黃島區(qū)“3·22”青島華興富洲旅游管理
有限公司一般觸電事故調(diào)查報(bào)告
（摘錄）
2020年3月22日11時(shí)許，位于張家樓鎮(zhèn)青島華興富洲旅游管理有限公司二樓餐飲點(diǎn)菜間內(nèi)，流動(dòng)更換海水經(jīng)營者杜興信在更換點(diǎn)菜間玻璃池內(nèi)海水后觸電身亡。
政府部門安全監(jiān)管情況
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
根據(jù)《中共青島市委青島西海岸新區(qū)工委關(guān)于進(jìn)一步明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》（青西新發(fā)[2014]15號(hào)）的要求，明確食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)食品、藥品和餐飲服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立安全專家隊(duì)伍，分析預(yù)警行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全隱患，依法查處和打擊非法違法行為。但區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局未有效組織開展餐飲行業(yè)安全管理工作，督促餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
行政問責(zé)建議
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。
貫徹國家、省、市、區(qū)關(guān)于餐飲行業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)文件精神不到位，把握不具體、不準(zhǔn)確，督促餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。
建議區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向區(qū)政府作出書面檢查，并報(bào)區(qū)監(jiān)委和區(qū)安委會(huì)辦公室備案。
來源：青島西海岸新區(qū)政務(wù)網(wǎng)
老梁點(diǎn)評(píng)：
這起安全生產(chǎn)事故的問責(zé)結(jié)果很荒唐，餐飲點(diǎn)菜間發(fā)生觸電身亡事故，作為餐飲業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管“主管部門”的應(yīng)急管理局和“配合部門”的商務(wù)局居然都安然無恙，僅有負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)管局被問責(zé)。問題出在哪兒？就出在了這個(gè)地方把誰是餐飲業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“主管部門”給搞錯(cuò)了。
《中共青島市委青島西海岸新區(qū)工委關(guān)于進(jìn)一步明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》（青西新發(fā)[2014]15號(hào)）明確食品藥品監(jiān)督管理部門（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)食品、藥品和餐飲服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
這個(gè)文件作出這樣的規(guī)定，從根兒上就錯(cuò)了，是把“餐飲業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管”與“食品安全監(jiān)管”混為一談了。
那么餐飲業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管究竟該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)呢？其實(shí)這個(gè)問題，在國家層面早就明確了：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，商務(wù)部門配合！
應(yīng)急管理部“三點(diǎn)方案”主要職責(zé)中明確：“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等?！睉?yīng)急管理部下設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局，其主要職責(zé)中明確：“承擔(dān)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和執(zhí)法工作”。
應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于修訂《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（應(yīng)急廳〔2019〕17號(hào)）中關(guān)于“商貿(mào)行業(yè)主要包括：51批發(fā)業(yè)，52零售業(yè)，59裝卸搬運(yùn)和倉儲(chǔ)業(yè)，61住宿業(yè)，62餐飲業(yè)等5大類的企業(yè)（不含消防、燃?xì)獾谋O(jiān)管）”的規(guī)定，已經(jīng)明確餐飲業(yè)屬于商貿(mào)行業(yè)。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，而餐飲業(yè)又屬于商貿(mào)行業(yè)中的其中一類，那么餐飲業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作當(dāng)然應(yīng)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)了。
《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》（商務(wù)部、國家發(fā)改委令2014年第4號(hào)）第三條明確規(guī)定：“商務(wù)部負(fù)責(zé)全國餐飲行業(yè)管理工作，制定行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范行業(yè)秩序。地方各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)行業(yè)管理工作?！蔽阌怪靡?，商務(wù)部門是餐飲行業(yè)的主管部門。
應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（安委〔2020〕10號(hào)）明確規(guī)定商務(wù)部的職責(zé)為“配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）安全生產(chǎn)管理工作，……”按照這一規(guī)定，對(duì)餐飲業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，商務(wù)部門是“配合”部門。
綜上，根據(jù)應(yīng)急管理部“三定方案”和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的規(guī)定，餐飲業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，商務(wù)部門做好配合工作——這是不應(yīng)該有什么爭(zhēng)議的問題。
但《中共青島市委青島西海岸新區(qū)工委關(guān)于進(jìn)一步明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》（青西新發(fā)[2014]15號(hào)）卻公然違反國家層面的規(guī)定，張冠李戴，把負(fù)責(zé)“食品安全”監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)管部門當(dāng)成了負(fù)責(zé)“餐飲業(yè)安全生產(chǎn)”監(jiān)管的部門。
在大力推進(jìn)依法治國、法治政府建設(shè)的大環(huán)境下，在這個(gè)地方為啥仍會(huì)發(fā)生這么荒唐的事情，老梁不得而知。
但老梁分析認(rèn)為，這很可能既與文件起草部門法治意識(shí)淡薄、借機(jī)“甩鍋”的態(tài)度有關(guān)，也與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門不懂不會(huì)、沒有能力據(jù)“法”力爭(zhēng)有關(guān)。因此老梁近年來一再提示各地市場(chǎng)監(jiān)管部門，在“甩鍋”盛行的環(huán)境下，不論作為市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)還是普通的基層執(zhí)法人員，堅(jiān)持勤學(xué)好問，確保準(zhǔn)確把握自身法定職責(zé)，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，都是至關(guān)重要的，這既是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)負(fù)責(zé)，也切實(shí)關(guān)乎著每個(gè)人的前途命運(yùn)。
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