山東省正成為“金改”的新標(biāo)桿。
“昨天剛接待了來(lái)自四川的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，今天又接待了來(lái)自浙江的?！?1月12日，山東省金融辦一位內(nèi)部人士透露。
金融業(yè)一直是山東這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的軟肋。三月，原中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清調(diào)任山東省省長(zhǎng)，山東省金融改革的啟動(dòng)預(yù)料之中。
8月7日，山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱山東金改“22條”).
按山東金改22條意見(jiàn)的精神，到2017年底，山東金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到5.5%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重要達(dá)到12%以上。
延續(xù)郭樹(shù)清在證監(jiān)會(huì)“大手筆”的風(fēng)格，近期山東金改新政密集出臺(tái)。涉及銀行(行情 專區(qū))、保險(xiǎn)(行情 專區(qū))、證券、民間融資等金融全領(lǐng)域的改革如火如荼，一個(gè)全新的山東省金融平臺(tái)系統(tǒng)正逐步隱現(xiàn)。
醞釀成立金融管理局
兵馬未動(dòng)，“糧草”先行。
要說(shuō)山東金改，便繞不過(guò)郭樹(shù)清及“每個(gè)地市配備一名懂金融的副市長(zhǎng)。”
在山東金改22條出臺(tái)之前，正如郭樹(shù)清6月在山東大學(xué)所說(shuō)：“山東省現(xiàn)在其實(shí)最缺的不是資金、土地、勞動(dòng)力，而是人才，這是山東省的戰(zhàn)略短板?！惫鶚?shù)清首先考慮的是啟動(dòng)山東省與中央金融主管部門和金融企業(yè)的人事雙向交流。
來(lái)自山東金融辦的消息，山東省計(jì)劃向中央金融主管部門和金融企業(yè)選派34名干部掛職，包括證監(jiān)會(huì)等在內(nèi)的中央金融主管部門和金融企業(yè)也將選派30名干部到山東掛職。
公開(kāi)信息顯示，7月份以后，原山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)邵珠東掛職擔(dān)任淄博市副市長(zhǎng)；原國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃局高級(jí)策略規(guī)劃經(jīng)理沈繼奔掛職擔(dān)任臨沂副市長(zhǎng)；原中國(guó)人民銀行國(guó)際司港澳臺(tái)處處長(zhǎng)樊來(lái)法被任命為威海市副市長(zhǎng)；原證監(jiān)會(huì)行政處罰委處長(zhǎng)董文媛被任命為日照市副市長(zhǎng)；原證監(jiān)會(huì)發(fā)行部綜合(行情 專區(qū))處處長(zhǎng)張望軍被任命為濰坊市副市長(zhǎng)；原中國(guó)證券登記結(jié)算公司(證券期貨業(yè)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)服務(wù)部總監(jiān)馮藝東被任命為聊城市副市長(zhǎng)；原保監(jiān)會(huì)新聞處處長(zhǎng)張忠寧被任命為菏澤市副市長(zhǎng)，原科技部發(fā)展計(jì)劃司原司長(zhǎng)王曉方被任命為青島市副市長(zhǎng)。
另有，原中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)阮健弘掛職擔(dān)任山東省發(fā)展改革委副主任；原工商銀行(行情 股吧 買賣點(diǎn))山東分行副行長(zhǎng)劉光海掛職擔(dān)任山東省國(guó)資委副主任；原證監(jiān)會(huì)國(guó)際合作部處長(zhǎng)龐魁霞掛職擔(dān)任山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)。
無(wú)獨(dú)有偶，8月7日出臺(tái)的“22條”中，“營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境”部分的重要一條也是加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的人才智力支持。
除引入人才之外，山東金融辦內(nèi)部人士透露，目前重點(diǎn)推進(jìn)的工作還有“建立健全地方金融監(jiān)管體制”，這亦是“22條”之一：推進(jìn)地方金融管理體制政策創(chuàng)新。逐步建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索符合我省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。
“具體的工作是在籌備成立金融管理局，主要定位于‘一行三局’以外金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；以及省內(nèi)各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)?！鄙鲜錾綎|金融辦內(nèi)部人士透露，這一方案近期將提交省政府常務(wù)會(huì)議審議，同時(shí)因?yàn)樯婕叭藛T編制問(wèn)題，目前也已提交中編辦核準(zhǔn)。
打造全新金融平臺(tái)
幾乎沒(méi)有一家在全國(guó)排名靠前的金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，足以映襯出山東省金融業(yè)的尷尬，此次“金改”正自此著手。
銀行類金融機(jī)構(gòu)方面，記者從山東金融辦了解到，山東省今年前三季度各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)11.7%。同期銀行表外業(yè)務(wù)融資增加3740.9億元。
推進(jìn)農(nóng)信社改革上，截至今年9月末，山東省全省在信用社基礎(chǔ)上共組建30家農(nóng)村商業(yè)銀行。同時(shí)，引導(dǎo)有實(shí)力的銀行批量化發(fā)起村鎮(zhèn)銀行。截至9月末，山東省村鎮(zhèn)銀行達(dá)72家，較年初增加9家。
