醫(yī)療信息的危害，避免“魏則西式悲劇”重演。而養(yǎng)老場所的配置、智慧養(yǎng)老模式的應用則是為應對當前日益嚴重的老齡化帶來的大量養(yǎng)老服務需求。
浙醫(yī)二院是全國互聯網醫(yī)療的探路者，它以云服務為基礎，打造了全國首個實現全數據互聯互通的醫(yī)療網絡體系。浙醫(yī)二院互聯網醫(yī)院目前鏈接著158家協(xié)作醫(yī)療機構，累計完成遠程會診3萬例，遠程教育850場次，惠及23.7萬人次。（圖片來源/經濟日報）
未來交通場景旨在解決停車難、出行不便的問題。它提出“共享停車”機制，將大幅減少停車位，為社區(qū)騰出大量可利用的公共空間。自動駕駛、智能交通、物流配送等環(huán)節(jié)將引進5G通訊技術，讓5G真正造福居民。
未來服務場景則是為了應對當前諸多物業(yè)亂象，例如物業(yè)亂收費、不作為、物業(yè)費非法挪用、社區(qū)安防不到位等等。未來社區(qū)的物業(yè)管理將依托社區(qū)智慧平臺，推廣“平臺+管家”物業(yè)服務模式。物業(yè)費收取將遵循“基本物業(yè)服務免費，增值服務收費”的原則。作為浙江優(yōu)勢產業(yè)的安防產業(yè)也將在未來服務場景中得到大規(guī)模應用，為社區(qū)居民人身安全保駕護航。
未來社區(qū)提出的這些民生舉措，顯然為浙江省吸引人才提供了巨大助力。2017年起，二線城市開啟“搶人大戰(zhàn)”，各大城市紛紛降低落戶門檻以吸引人才。浙江省在這場轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)中成績不俗。2018年，全省人口凈流入49萬，僅次于廣東省的84萬，位居全國第二；其中杭州市凈流入27.8萬，次于深圳、廣州和西安，全國位列第四（基于滴滴平臺2017年全年全量業(yè)務數據得到的“滴滴城市發(fā)展指數”顯示在城市高效宜居發(fā)展水平上，杭州僅居京、深之后，位列全國第三，詳情可點擊：城市高效宜居水平，杭州緣何高于穗、滬？）。但除杭州一騎絕塵，寧波緊跟其后外，浙江其余各市的人口流入量并不突出，溫州、臺州、舟山、麗水四市甚至出現了人口凈流出的情況，當地產業(yè)升級將面臨人才瓶頸。
未來社區(qū)特別提出打造未來創(chuàng)業(yè)場景，通過“健全特色人才落戶機制”、“營造社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)”、“促進社區(qū)資源、技能、知識等全面共享”，增強對優(yōu)質人才的吸引力。未來社區(qū)首批24個試點項目計劃引進各類人才6.27萬人，將來在全面復制推廣，將吸引數十甚至上百萬人才，這將為浙江省的發(fā)展提供充分的人才保障。
區(qū)
更為整體的更新
從社區(qū)更新的角度來看不難發(fā)現，“未來社區(qū)”概念的提出并非憑空而起，而是與之前提出的諸多社區(qū)更新的概念一脈相承，如智慧社區(qū)、社區(qū)O2O、低碳社區(qū)、社區(qū)微更新、繽紛社區(qū)、15分鐘社區(qū)生活圈等。它的創(chuàng)新之處正是將這些既有概念整合在了一起，獲得了一個整體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)籌視野，以期達到1+1>2的效果。
政府層面發(fā)布的社區(qū)更新相關的政策
2014年5月 住建部印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南（試行）》，首次對智慧社區(qū)的評價指標原則、總體框架及支撐平臺進行了系統(tǒng)性的闡述。
2015年2月 發(fā)改委組織編制了《低碳社區(qū)試點建設指南》以指導和推進低碳社區(qū)試點建設工作。
2016年2月 國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》指出，“堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”，共享社區(qū)的概念獲得了政策支持。
2016年5月 上海市規(guī)土局啟動“行走上海——社區(qū)空間微更新計劃”，對老舊社區(qū)更新強調低影響和微治理，以漸進式姿態(tài)提升社區(qū)功能。
2016年8月 上海市規(guī)土局發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，提出15分鐘步行可達范圍內，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間。
2016年11月 民政部、中組部、中央綜治辦等十余個部門聯合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》提出構建社區(qū)公共服務綜合信息平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數字化學習公共服務平臺及體系。
