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　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府肩負(fù)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，需要大量的資金用于發(fā)展地方事業(yè)、企業(yè)。同時(shí)，地方政府在城市化進(jìn)程中，也要大力進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府在自身財(cái)力有限的情況下，通過(guò)舉債等方式有償籌集建設(shè)資金，使得地方財(cái)力增強(qiáng)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，為促進(jìn)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出了巨大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展。政府投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，在不以盈利為直接目的的前提下，通過(guò)信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種活動(dòng)。地方政府搭建投融資平臺(tái)，為加大建設(shè)投入和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金保障，尤其在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方政府尤其是區(qū)縣級(jí)政府融資平臺(tái)的建設(shè)中還有多種不規(guī)范問(wèn)題，潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。一、區(qū)縣地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題(一)政府負(fù)債信息透明度低，存在過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)一般都較為復(fù)雜，一些地方又沒有統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，由部門自行融資，造成一方面融資規(guī)模小，另一方面部門償債能力低、籌措資金困難。此外，地方政府債務(wù)還缺乏公開透明的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)披露機(jī)制，使得投融資平臺(tái)的透明度較低，商業(yè)銀行也難以全面掌握地方政府投融資運(yùn)行狀況。有的地方自身對(duì)不同層次投融資平臺(tái)的負(fù)債和擔(dān)保狀況也不夠清楚，很容易造成地方政府負(fù)債率過(guò)高，重復(fù)融資，過(guò)度融資，也不易形成資金的規(guī)模與合力。(二)融資渠道單一。由于直接融資渠道不暢，地方發(fā)債、發(fā)券的功能受到抑制，致使許多縣級(jí)平臺(tái)公司的融資來(lái)源中，銀行貸款占90%以上。這種單一、狹隘的結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)匕堰^(guò)多的財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了銀行，也扭曲了政府投融資平臺(tái)的運(yùn)作。同時(shí)，融資收入大多投向公益性支出，沒有收益，也會(huì)造成地方政府財(cái)政壓力增大，提高了償債風(fēng)險(xiǎn)。(三)資金使用效率低。在具體的項(xiàng)目選擇和決策上，地方政府往往代替企業(yè)成為主要的決策者。一些政府存在“輕規(guī)劃、重項(xiàng)目、輕論證、重審批”等問(wèn)題，使得政府投融資無(wú)法維持自身“融資---投資---還款”的良性循環(huán)，造成有些項(xiàng)目既無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，又無(wú)社會(huì)效益還增大了融資管理風(fēng)險(xiǎn)。二、區(qū)縣地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合區(qū)縣級(jí)投融資平臺(tái)的實(shí)際，要做強(qiáng)做實(shí)政府投融資平臺(tái)，筆者認(rèn)為還需不斷實(shí)踐探索。首先，地方政府投融資平臺(tái)在總體運(yùn)行上應(yīng)做到“三化”：(一)平臺(tái)建設(shè)規(guī)模化。區(qū)縣地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)建成規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)主體，履行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、政府建設(shè)性投資、政府信用融資管理及其他投資業(yè)務(wù)等多項(xiàng)職能，打造成一個(gè)集融資、投資、資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)為一體的企業(yè)集團(tuán)。只有實(shí)力雄厚的投融資平臺(tái)，才能為政府開展全方位融資提供強(qiáng)有力的載體支撐。 (二)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。為了推動(dòng)投融資平臺(tái)的高效運(yùn)營(yíng)，在其管理上要嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，履行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度健全，制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理等一系列相關(guān)管理制度體系，確保分工明確，職責(zé)清晰。實(shí)行民主決策，按年度由相關(guān)部門填報(bào)債務(wù)收支計(jì)劃，政府根據(jù)地方財(cái)力估算當(dāng)年的融資規(guī)模，并通過(guò)會(huì)議確定。籌資收入運(yùn)用的重點(diǎn)是城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、所有民生工程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)秀企業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，地方政府還應(yīng)賦予投融資平臺(tái)依法經(jīng)營(yíng)出讓取得國(guó)有土地的綜合開發(fā)權(quán)、部分市政設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和開發(fā)權(quán)、城建資金的歸集權(quán)和使用權(quán)等政策。促成投融資平臺(tái)作為政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的承貸主體和投資主體，將城市資產(chǎn)作為特殊的國(guó)有資本，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)一融資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一還貸，通過(guò)持續(xù)不斷地綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，加快城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(三)投融資理念開放化。地方政府的投融資理念要更為開放、先進(jìn)，以形成良好的氛圍。項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)化觀念，項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化程度較高，職能部門市場(chǎng)化管理到位，以確保政府投融資平臺(tái)建設(shè)緊跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，地方政府投融資平臺(tái)在具體運(yùn)營(yíng)中應(yīng)做到“四重”：(一)重視政府投融資信息的透明度。應(yīng)定期對(duì)地方政府負(fù)債規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便對(duì)投融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模、資金使用情況、償債能力進(jìn)行全面評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤。建立和完善地方政府投融資平臺(tái)的信息披露制度，通過(guò)信息披露強(qiáng)化投資者以及放貸銀行的監(jiān)督。(二)重視擴(kuò)寬融資渠道，分散風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的作用，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，嘗試運(yùn)用市場(chǎng)化水平高的公司債、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易等方式多渠道籌集資金。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和資產(chǎn)管理公司等途徑整合投融資平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。(三)重視提高資金使用效率。資金投放前，要進(jìn)行全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，建立項(xiàng)目跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)財(cái)政撥付給投融資平臺(tái)的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不得交叉使用、互相挪用，確保資金的安全、規(guī)范和高效。(四)重視建立健全地方政府債務(wù)管理體制。地方政府應(yīng)對(duì)投融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，改變多頭管理、缺乏全面把握的現(xiàn)狀。此外，由于是投融資平臺(tái)統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一償債，政府部門不產(chǎn)生債務(wù)，因而應(yīng)建立地方債務(wù)償債基金、確定債務(wù)期限，實(shí)行政府債務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，以此規(guī)范投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管，確保平臺(tái)主體明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，安全高效?？傊?，區(qū)縣地方政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，就應(yīng)充分借助政府投融資平臺(tái)發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)市場(chǎng)資源配置的引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多樣化、投資管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化，建立制度完善、運(yùn)作規(guī)范的投融資體系和融資、投資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機(jī)制，使得投融資由部門各自負(fù)責(zé)向政府集中主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由行政決策向市場(chǎng)選擇轉(zhuǎn)變，做實(shí)做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展與和諧發(fā)展提供資金服務(wù)。