2016《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》解讀

2015-12-10 編輯：qiaomei 手機(jī)版

　　今日(12月10日)上午，東莞召開(kāi)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)宣貫會(huì)，邀請(qǐng)三位專家對(duì)《條例》進(jìn)行講解。會(huì)上，專家分別從《條例》的總則、生活垃圾的分類與投放、清掃收集運(yùn)輸與處置、設(shè)施建設(shè)與保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七個(gè)方面對(duì)《條例》進(jìn)行分析與講解，并對(duì)其意義和重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。約1200人參加了會(huì)議。

　　東莞“垃圾圍城”日益嚴(yán)重 影響環(huán)境和穩(wěn)定

　　東莞市城管局局長(zhǎng)唐耀文在會(huì)上指出，東莞生活垃圾處理收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，城鄉(xiāng)生活垃圾處理方式、生活垃圾無(wú)害化處理、垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障、生活垃圾處理監(jiān)管措施相關(guān)法律條文的滯后以及農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例的缺失。目前，東莞城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，而垃圾處理能力相對(duì)不足，“垃圾圍城”、“垃圾圍村”問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了全市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，《條例》經(jīng)過(guò)兩年多的起草和審議，于去年9月份審議通過(guò)，并將于2016年1月1日起實(shí)施。會(huì)議要求，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位要加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，切實(shí)貫徹執(zhí)行《條例》。全市城管系統(tǒng)干部職工要堅(jiān)定自覺(jué)遵守執(zhí)行《條例》要求，從現(xiàn)在做起，以身作則，推動(dòng)落實(shí)，真正把《條例》落實(shí)到位，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾管理社會(huì)化、科學(xué)化、法治化。

　　未經(jīng)處理的餐飲垃圾禁止飼養(yǎng)畜禽

　　《條例》將于明年1月1日起實(shí)施，相比2001年制定的舊版《條例》，有不少新的規(guī)定、要求和亮點(diǎn)。《條例》第八條指出，城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。按照要求，城鄉(xiāng)生活垃圾共分為四大類：可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。其中，可回收物是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品，如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。

　　有機(jī)易腐垃圾，不僅僅是餐飲垃圾，還包括家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。這是與舊版《條例》較大的不同點(diǎn)。有害垃圾，顧名思義，是指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲(chóng)劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等。

　　在其他垃圾中，出現(xiàn)了新的名詞，叫“惰性垃圾”。講解專家、廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳善坤解釋稱，惰性垃圾是指固定的，需要分解后填埋的垃圾，不可回收，不可再利用，對(duì)人體和環(huán)境沒(méi)有傷害的垃圾，最典型的就是建筑垃圾。

　　《條例》要求，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾;餐飲垃圾不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;大件家具不得投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。

　　此外，《條例》還規(guī)定，不得混合收運(yùn)已分類的生活垃圾;不得擅自將境外和省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理;禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。

我國(guó)首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例——《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》日前經(jīng)審議通過(guò)，并將于2016年1月1日起施行。

　　根據(jù)《條例》，城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放垃圾。如果未將生活垃圾分類投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放的，可對(duì)單位處5000元以上50000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

　　值得注意的是，裝修垃圾、廢棄大件家具不能隨便亂扔了?！稐l例》規(guī)定，居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。違反該條，將面臨200元以下罰款。

　　條例將農(nóng)村生活垃圾分類納入法治軌道，形成了生活垃圾處理的全域化和全程減量分類體系。條例對(duì)建立生活垃圾的減量與分類機(jī)制，各類廢棄物源頭減量、控制和管理機(jī)制，以及垃圾分類、投放要求和責(zé)任劃分作出規(guī)定，為垃圾分類工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

　　在收運(yùn)處理體系方面，條例提出要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊(duì)伍和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將生活垃圾清掃保潔、收運(yùn)處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，并對(duì)各環(huán)節(jié)提出具體要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程覆蓋。在模式上，鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)，逐步改變收運(yùn)環(huán)節(jié)的單一性。