2017年6月 國務院印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出加快互聯網與社區(qū)治理和服務體系的深度融合。
2019年3月 浙江省政府發(fā)布《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，首次提出未來社區(qū)的概念。
在社區(qū)更新的理念創(chuàng)新方面，上海一直走在全國前列，率先提出了社區(qū)微更新、15分鐘社區(qū)生活圈等概念，未來社區(qū)將這些概念都融合在其中。
回溯社區(qū)更新的發(fā)展歷程，社區(qū)經歷了由點到線再到面、從局部到整體的更新路徑。最初的社區(qū)更新往往是碎片化的，不成體系，經費什么時候撥下來了就進行局部且零散的改造——擴大停車位、修整樓道、增加公共設施……這樣單點式的更新便于操作，但弊端也顯而易見。缺乏統(tǒng)籌性的視野，容易出現“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，凡此種種，不勝枚舉。
在意識到局部性的點狀更新的弊端后，社區(qū)更新開始轉向線和面的整體更新，比如對一條街巷、一片生活區(qū)的更新。系統(tǒng)性的整體更新能夠協(xié)調社區(qū)各個功能要素，滿足居民更加多元化的需求。
而未來社區(qū)則在系統(tǒng)性和整體性上更進一步，從出行、交往、創(chuàng)業(yè)，到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，它不再是單一功能的更新，而是覆蓋了日常生活幾乎所有場景，各場景之間相互銜接，層層推進，保證社區(qū)功能得到更好的完善。比如建筑場景要求建立TOD模式的社區(qū)空間格局，而在交通場景中將社區(qū)TOD與對外交通銜接，這樣能夠更加完備地解決社區(qū)公共交通出行問題，避免以往更新中“治標不治本”的情況發(fā)生。
另外，統(tǒng)籌思維還從社區(qū)規(guī)劃延伸到了社區(qū)運營和治理。在未來社區(qū)的治理場景中，社區(qū)治理將依托物聯網、云計算等智慧手段，整合“線下”現實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)，將政府、開發(fā)商、第三方部門、居民等各類參與主體都納入到智慧化的網絡治理平臺中，通過資源整合與協(xié)商合作，共同致力于提高社區(qū)的治理效能。
試點先行
未來社區(qū)進行時
浙江省發(fā)改委公布的未來社區(qū)首批24個試點項目中，除了杭州市的蕭山亞運社區(qū)、西湖之江社區(qū)、錢塘新區(qū)云帆社區(qū)為規(guī)劃新建社區(qū)，其余21個社區(qū)均為改造更新類社區(qū)?！斗桨浮芬螅?guī)劃新建類社區(qū)2年左右完成試點建設，改造更新類3年完工。與杭州地鐵三期建設、蕭山機場三期擴建工程一樣，浙江省將未來社區(qū)首批試點項目的最終時間節(jié)點劃定在2022年——杭州亞運年。未來社區(qū)將與地鐵、高鐵、機場等基建設施一道作為杭州亞運帶來的紅利，推動杭州市乃至整個浙江省迎來大發(fā)展。
浙江省首批24個未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目。其中標紅的試點區(qū)是新建社區(qū)，其余均為改造更新社區(qū)。（制圖/潘曄）
杭州蕭山亞運社區(qū)就依靠“亞運IP”的加持，作為三個規(guī)劃新建社區(qū)之一，成功入選了首批未來社區(qū)試點項目。其實不難發(fā)現，亞運社區(qū)的入選顯然其政治示范意義遠大于建設本身，畢竟無論從任何一家開發(fā)企業(yè)中遴選新建社區(qū)作為試點，都難保實踐過程中不走偏。
杭州蕭山亞運社區(qū)賽時賽后功能規(guī)劃。亞運社區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，與世紀新城、奧體博覽區(qū)復合聯動。整個項目計劃投資422.6億元，將結合地鐵六號線亞運村站設計TOD全覆蓋的公共交通網絡，提供一站式便捷生活，同時引入智慧大腦數字化運營平臺、綠色生態(tài)系統(tǒng)、全齡健身場所等設計。（圖片來源/杭州發(fā)布）
改建類社區(qū)的選取按照直接受益居民數，和引進各類人才數的總和作為考量指標。入選的21個改造更新類社區(qū)大都位于市區(qū)成熟開發(fā)地段，公共交通便捷。它們或靠近創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)，未來可作為產業(yè)區(qū)的配套居住區(qū)，承載大量就業(yè)人口；或是人口密集，基礎設施老舊，無法滿足正常的居住需求，居民改造意愿強烈。
