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工程款結(jié)算，是指對建設(shè)工程的發(fā)、承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動，包括前期的價款約定和后期的價款支付。建設(shè)工程款結(jié)算對發(fā)包方和承包方利益影響巨大，妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛不僅能有效解決當事人各方的具體經(jīng)濟糾紛，還能對社會穩(wěn)定起到意想不到的作用。因此，法院在審理建設(shè)工程款結(jié)算糾紛時，應(yīng)緊緊圍繞工程款結(jié)算糾紛所涉及到的合同的計價方式、效力、解除、變更及工程的驗收、交付等影響結(jié)算的主要因素，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，提高審判能力。
一、建設(shè)工程施工合同的計價方式
建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計價方式的不同，一般情況下可分為合同固定價、可調(diào)價和成本加酬金三種方式。固定價，是指合同總價或者單價，在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。（一）固定總價：固定總價的價格計算是以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，就承包工程雙方協(xié)商一個固定的總價，即承包方按投標時發(fā)包方接受的合同價格實施工程，并一筆包死，無特定情況不作變化。采用這種合同，合同總價只有在設(shè)計和工程范圍發(fā)生變更的情況下才能隨之作相應(yīng)的變更，除此之外，合同總價一般不能變動。因此，采用固定總價合同，承包方要承擔合同履行過程中的主要風(fēng)險，要承擔實物工程量、工程單價等變化而可能造成損失的風(fēng)險。在合同履行過程中，發(fā)、承包雙方均不能以工程量、設(shè)備和材料價格、工資等變動為由，提出對合同總價調(diào)值的要求。（二）固定單價：1、估算工程量單價，這種合同是以工程量清單和工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格。估算工程量單價合同通常是由發(fā)包方提出工程量清單，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎(chǔ)填報相應(yīng)單價，累計計算后得出合同價格。但最后的工程結(jié)算價應(yīng)按照實際完成的工程量來計算，即按合同中的分部分項工程單價和實際工程量，計算得出工程結(jié)算和支付的工程總價格。采用這種合同時，要求實際完成的工程量與原估計的工程量不能有實質(zhì)性的變更。因為承包方給出的單價是以相應(yīng)的工程量為基礎(chǔ)的，如果工程量大幅度增減可能影響工程成本。在實踐中很難確定工程量究竟有多大范圍的變更才算實質(zhì)性變更，參照有些地方對固定單價合同的規(guī)定，如果實際工程量與報價表中的工程量相差超過±10%時，允許承包方調(diào)整合同單價。2、純單價：采用這種合同計價方式時，發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不對工程量作出任何規(guī)定，即在招標文件中僅給出工程各分部分項工程一覽表、工程范圍和必要說明，而不必提供實物工程量。承包方在投標時只需對這類給定范圍的分部分項工程作出報價即可，合同實施過程中按實際完成的工程量進行結(jié)算。這種合同計價方式主要適用于沒有施工圖紙，工程量不明，卻急需開工的緊迫工程，如設(shè)計單位來不及提供正式的施工圖紙，或雖有施工圖紙但由于某些原因不能比較準確地計算工程量等。對于純單價合同來說，發(fā)包方必須對工程范圍的劃分作出明確規(guī)定。
可調(diào)價：是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。（一）可調(diào)總價：可調(diào)總價合同的總價一般也是以設(shè)計圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，在報價和簽約時，按招標文件的要求和當時的物價計算合同總價。但合同總價是一個相對固定的價格，在合同履行過程中，由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，可對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整。可調(diào)總價合同的合同總價不變，只是在合同條款中增加調(diào)價條款，如果出現(xiàn)通貨膨脹這一不可預(yù)見的費用因素，合同總價就可按約定的調(diào)價條款作相應(yīng)調(diào)整?？烧{(diào)總價合同列出的有關(guān)調(diào)價的特定條款，往往是在合同專用條款中列明。調(diào)價工作必須按照這些特定的調(diào)價條款進行。這種合同與固定總價合同的不同之處在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風(fēng)險做了分攤，發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風(fēng)險，而承包方承擔合同實施中實物工程量、成本和工期因素等的其他風(fēng)險。(二)可調(diào)單價：合同單價的可調(diào)，一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，可作調(diào)值。有的工程在招標或簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結(jié)算時，再根據(jù)實際情況和合同約定對合同單價進行調(diào)整，確定實際結(jié)算單價。
