四部委5000億重點(diǎn)治污規(guī)劃 8股成最大贏家

時(shí)間：2012年05月21日 06:59:58 中財(cái)網(wǎng)

　　編者按：日前四部委聯(lián)合發(fā)布了重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃，5000億防污規(guī)模將使相關(guān)受益股面臨新的投資機(jī)遇。
　　"十二五"投資5000億 重點(diǎn)流域治污
　　5月17日，環(huán)保部、發(fā)改委、水利部和財(cái)政部四部委召開新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》提出了"十二五"重點(diǎn)流域的總體目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)和污染物總量控制目標(biāo)，其中總量控制目標(biāo)為，到2015年重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量排放量控制在1292.5萬(wàn)噸，比2010年削減9.7％；氨氮排放量控制在120.7萬(wàn)噸，比2010年削減11.3％。
　　"和十二五期間全國(guó)水污染物8％總量控制目標(biāo)相比，重點(diǎn)流域的目標(biāo)顯然更高。這意味著要付出更多的努力。"環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》初步確定規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目5998個(gè)，估算投資3460億元。"再加上《規(guī)劃》沒有涵蓋、由其他規(guī)劃負(fù)責(zé)的太湖和丹江口的投資，預(yù)計(jì)十二五流域治理投資可達(dá)5000億。"財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司計(jì)劃投資處處長(zhǎng)夏喜全透露。
　　治理目標(biāo)
　　《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年的重點(diǎn)流域治理做了整體部署。
　　對(duì)水質(zhì)控制目標(biāo)，趙華林介紹說(shuō)，到2015年，重點(diǎn)流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低8個(gè)百分點(diǎn)。
　　具體到各個(gè)流域，松花江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好；淮河流域總體水質(zhì)在輕度污染基礎(chǔ)上有所改善；海河流域重度污染程度有所緩解；遼河流域、黃河中上游流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染；太湖湖體維持輕度富營(yíng)養(yǎng)化水平并有所減輕；巢湖湖體維持輕度富營(yíng)養(yǎng)水平并有所減輕；滇池重度富營(yíng)養(yǎng)化水平改善到中度富營(yíng)養(yǎng)化水平，力爭(zhēng)達(dá)到輕度富營(yíng)養(yǎng)化水平；三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域總體水質(zhì)保持良好；丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)。
　　"特別值得關(guān)注的是，丹江口庫(kù)區(qū)的水質(zhì)堪憂，現(xiàn)在流入漢江的水，大部分沒有經(jīng)過(guò)污水處理，由漢江流入丹江口（南水北調(diào)中線工程水源地）的水實(shí)際上已經(jīng)是Ⅲ類水。"全國(guó)政協(xié)委員、水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝對(duì)本報(bào)記者介紹，對(duì)此國(guó)家應(yīng)予以特別重視，不能投入幾千億搞了南水北調(diào)，結(jié)果送到北京的水不能喝。
　　同時(shí)，《規(guī)劃》也確定了重點(diǎn)流域污染物控制的目標(biāo)，即到2015年，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量排放量比2010年削減9.7％，其中工業(yè)和生活源、農(nóng)業(yè)源排放量分別控制在585.2萬(wàn)噸和707.3萬(wàn)噸，比2010年分別削減9.9％和9.5％；氨氮排放量比2010年削減11.3％，其中工業(yè)和生活源、農(nóng)業(yè)源排放量分別控制在80.3萬(wàn)噸和40.4萬(wàn)噸，比2010年分別削減12.1％和9.9％。
　　"在上述總量控制目標(biāo)中，工業(yè)減排的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，關(guān)鍵在于能否嚴(yán)格執(zhí)法，相比之下，農(nóng)業(yè)面源的控制難度較大，因?yàn)槲廴驹幢容^分散，治理資金有限，而且沒有很好的經(jīng)驗(yàn)。"一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)介紹。
　　流域治理投資以地方政府為主
　　對(duì)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，環(huán)保部官員表示難度很大，主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)。
　　首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境保護(hù)的壓力將繼續(xù)增加，流域水污染空間格局將面臨新的變化；其次，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題開始暴露，流域面源污染防治、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨；三是石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，跨界糾紛時(shí)有發(fā)生，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　為此，環(huán)保部確定了精細(xì)化管理的戰(zhàn)略。趙華林介紹說(shuō)，綜合考慮水體敏感性、水環(huán)境問(wèn)題重要性、排污量大小、水體受污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱等因素，將重點(diǎn)流域劃分為315個(gè)控制單元，其中確定了118個(gè)優(yōu)先控制單元和197個(gè)一般控制單元，實(shí)施分級(jí)防治。
　　同時(shí)，《規(guī)劃》明確了未來(lái)的投資計(jì)劃。國(guó)家確定了飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治等5類項(xiàng)目，篩選了骨干工程5998個(gè)，估算投資約3460億元，其中優(yōu)先控制單元制骨干工程項(xiàng)目3745個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的62.4％；投資約2472億元，占總投資的71.4％。
　　"由于地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，所以上述投資以地方政府為主，在財(cái)政投入之外，也應(yīng)積極拓寬渠道，積極吸引社會(huì)投資。"發(fā)改委地區(qū)司環(huán)境處處長(zhǎng)黃微波表示，同時(shí)對(duì)符合中央投資方向的水污染治理項(xiàng)目，中央財(cái)政也會(huì)在現(xiàn)有渠道內(nèi)繼續(xù)給予支持。
　　夏喜全介紹，中央對(duì)此的投入也很大，"十一五"末每年已達(dá)300億元，再加上其他配套的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2012年中央財(cái)政投入已達(dá)到600億元。