4月24日同一天，財政部長和人社部發(fā)言人同時提到“劃撥部分國有資產至社保基金”，而這一表態(tài)針對的是填補數萬億之巨的養(yǎng)老金缺口。5月5日，財政部一位不愿具名人士向記者透露：“高層已達成共識。”
至于何時劃撥以及劃撥多少，目前尚無定論。但據一位業(yè)內人士介紹，中央幾年前便已要求在2015年確定國資劃撥規(guī)模，并出臺改革方案。清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時稱，現行國有資產劃撥充實社?；鸬谋壤秊?0%，也有聲音建議將這個比例提高至30%，但最終結果尚在博弈階段。
國資委一位人士稱，在當前經濟下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補充社保很可能會導致資本市場的劇烈波動，不利于經濟的復蘇，所以改革方案寧緩勿急。
A股似乎擺脫不了國資劃撥社保的“魔咒”：2001年6月出臺《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，上證指數出現暴跌；2009年6月下發(fā)《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，上證指數在當年8月見頂；而國資劃撥社保消息再次傳出和5月5日A股大跌仍脫不開關系。
“國資劃撥社保與穩(wěn)定資本市場有沖突，社?；鸩皇且粋€能夠穩(wěn)定資本市場大局的持股機構，他們是以保命錢的保值為主，即使國資給了社保基金，他們還要委托別的公司去運營，這是沒有必要的?！敝袊ù髮W資本研究中心主任劉紀鵬稱。
“方案早就在做了”
風雨欲來。
事實上，早在3月22日召開的2015年“中國發(fā)展高層論壇”上，財政部部長樓繼偉便提出了用“劃撥部分國有資產至社保基金”的辦法來解決“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險費率來彌補”這一歷史難題。
一個月后的4月24日，樓繼偉再次重申了這一觀點：解決養(yǎng)老金缺口問題的公平辦法就是劃撥部分國有資產，充實社會保障基金，而且已經到了不得不推進的時候。
就在樓繼偉講話當天，人社部新聞發(fā)言人李忠就國有資產劃撥全國社?；鸸ぷ鬟M行解讀時稱，目前國資劃撥社保的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社?；鹄硎聲⒆C監(jiān)會等部門參加，共同推進，相關部門已成立專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上抓緊提出總體方案。
“方案早就在做了?！?月5據記者說，“養(yǎng)老金缺口迫使財政部想辦法，尤其是在中國經濟‘新常態(tài)’下，財政收入增速出現嚴重下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題?！?/p>
財政部發(fā)布的數據顯示，2014年我國財政收入140350億元，比上年增長8.6%，增速比2012、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點，跌至1991年以來新低。相對應的一組數據則是：2014年全國社保基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元；支出33669.12億元，剔除財政補貼因素后收不抵支。
“全國社?；鸪闪⒊跗冢Y金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道?！崩钪艺f。
據上述財政部人士透露，高層在國資劃撥社保的問題上已達成共識，至于什么時候劃撥以及劃撥多少，還需要高層定奪。
記者梳理資料發(fā)現，2006年，全國社保理事會第二任理事長項懷誠首次呼吁劃撥國資充實社?；?，但之后并未有實際動作。一位不愿具名的消息人士向本報記者透露，幾年前曾接觸過“發(fā)改委就國有資產劃撥改革的項目任務分解與記錄”的相關文件，其中明確表示，2015年先確定國資劃撥的規(guī)模，然后在這個基礎之上出臺方案。
劃撥比例難定
那么，究竟該劃撥多少呢？楊燕綏表示，現行國資劃撥充實社保的比例為10%，也有聲音建議將這個比例提高至30%，但最終結果尚在博弈階段。
這似乎只是個美好的愿望。國家相關規(guī)定要求，凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數量的10%，將部分國有股轉由社?；饡钟小?/p>
“但在實際操作中，有關部門卻以政策銜接為由，將范圍僅僅圈定在微薄的增量上，以致劃撥部分國有資產對社保基金的補充作用較為有限?！鄙鲜鲐斦咳耸糠Q。
