近日，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》(民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“110號(hào)令”）及其補(bǔ)充規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已正式廢止。此次110號(hào)令廢止有何背景？除110號(hào)令外還涉及哪些具體規(guī)定？110號(hào)令及其補(bǔ)充規(guī)定廢止后，民航外資準(zhǔn)入政策及外資審批程序怎樣執(zhí)行，發(fā)生哪些變化？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專訪了民航局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：此次110號(hào)令的廢止是在什么背景下進(jìn)行的？
答：110號(hào)令是2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由當(dāng)時(shí)的民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委三部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，110號(hào)令及其補(bǔ)充規(guī)定明確了外商投資民航業(yè)的準(zhǔn)入限制及審批程序等，為民航業(yè)積極引進(jìn)外資確定了政策框架。
近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，國(guó)家外資準(zhǔn)入管理模式也發(fā)生重大變化。2019年3月15日，《中華人民共和國(guó)外商投資法》經(jīng)表決通過(guò)，自2020年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，清單之外不得對(duì)外資設(shè)置準(zhǔn)入限制。鑒于110號(hào)令以“正面清單”方式規(guī)定了外商投資民航業(yè)的準(zhǔn)入限制，這在管理模式和開(kāi)放水平上與國(guó)家外資管理規(guī)定已不一致，根據(jù)有關(guān)清理要求，按程序予以廢止。
記者：此次廢止的范圍是什么，除110號(hào)令外還涉及哪些具體規(guī)定？
答：此次除廢止110號(hào)令本身外，考慮到有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定均以110號(hào)令為基礎(chǔ)，對(duì)以下補(bǔ)充規(guī)定與110號(hào)令一并廢止：《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定（民航總局、商務(wù)部、發(fā)改委令第139號(hào)，自2005年2月24日起實(shí)施）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定（二）（民航總局、商務(wù)部、發(fā)改委令第174號(hào)，自2007年1月4日起實(shí)施）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定（三）（民航總局、商務(wù)部、發(fā)改委令第189號(hào)，自2008年1月1日起實(shí)施）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定（四）（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)改委令2016年第53號(hào)，自2016年5月27日起實(shí)施）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定（五）（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)改委令2016年第54號(hào)，自2016年5月27日起實(shí)施）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定（六）（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)改委令2017年第6號(hào)，自2017年5月1日起施行）。
記者：110號(hào)令及其補(bǔ)充規(guī)定廢止后，民航外資準(zhǔn)入政策將怎樣執(zhí)行，與其它相關(guān)規(guī)定怎樣銜接？
答：110號(hào)令及其6個(gè)補(bǔ)充規(guī)定廢止后，民航領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入政策將按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2020版）（以下簡(jiǎn)稱“2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》”）規(guī)定及其后續(xù)修訂執(zhí)行。
根據(jù)2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，民航領(lǐng)域主要保留了公共航空運(yùn)輸、通用航空、民用機(jī)場(chǎng)等3個(gè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
對(duì)港澳臺(tái)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開(kāi)放措施，將依據(jù)2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中“《內(nèi)陸與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議……自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國(guó)參加的國(guó)際條約有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實(shí)施更優(yōu)惠開(kāi)放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的條款直接適用。根據(jù)內(nèi)陸與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排有關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（簡(jiǎn)稱《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》），香港、澳門服務(wù)提供者除適用2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中的開(kāi)放措施外，還享受以下開(kāi)放政策：
第一，允許香港、澳門服務(wù)提供者以合資、合作或獨(dú)資形式提供中小機(jī)場(chǎng)委托管理服務(wù)，香港、澳門服務(wù)提供者控股或獨(dú)資情況下，合同有效期不超過(guò)20年。第二，允許香港、澳門服務(wù)提供者以合資、合作形式提供大型機(jī)場(chǎng)委托管理服務(wù)。第三，香港、澳門服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定的要求。
記者：110號(hào)令及其補(bǔ)充規(guī)定廢止后，民航外資審批程序?qū)⒂泻巫兓?/span>
答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，民航局已取消“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)。民航局發(fā)布的《關(guān)于取消“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》中，明確了以下審批程序：
第一，取消民航局“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)后，涉及外商投資民航項(xiàng)目管理將根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等規(guī)定，由國(guó)務(wù)院投資主管部門、地方政府等按權(quán)限管理。第二，在實(shí)施“民用機(jī)場(chǎng)使用許可證核發(fā)”“公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”“通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”等行政許可過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)股比等外商投資有關(guān)內(nèi)容審核以及事中事后監(jiān)管。（《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者潘瑾瑜）
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