　　在設(shè)施建設(shè)保障方面，條例明確了包括垃圾處理場(chǎng)(廠)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管提出了要求。要求重點(diǎn)解決目前建設(shè)水平低、項(xiàng)目落地難、用地緊張以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體設(shè)施不同步等問(wèn)題。

　　在經(jīng)費(fèi)保障方面，條例規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府要將生活垃圾處理費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。除了加大政府投入外，生活垃圾處理費(fèi)須全面開(kāi)征，體現(xiàn)垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和清潔家園的主體責(zé)任。

　　在落實(shí)主體責(zé)任方面，條例明確規(guī)定，縣級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，逐級(jí)分解任務(wù)，明確各部門及鎮(zhèn)、村責(zé)任，村委會(huì)和村民要切實(shí)負(fù)起村莊保潔的責(zé)任。同時(shí)，條例還明確了社會(huì)單位、企業(yè)、社區(qū)、公民在垃圾分類、收運(yùn)處理及建設(shè)保障等方面的責(zé)任。

　　在加強(qiáng)監(jiān)管方面，條例設(shè)立監(jiān)督管理專門章節(jié)，從考核、督察巡視、運(yùn)用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管、第三方監(jiān)管、信息公開(kāi)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等多方面，提出建立健全監(jiān)督管理制度，既強(qiáng)化行政監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和公民及全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)，強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加大信息公開(kāi)和在線監(jiān)測(cè)，提高政府管理水平，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的提高，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例的出臺(tái)是廣東省全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾處理，以法治手段健全運(yùn)行機(jī)制，以制度化促規(guī)范化、長(zhǎng)效化的重要舉措。

　　針對(duì)廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中存在的突出問(wèn)題，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上融入了很多廣東特色?！稐l例》將農(nóng)村生活垃圾處理納入了法制范疇，建立完善了城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度、垃圾收運(yùn)處理體系及垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)定。明確經(jīng)費(fèi)保障是本《條例》的亮點(diǎn)之一，即單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費(fèi)。

　　目前，廣東省各地級(jí)以上市城區(qū)均已開(kāi)征垃圾費(fèi)，65個(gè)縣(市)城區(qū)中有48個(gè)已開(kāi)征?！稐l例》明確了包括垃圾處理場(chǎng)(廠)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管提出了要求，這將切實(shí)提高廣東省垃圾處理水平。

開(kāi)欄語(yǔ)

《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》于2016年1月1日起正式實(shí)施，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)垃圾分類，并將農(nóng)村生活垃圾處理納入立法的省級(jí)法規(guī)?！稐l例》建立完善了城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度、垃圾收運(yùn)處理體系及垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)定，并從財(cái)政預(yù)算和垃圾處理收費(fèi)等方面明確了經(jīng)費(fèi)保障。

為了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《條例》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾管理工作新突破，《惠州日?qǐng)?bào)》與市環(huán)衛(wèi)局?jǐn)y手開(kāi)設(shè)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》解讀宣傳專欄，今起推出系列稿件，與廣大市民共同學(xué)習(xí)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題已從城市延伸到農(nóng)村。農(nóng)村垃圾治理過(guò)程中，各地出現(xiàn)了與城市相類似的突出問(wèn)題，但原來(lái)的《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》并不適用于農(nóng)村……為此，全國(guó)首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例——— 《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。

提出經(jīng)費(fèi)保障制度明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任

據(jù)介紹，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》的出臺(tái)是以法治手段健全運(yùn)行機(jī)制，以制度化促規(guī)范化的重要舉措?！稐l例》的實(shí)施是生活垃圾管理的客觀需求，是今后一段時(shí)期我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理的重要依據(jù)，也是鞏固垃圾處理管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

《條例》共七個(gè)章節(jié)62條，重點(diǎn)內(nèi)容包括六方面：（一）將農(nóng)村生活垃圾處理納入法制范疇；（二）建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度；（三）建立健全城鄉(xiāng)保潔、垃圾收運(yùn)處理體系；（四）明確垃圾處理設(shè)施建設(shè)全過(guò)程要求；（五）提出經(jīng)費(fèi)保障制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理要求。