成本加酬金：成本加酬金合同是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由發(fā)包方實報實銷，再按合同約定的方式另外支付給承包方相應(yīng)報酬。這種合同計價方式主要適用于工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間有著高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長或經(jīng)驗。由于在簽訂合同時，發(fā)包方提供不出可供承包方準確報價所必需的資料，報價缺乏依據(jù)，因此，在合同內(nèi)只能商定酬金的計算方法。成本加酬金合同廣泛地適用于工作范圍很難確定的工程和在設(shè)計完成之前就開始施工的工程。
二、判斷工程結(jié)算款是否符合相關(guān)規(guī)范
在審判實踐中有些工程款結(jié)算糾紛，是因合同約定的工程款結(jié)算方式違法、或者與實際施工情況嚴重不符引發(fā)，對此類案件法院在審理時一定要參照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以及其他一些計價管理的規(guī)范性文件，尤其是在審理一些由政府部門出資建設(shè)的大型公益基礎(chǔ)設(shè)施合同中，一般政府部門會主動將上述工程款結(jié)算條款引入合同約定內(nèi)容，即便沒有約定法院也應(yīng)運用上述管理規(guī)定主動審查，以確保國家投資的合理使用。對工程價款結(jié)算與實際施工情況嚴重不符，或因合同約定的工程款結(jié)算方式違法、無效等需要通過造價鑒定公司進行造價鑒定處理的案件，也要引導(dǎo)鑒定公司優(yōu)先適用國家在工程價款結(jié)算及計價方面的管理規(guī)范，引導(dǎo)建筑企業(yè)在簽訂建設(shè)工程施工合同時，優(yōu)先適用國家規(guī)范。
三、施工合同無效時工程款的結(jié)算
根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百七十九條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十二條的規(guī)定，確定了以建設(shè)工程修復(fù)后是否驗收合格作為對承包人支付工程價款的前提條件，如果工程修復(fù)后驗收合格，承包人要求發(fā)包人支付工程價款的應(yīng)予支持，如果工程經(jīng)修復(fù)后質(zhì)量仍然不合格的，發(fā)包人可以不支付工程款，因為在這種情況下，工程不能交付使用，不具備使用價值，所以發(fā)包人不應(yīng)當支付工程價款。
1、建設(shè)工程質(zhì)量合格，但施工合同無效時，應(yīng)當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱施工合同司法解釋）第二條的規(guī)定，參照無效施工合同約定進行結(jié)算。
2、建設(shè)工程質(zhì)量不合格且施工合同無效時，法院在審判實踐中應(yīng)嚴格采用修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)再次竣工驗收是否合格作為判斷標準，并參照《施工合同司法解釋》第十一條的規(guī)定進行處理。
對于工程質(zhì)量瑕疵，首先應(yīng)當由承包人承擔無償修理、返工或者改建的責任和義務(wù)，這既是承包人的責任和義務(wù)，在某種程度上講也是承包人的權(quán)利?！妒┕ず贤痉ń忉尅返诎藯l第（三）項規(guī)定，承包人完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的，發(fā)包人才有權(quán)解除合同。
四、施工合同解除后工程款的結(jié)算
根據(jù)《施工合同司法解釋》第十條的規(guī)定，合同雙方當事人首先應(yīng)當對已完成的工程量進行核定，確認已完工程的工程量。其次，對已完工程量質(zhì)量合格部分支付工程價款。如當事人對已完工程量及質(zhì)量是否合格等發(fā)生爭議的，可以由當事人申請法院委托對已完工程量及質(zhì)量、修復(fù)費等進行司法鑒定。
《施工合同司法解釋》第二十二條是對于固定總價工程在工程施工完畢的結(jié)算方式進行的規(guī)定，但合同因當事人一方或者雙方的原因，導(dǎo)致中途被解除，如何結(jié)算已完工程價款，沒有相關(guān)具體規(guī)定?？偟膩碚f，固定總價合同未履行完畢，法院一般采用如下方式確定結(jié)算價款：固定總價乘以實際完成的工程量參照定額計算的價款占全部工程量參照定額計算的價款的百分比〔即：結(jié)算價款＝固定總價×(實際完成的工程量參照定額計算的價款／全部工程量參照定額計算的價款）〕。①
