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“縣管校聘”的困境，教師群體的隱憂

李功隨 >《教育教學(xué)》

2023.08.10 內(nèi)蒙古

關(guān)注

“縣管校聘”本意是為了打造教育公平、師資均衡，出發(fā)點是好的，就怕在實施過程中實施不當，反而造成不好的效果，必須及時反思和解決。一起來關(guān)注——

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“縣管校聘”政策面臨的困境

近年來，“縣管校聘”作為推動教師定期輪崗交流，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項重要改革，已由局部試點逐步上升為國家政策，并日漸成為公眾關(guān)注的熱點話題。

所謂“縣管校聘”，就是“是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

然而，從理論到實踐，從試點到推廣的過程中，“縣管校聘”政策也面臨著諸多困境。

1、教師及學(xué)校對政策的認同程度存在差異

一方面，教師在“縣管校聘”政策具體方案制定和實施過程中始終處于被動狀態(tài)，再加之部分地區(qū)宣傳不到位，基于切身利益和自身發(fā)展的緣故，部分教師很難接受跨校交流的做法。

另一方面，部分學(xué)校本位思想嚴重，認為優(yōu)秀教師是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證，在實際交流輪崗中不愿意將教學(xué)業(yè)績好的教師輪崗出去，只愿意把業(yè)績差和工作不認真的教師交流輪崗出去，將“縣管校聘”變成了末位淘汰制。

2、政府職能部門聯(lián)動工作機制尚未有效形成

要知道，“縣管校聘”政策的實施過程，會涉及很多方面，單靠教育行政部門很難完成，必然需要多個部門的協(xié)調(diào)合作。然而，部分地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機制，致使教育行政部門孤立無援，行政效率大打折扣。

同時，部分地區(qū)在權(quán)責(zé)劃分也存在模糊的地方，可能會導(dǎo)致“縣管”成了“現(xiàn)行管理”，從而導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大。

3、缺乏配套保障機制，教師積極性不高

部分地區(qū)發(fā)布的有關(guān)“縣管校聘”的文件，僅是對教師參與流動的方法、形式及對象范圍等做出要求，而缺乏對教師的激勵保障機制的具體規(guī)定，導(dǎo)致輪崗校和編制所在學(xué)校兩邊都不管，輪崗教師在兩個學(xué)校都屬于邊緣人群，缺乏歸屬感，很難激發(fā)教師的積極性。

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教師群體的焦慮和隱憂

雖然“縣管校聘”在實踐中存在一些問題，相關(guān)地區(qū)在完善的同時也加大了政策的推廣力度，以至于很多教師每到暑假就很焦慮，因為暑假期間很多地方縣管校聘在前期動員大會之后就要開始實施，部分老師擔心會影響到秋季開學(xué)時的上崗情況。

“縣管校聘”政策初衷在于促進教育資源平衡，縮小城鄉(xiāng)之間教育差距，讓本縣域內(nèi)教育發(fā)展得以均衡。然而，部分學(xué)校在實施政策時卻走了樣，以至于不少教師產(chǎn)生了擔憂。

1、“縣管校聘”會不會異化為末位淘汰制

部分學(xué)校將“縣管校聘”的好經(jīng)念歪，機械搞一些全員競聘、末位淘汰制，致使不少老師人心惶惶。要知道，考核的相應(yīng)標準予以制定，很難像企業(yè)產(chǎn)量一樣有明確的數(shù)值說明，也就意味著考核者有莫大的操作空間。

2、“縣管校聘”會不會滋生腐敗

部分地區(qū)考核標準不完善不透明，以至于教師教得好不好，校長說了算，校長有權(quán)決定聘任哪些教師。一些縣城學(xué)校校長利用這個機會，壓制平時和自己“不對眼”的教師，讓其在本校落聘，其間很難說沒有腐敗的產(chǎn)生。

3、“縣管校聘”讓老師沒了歸屬感

縣管校聘政策的實施使教師不再屬于固定學(xué)校，而是在縣域教育系統(tǒng)內(nèi)自由流動，教師的歸屬感、穩(wěn)定感有所降低，可能讓老師在輪崗校和編制校成為邊緣人員，兩邊都不管。

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“縣管校聘”政策實施的優(yōu)化路徑

通過“縣管校聘”管理改革，提高了編制崗位等使用效果，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展的同時，政策面臨的困境，也需要加以優(yōu)化。

1、重視教師群體的主體地位，充分考量教師群體的合理訴求

作為政策實施的主體力量和利益相關(guān)者的教師，應(yīng)該主動了解政策內(nèi)容，將其視為職業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。同時，學(xué)校在制定相關(guān)方案時，應(yīng)該聽取教師的合理訴求，在協(xié)商的基礎(chǔ)上推進政策的實施，既要落實學(xué)校的用人自主權(quán)，也要增強教師的話語權(quán)。

2、加強頂層設(shè)計，監(jiān)督實施過程

縣管校聘是頂層設(shè)計，應(yīng)以“縣管”為前提，充分發(fā)揮“縣管”在政策執(zhí)行中的宏觀調(diào)控作用，明確“校聘”的原則和要求，在準確把握全縣各學(xué)校師資水平的基礎(chǔ)上，均衡搭配全縣優(yōu)秀校長和教師資源，促進農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為“縣管校聘”政策的推進提供外部環(huán)境。

3、完善相關(guān)配套保障機制，促使教師積極參與

教師之所以對“縣管校聘”有抵觸心理，很大程度上是相關(guān)部門未能解決教師的后顧之憂，沒有相關(guān)配套保障機制，對其生活和家庭產(chǎn)生莫大影響，這需要相關(guān)部門完善相關(guān)配套保障機制，在職稱評聘、崗位晉升等政策上對參與縣管校聘并實際交流輪崗的教師予以一定傾斜，或能激發(fā)教師的主動性。

— END —

來源 |

晨閱浮一白（略有改動）

作者 | 浮生若暖

統(tǒng)籌 | 周彩麗

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