據(jù)悉，《條例》將農(nóng)村生活垃圾處理納入法制范疇，由原來(lái)的城市垃圾處理調(diào)整為城鄉(xiāng)生活垃圾處理?！稐l例》中有關(guān)農(nóng)村生活垃圾的內(nèi)容包括：第九、十八、二十四、二十五、三十、三十七條等。

如第九條明確，生活垃圾分類管理實(shí)行管理責(zé)任人制度：（一）住宅小區(qū)、街巷等實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；單位自行管理的，由自管單位負(fù)責(zé)；沒(méi)有物業(yè)管理或者單位自行管理的，由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)；（二）農(nóng)村地區(qū)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；（三）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)；（四）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；（五）集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；（六）道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過(guò)街通道（橋）、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場(chǎng)所和公共建筑，由所有權(quán)人或者其他實(shí)際管理人負(fù)責(zé)；（七）不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)責(zé)任人。

建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度

據(jù)悉，《條例》建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度。推廣垃圾分類有利于節(jié)約能源、減少污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用。將垃圾分類和投放納入省級(jí)立法在國(guó)內(nèi)也屬領(lǐng)先。有關(guān)垃圾分類的內(nèi)容包括第八條至第十六條等。

如第八條明確，城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：（一）可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品，如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。（二）有機(jī)易腐垃圾，是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。（三）有害垃圾，是指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲(chóng)劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等。（四）其他垃圾，是指前三項(xiàng)以外的生活垃圾，如惰性垃圾，不可降解的一次性用品、普通無(wú)汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類的具體辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾。

《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》解讀系列之總則解讀

生活垃圾廣東省

惠州環(huán)衛(wèi) · 2016-08-09 23:26

解讀系列

jieduxilie

《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》于2016年1月1日起正式實(shí)施，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)垃圾分類，并將農(nóng)村生活垃圾處理納入立法的省級(jí)法規(guī)。

↑條例基本情況

第一輯  條例總則

第一條  立法目的和依據(jù)

主要法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等

立法目的：規(guī)范生活  垃圾處理

解讀：條例的制定是為了規(guī)范生活垃圾的處理（全過(guò)程行為），控制生活垃圾對(duì)土壤、大氣、水體 等污染，保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二條  適用范圍和定義 

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)。本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

↑固體廢物與生活垃圾示意圖

解讀：需要注意的是在日常生活中有一些工業(yè)廢物與生活垃圾難以界定，容易混淆混在生活垃圾中。例如衛(wèi)生診所的醫(yī)療垃圾因?yàn)榱啃《苯赢?dāng)作生活垃圾投放；一些中小企業(yè)或個(gè)體作坊產(chǎn)生的邊角料、皮革、布碎等都屬于工業(yè)垃圾，不是生活垃圾，但因?yàn)樯陥?bào)登記以及日常管控缺失等問(wèn)題，而往往直接當(dāng)作生活垃圾投放。

第三條  治理原則 

城鄉(xiāng)生活垃圾處理原則：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；屬地管理；全民參與；分類處理

解讀 ：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要從全市區(qū)域角度統(tǒng)籌考慮設(shè)施規(guī)劃、垃圾處理等，不能將中心城區(qū)、外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人為割裂；屬地管理要求市、區(qū)（縣 ）、街（鎮(zhèn)）等各級(jí)政府及部門都要承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任，不能完全集中在市一級(jí)或區(qū)縣一級(jí)層面，應(yīng)界定權(quán)責(zé)利；全民參與在于體現(xiàn)垃圾處理人人有責(zé)，需要政府、社會(huì)企業(yè)聯(lián)合處理，也要市民配合實(shí)施和監(jiān)督；分類處理則是要求對(duì)不同 的廢物要分流處理，不同類別的垃圾要針對(duì)性采取資源回收、焚燒、生化或填埋的處理技術(shù)。

↑全民參與，做好垃圾分類，保護(hù)美好家園