黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，明確了今后5年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)清單。
鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開(kāi)，中央部署緊鑼密鼓，全國(guó)各地積極行動(dòng)，農(nóng)民熱切期盼，社會(huì)各界資本也在積極尋求參與的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵是要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡快扎扎實(shí)實(shí)地干起來(lái)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。必須要建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，將重大工程落到實(shí)處。
統(tǒng)放結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，要廣開(kāi)渠道、多方增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道，以統(tǒng)籌整合、形成各類資金合力為手段，以創(chuàng)新機(jī)制、提升投資質(zhì)量效率為途徑，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，調(diào)整投資方向，完善投資方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。重點(diǎn)是要做到“兩統(tǒng)兩放”。“兩統(tǒng)”：一是統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，建立以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資規(guī)劃為支撐，以省級(jí)、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及村莊建設(shè)規(guī)劃為施工圖的規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖繪到底，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，確保“干一件、成一件”，避免一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌整合投資，重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮“中央預(yù)算內(nèi)投資+中央對(duì)地方專項(xiàng)”“中央支持+地方投入”“財(cái)政資金+金融資本+社會(huì)資本+農(nóng)民自籌”等多個(gè)渠道資金，構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)各界和廣大農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局；整合性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的投資項(xiàng)目，建立功能合理、政策銜接、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資框架，實(shí)行“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”，集中支持重大工程。“兩放”：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，減少項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化管理流程，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，政府抓好政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管兩頭，組織實(shí)施盡量放權(quán)，有效調(diào)動(dòng)基層積極性，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的投資動(dòng)力。二是放活投融資機(jī)制，創(chuàng)造性靈活運(yùn)用有效投資方式和模式，發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)?，F(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投資重點(diǎn)應(yīng)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治。根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的部署，在全國(guó)分期分批開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持廁所改造、垃圾處理、污水處理、河道清淤、村內(nèi)入戶道路硬化綠化亮化等方面建設(shè)，打造安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》明確提出“確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，目前已經(jīng)建成6.4億畝，今后幾年還要建設(shè)3.6億畝，年均需建設(shè)9000萬(wàn)畝。重點(diǎn)支持田間土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、防護(hù)林網(wǎng)、電力設(shè)施等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，為糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。圍繞推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，加大對(duì)東北黑土地保護(hù)、污染土壤治理修復(fù)、耕地休耕輪作、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)藥減施增效、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕、地下水超采區(qū)治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支持力度，逐步形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。圍繞優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科研資源，補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的短板，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面建設(shè)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，真正為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以村莊為載體，重點(diǎn)支持入戶道路、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)支撐保障能力。七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)。圍繞提升綜合服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管能力，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等方面建設(shè)，建設(shè)村民綜合服務(wù)中心（以中心村為載體，集辦公、生活、文化、交流等功能為一體的服務(wù)平臺(tái)），為農(nóng)民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。八是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。圍繞構(gòu)建“全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)決策、聯(lián)防聯(lián)控”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障機(jī)制，重點(diǎn)支持植保能力提升、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、漁政漁港設(shè)施、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面建設(shè)，構(gòu)建有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系。九是人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，重點(diǎn)支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等方面，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。十是農(nóng)村改革。圍繞充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，重點(diǎn)支持農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
拓展投資渠道，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將打開(kāi)數(shù)萬(wàn)億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資市場(chǎng)，不僅需要各級(jí)政府加大財(cái)政優(yōu)先投入的力度，更需要集合全社會(huì)各方面的力量。一是財(cái)政投入增一塊。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的支持。同時(shí)，也要調(diào)整優(yōu)化存量資金，整合現(xiàn)有各個(gè)渠道分散的支農(nóng)投入，聚焦到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域。二是盤(pán)活資源籌一塊。主要是向土地要收益。包括提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，做到“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”；用好新增耕地指標(biāo)占補(bǔ)平衡跨省調(diào)劑資金，推動(dòng)同步建立省域內(nèi)陸區(qū)間指標(biāo)調(diào)劑制度，調(diào)劑資金要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村；鄉(xiāng)村整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，除滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要外，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛形成的增值收益也應(yīng)全部留在鄉(xiāng)村。初步測(cè)算，三個(gè)渠道可為地方帶來(lái)的可支配資金將超過(guò)萬(wàn)億元。三是發(fā)行債券借一塊。考慮到土地增值收益“遠(yuǎn)水不解近渴”，應(yīng)該支持地方發(fā)行一般債或鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，集中資金短期內(nèi)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大任務(wù)，這塊債務(wù)可以通過(guò)未來(lái)土地收益償還。四是金融機(jī)構(gòu)貸一塊。借鑒德國(guó)、韓國(guó)等的做法，制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)政策性銀行提供鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期低息貸款，支持開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本息可以通過(guò)未來(lái)土地收益償還；推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立支持新型主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資貸款。要盡快做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，爭(zhēng)取每年能夠新增相當(dāng)規(guī)模投資支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，大幅提升保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保收入升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“雙防范”。五是社會(huì)力量投一塊。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，依托現(xiàn)有國(guó)家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金，再籌集一部分資金，爭(zhēng)取推動(dòng)設(shè)立規(guī)模較大的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)設(shè)立子基金或直接投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是農(nóng)民自籌拿一塊。通過(guò)宣傳、教育、發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等方面的主體作用，引導(dǎo)其投工投勞。
創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效能
充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效能，必須創(chuàng)新實(shí)施模式和監(jiān)管機(jī)制。一方面，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式。農(nóng)村投資單靠政府辦不好、單靠農(nóng)民辦不了，必須積極培育或引入市場(chǎng)化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)或企業(yè)直接參與。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小而散、投資回報(bào)少的問(wèn)題，可采取“化零為整”方式，將農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等項(xiàng)目整體打包，區(qū)域化整體開(kāi)發(fā)，把小項(xiàng)目包裝成大工程；也可以采取“組合打包”的方式，將同領(lǐng)域、同類型的具有較強(qiáng)盈利能力的城鎮(zhèn)投資和收益少的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)“捆綁打包”，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)維。另一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管考評(píng)。加快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資績(jī)效管理體系，推進(jìn)全過(guò)程全方位全覆蓋的績(jī)效管理，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的激勵(lì)約束機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資實(shí)效。
作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎
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