近日，山東省政府還下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持小額貸款公司發(fā)展有關(guān)事宜的通知》，對(duì)小貸公司準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、融資渠道等做出了突破性安排。截至9月末，山東省小貸公司已發(fā)展到340家，前三季度累計(jì)發(fā)放貸款767.1億元，同比增長(zhǎng)13.1%，90%以上投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
山東金融辦人士透露，該省已向銀監(jiān)會(huì)申報(bào)四五家民營(yíng)銀行。
保險(xiǎn)業(yè)方面，記者從山東保監(jiān)局了解到，當(dāng)?shù)卣隣?zhēng)取一些保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目在山東省先行先試。比如，今年以來(lái)，濟(jì)寧等地開(kāi)展了政策性小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，濰坊試點(diǎn)開(kāi)展了訂單農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)匾苍诜e極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，并計(jì)劃試點(diǎn)發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品(行情 股吧 買賣點(diǎn))質(zhì)量保險(xiǎn)等。
山東保監(jiān)局稱將推動(dòng)設(shè)立專業(yè)型、區(qū)域性保險(xiǎn)公司，推進(jìn)現(xiàn)有投資主體新設(shè)保險(xiǎn)公司的組建等工作。論證農(nóng)村保險(xiǎn)互助社的可行性，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。借鑒淄博太平洋(行情 股吧 買賣點(diǎn))保險(xiǎn)在線商務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)集團(tuán)(公司)在山東設(shè)立流程、渠道專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的子公司。明確漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的性質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，并探索改組為互助保險(xiǎn)公司。支持大型企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自保性質(zhì)的專屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。
證券市場(chǎng)上，直接融資渠道正進(jìn)一步拓寬，山東省前三季度股票、債券兩項(xiàng)直接融資合計(jì)1445.5億元，同比增長(zhǎng)30.6%。其次，齊魯股權(quán)托管交易中心公司制改造基本完成，公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)辇R魯股權(quán)托管交易中心、齊魯證券、山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司、深圳證券信息有限公司等15家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的企業(yè)主體，并在全省設(shè)立了38家分支機(jī)構(gòu)，全省性股權(quán)交易市場(chǎng)框架初步形成。
此外，山東省積極引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化運(yùn)作，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》。截至9月末，先期試點(diǎn)的東營(yíng)、臨沂等試點(diǎn)市縣共設(shè)立民間資本管理類公司72家，累計(jì)向社會(huì)提供融資47.2億元；設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，實(shí)現(xiàn)資金供求對(duì)接7.2億元。
具體到各金融領(lǐng)域“龍頭”機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“22條”明確推動(dòng)恒豐銀行完善治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)山東國(guó)際信托公司拓寬業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)齊魯證券公司優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)。此外，推動(dòng)魯證期貨公司上市，支持泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等注冊(cè)地在山東省的保險(xiǎn)公司拓展機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
在不同地市，金融改革也有所側(cè)重。記者了解到，山東省政府正推動(dòng)濟(jì)南區(qū)域性金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。其中青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望于近期得到批復(fù)。縣域金融創(chuàng)新方面，全省10個(gè)縣(市)開(kāi)展了金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，下一步將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
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