五、工程變更后工程價款的確定
建設(shè)工程在施工過程中，往往會因工程設(shè)計及施工方案的變更，導(dǎo)致工程量發(fā)生較大變更，從而導(dǎo)致工程價款在工程變更前后有較大差距。根據(jù)2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第10條的闡述，除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下幾種情形的，均可認定為工程變更：（1）、增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；（2）、取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外；（3）、改變合同中任何工作的質(zhì)量標準或其他特性；（4）、改變工程的基線、標高、位置和尺寸；（5）、改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/span>
若當事人沒有對工程變更約定計價方式或者約定的計價方式不明之時，法院在司法實踐中一般采用如下規(guī)則來判定：（1）、工程部分變更不可以推倒合同約定的固定價重新整體結(jié)算，可在確認固定價的基礎(chǔ)上，參照合同約定對增減部分進行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價款；（2）、針對工程變更部分的計價方式或者計價標準按《施工合同司法解釋》第十六條規(guī)定處理。
六、工程計量約定不明時工程價款的確定
司法實踐中對于工程量計量糾紛的處理規(guī)則可歸類為以下4個方面：
1、對固定總價合同所對應(yīng)的工程范圍不明確引起的工程量計量糾紛，首先應(yīng)當按照《施工合同司法解釋》第二十二條規(guī)定的立法精神，原則上尊重雙方當事人的意思自治，不再接受當事人的申請進行工程造價鑒定。然后根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，由主張工程款的一方承擔約定無效、可撤銷、可變更等舉證責任，否則承擔舉證不利后果，不支持鑒定。
2、處理工程計量糾紛的材料依據(jù)，一般以雙方當事人在建設(shè)工程施工過程中形成的補充協(xié)議、會議紀要、工程聯(lián)系單、工程變更單、經(jīng)濟簽證、工程對賬簽證以及其他來往函件、記錄等書面證據(jù)，作為工程量計算和認定工程價款的依據(jù)。
3、對承包人工程預(yù)算發(fā)生漏項或錯誤時，法院首先應(yīng)考慮合同價格是圖紙包干還是清單包干，如果是對施工圖紙的包干報價，則承包人的工程出現(xiàn)漏項或錯誤時，應(yīng)當由承包人自行承擔。如果是對發(fā)包人工程量清單進行的包干報價，且雙方約定承包人漏項或錯誤部分由承包人自行承擔不得再行調(diào)整的，則與此相對應(yīng)的部分應(yīng)當由承包人負責。如果未明確約定，是承包人在報價時根據(jù)施工規(guī)范無法確定的，則相應(yīng)的責任仍應(yīng)由發(fā)包人承擔。
4、已完工程量（尤其是合同提前解除終止）與隱蔽工程項目的工程計量。法院首先應(yīng)依據(jù)雙方當事人就主張舉證的客觀事實，進行已完工程或隱蔽工程工程量的認定。當雙方都無證據(jù)時，可依據(jù)舉證責任的規(guī)則，結(jié)合已有證據(jù)材料酌情認定。
七、對“以送審價”為準的理解
《施工合同司法解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”該條司法解釋在司法實踐中被稱為“以送審價為準”，設(shè)置這樣條款的目的在于防止發(fā)包人以消極的不予確認，不予答復(fù)故意拖延工程價款的結(jié)算。對該條的適用應(yīng)遵守相應(yīng)的嚴格條件，如雙方在合同中未明確約定以該條基本精神為結(jié)算依據(jù)的合同條款時，不能以2013版施工合同示范文本14.2條為依據(jù)進行裁判。
八、工程款利息的計算
工程款利息作為法定孳息，一般會跟著本金走，什么時候支付本金，什么時候就應(yīng)支付利息。根據(jù)《施工合同司法解釋》第十八條的規(guī)定，認定本金的方法一般有以下幾種：1、建設(shè)工程實際交付的，交付之日為應(yīng)付工程款之日；2、建設(shè)工程沒有交付的，承包人提交竣工結(jié)算文件之日為交付工程款之日；3、建設(shè)工程價款未結(jié)算，建設(shè)工程也未交付的，當事人起訴之日為應(yīng)付工程款之日。
墊資，是指承包人在合同簽訂后，不要求發(fā)包方支付工程款或者支付部分工程款，而是利用自有資金先進場施工，待工程施工到一定階段或全部完工之后，由發(fā)包方支付墊資工程款的一種施工活動。根據(jù)《施工合同司法解釋》第六條的規(guī)定，承包人請求按照約定返還墊資款及利息的，應(yīng)予支持，但當事人對墊資利息沒有約定的，承包人請求支付利息的，不予支持。
參考意見：
①有觀點認為可按以下方式確定結(jié)算價款：固定總價乘以實際完成的工程量占全部工程量的百分比〔即：結(jié)算價款＝固定總價×(實際完成的工程量／全部工程量）〕。
（作者：兵團第十四師中級人民法院 張寶利）
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