比如杭州拱墅瓜山社區(qū)所屬地塊處于全省備受矚目的數字經濟特色小鎮(zhèn)——有杭州版“中關村”之稱的智慧網谷小鎮(zhèn)。自2018年底，新浪、360、聯想、華為、58同城等一批數字經濟龍頭企業(yè)落戶小鎮(zhèn)。而瓜山社區(qū)作為智慧網谷的配套居住區(qū)，將配合未來社區(qū)建設，打造青年人才社區(qū)典范，服務8000人規(guī)模的創(chuàng)業(yè)人群。
在首批未來社區(qū)試點名單中，位列第一的寧波鄞州劃船社區(qū)，雖歷經三次建設，但房屋破舊，基礎設施差，地勢低洼，嚴重影響了居民的生活。通過未來社區(qū)試點，將徹底解決社區(qū)基礎設施痛點。另外，劃船社區(qū)位于寧波市中心三江口，是以總部金融、專業(yè)中介、航運物流和現代商貿為主導的現代服務業(yè)集聚區(qū)，具有良好的發(fā)展前景。同時劃船社區(qū)也是寧波市基層黨建和基層治理的模范社區(qū)，居民參與度高，社區(qū)組織活躍，營造了和諧的鄰里氛圍。因此，良好的群眾基礎和社區(qū)文化，也助力劃船社區(qū)入選為首批試點。
浙江省之所以將大部分未來社區(qū)試點放在老舊小區(qū)的更新改造上，一方面為了改善民生，另一方面也是為了盤活存量資產，釋放資產潛能。杭州、寧波等市核心區(qū)的老舊小區(qū)與周邊新房相比，普遍存在較大價差。這不僅是對內城區(qū)房產價值的低估，也會在另一層面進一步催高周邊新房的價格。經過未來社區(qū)項目的更新改造，存量資產將得到大幅提升。比如，原價300萬的老房，經過改造后，便可快速升至400萬。住戶將舊房出售并置換新房的壓力立刻變小不少，這或將大大激發(fā)新房置換意愿，整個市場也進一步被盤活。
未來社區(qū)試點項目發(fā)布后，部分入選社區(qū)的房價已迅速做出了反應，比如寧波白鶴社區(qū)有二手房源在鏈家上的掛牌價已經上升至3.3萬元，對比今年上半年，該社區(qū)出售房源的均價還僅為2-2.5萬元，漲幅高達30-65%。
杭州市中心城區(qū)在售新房房價，與周邊20年房齡以上的老舊社區(qū)相比，普遍有2-3萬的差價。（數據來源/鏈家）
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何以未來
未來社區(qū)建設在浙江省發(fā)改委的力推下正在大步前進。但這美好愿景最終能否實現，還需要解決橫亙在未來社區(qū)面前額諸多難題。后續(xù)系列文章，《城市中國》將針對前述健康、智慧、生態(tài)、物業(yè)等議題展開對未來社區(qū)這一概念的分析。這期間我們也對未來社區(qū)提出了幾個討論的疑問，與讀者共同探討：
1.未來社區(qū)是否與智慧社區(qū)等價？智慧、技術是否在未來社區(qū)中占據主導地位？現在市面上已經有不少機構打著“未來社區(qū)”的旗號，大肆兜售著先前的智慧社區(qū)那一套模式。
2. 如果第一問題成立，那么技術的邊界如何不至將居住者“綁架”；如果第一個問題不成立，那么未來社區(qū)的聚焦點到底在哪里？例如，當具有面部識別功能的攝像頭遍布到家門口的時候，便利是可見的，但這是否是我們期待的“未來”？
3. 未來社區(qū)的對象是否真實？先前所謂的社區(qū)發(fā)展新模式和新理念，有不少都是立基于“想當然”的需求和問題之上，本質上關注的是最棘手利益者的需求。未來社區(qū)是否關注二次元、迷茫的青年；本地植物是否繁茂、昆蟲是否存活？抑或是，這種“未來”依然“以人為本”——其實是城市人群的再一次自大和掠奪。
4. 誰是主導者？這個問題的本質是居民角色的問題。是開發(fā)企業(yè)、政府販賣的“未來社區(qū)模版”，還是居民自我覺醒的差異化的創(chuàng)造？
各主體作為未來社區(qū)建設主導者的優(yōu)劣
5. 技術成熟了嗎？未來社區(qū)試圖通過開發(fā)一個智慧平臺搭載包括教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、安防、治理在內的各類社區(qū)服務。但由于產品開發(fā)目前仍然缺乏統(tǒng)一標準和通訊協(xié)議，導致不同廠商各自為陣，開發(fā)出的產品很難做到互相兼容，產生了所謂的“數據孤島”。目前全國智標委正在編制的綠色智慧社區(qū)標準強調了解決通訊協(xié)議不統(tǒng)一的問題。但標準統(tǒng)一后，因不同領域業(yè)務的整合所帶來的利益分配問題又成為了一大難題。另外，近來頻頻拉響警報的物聯網和大數據安全問題，也提醒人們，在擁抱未來的同時也必須清醒地認識到與此伴生的風險。
國際信息系統(tǒng)審計協(xié)會（ISACA）在2018年進行的全球智慧城市系統(tǒng)安全認知調查顯示，受訪者認為最有可能受到安全攻擊的關鍵系統(tǒng)分別為能源系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)與金融服務。
最值得擔憂的攻擊類型分別為惡意/勒索軟件和拒絕服務DOS，三分之二的受訪者對目前城市應對安全攻擊的能力并不滿意。
資料來源：《ISACA2018年智能城市調查報告》
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