官方數據顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社?；鹄硎聲馁Y金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產的1%，占國有上市股份的1.5%。
在多位業(yè)內人士看來，政策執(zhí)行不力，劃撥規(guī)模和比例無法確定，歸根結底還是社保資金缺口難以測量的問題。
北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實建議，國家有關部門首先應把養(yǎng)老金缺口算清楚，如總量是多少，需要用多少年來償還，缺口中多少是可以通過變賣國資來解決等。
“國資劃撥多少給社?；穑举|上是個以支定收的問題，也就是需要先算清養(yǎng)老金究竟有多少缺口?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院前任院長董克用稱。
據世界銀行測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億。但董克用并不認同據記者采訪時表示，關于養(yǎng)老金的缺口原本就有不同的說法，如今機關事業(yè)單位的養(yǎng)老也納入其中，個中的歷史欠賬、隱性債務等轉制成本的體量很大，單單一個中人以及老人的職業(yè)年金如何計算就是個問題。
董克用認為，國資劃撥方案中最難的就是如何解決老人和中人的問題，新人一開始就建立了職業(yè)年金因此不涉及此類問題。至于目前養(yǎng)老金缺口規(guī)模據記者采訪的專家均表示，沒有人能說清楚。
不過，也有部分人士認為，劃撥國資給社保與養(yǎng)老金缺口測量并沒有嚴格的先后關系。某大型險企專家崔鵬認為，劃撥到社保基金的可以是變現的國資，也可以由社?；鹄硎聲约和ㄟ^市場變現，按照之前的規(guī)定和操作是國有股權的10%劃撥給全國社?；鹄硎聲?。
值得一提的是，山東在國資劃撥社?；饑L試上已走在了全國的前列：將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉到省社?；鹄硎聲?/p>
巨額資產如何運作？
樓繼偉提出劃撥國資補充社?；鸬牧硪粋€理由則是還債，因為目前養(yǎng)老金存在的缺口是當年國企改制時遺留下來的歷史欠賬。
“1997年以前，因為未繳納養(yǎng)老金，利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國企的資產，一塊作為當年支出花掉了。現在應該把因為該原因而形成的資產拿出來，才能降低繳費率?！睒抢^偉稱。
在樓繼偉看來，劃撥部分國資補充社保，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險金的缺口，在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率。“如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率?！彼f。
“降低社保費率實際上是應該降低企業(yè)和個人養(yǎng)老保險繳費比例，現在還沒有涉及到這個問題，這跟劃撥國有資產沒有必然的關系；另外，即使費率不變，社保資金還是會有缺口的，因為缺口很大一部分是過去老人沒有繳費，現在需要解決的是這部分錢從哪里來?！崩顚嵎Q。
楊燕綏表示，國資劃撥可以解決目前養(yǎng)老金的欠賬問題，但關鍵還是在完善養(yǎng)老金結構；同時，通過征收遺產稅、奢侈品消費稅等特種稅用來補充社保基金，這是歐洲應對老齡化的措施之一，但我國暫時尚未實施。
社?；鹑绾芜\作如此巨額資產，也是需要著重考慮的問題。劉紀鵬接受采訪時反問記者：“應該將上萬億資產交由哪個社保基金運作？據我所知，目前財政部下設一只儲備基金，但缺乏科學的考核和監(jiān)督機制，人事任命也不明確，這只基金的章程、使用情況、財務報表都不為人所知，難道讓它來運作嗎？”
“國資劃撥雖然是個解決社?；饐栴}的方法，但現在劃撥這樣一筆錢沒有必要，因為劃撥后需要拼命地去經營，完全可以通過稅收的形式來達到目的?！?月5日，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受本報記者采訪時說，“關鍵問題是這筆錢用的時候是個什么機制?！?/p>
崔鵬認為：“一旦上漲劃撥比例后，這樣一大筆錢交給社?；鹄硎聲芾泶_有難度；應成立國有資產基金公司進行管理和運營，投資所得收益可以轉給社?；鹄硎聲簿褪菍Y劃撥社?；疬M行市場化運營?！?/p>
劉紀鵬建議，與其給社?；饑泄桑蝗缃o社?；鹨欢ǖ姆旨t收益，由社?；饹Q定用這部分錢去買股、買債或者存銀行，這樣有利于對社保基金進行考核，同時也有利于他們合理配置和優(yōu)化資產的組合。
(責任編輯：DF070)
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