改革試點兩年來，湖南郴州市中級人民法院2017年上半年結(jié)案率和院領(lǐng)導辦案數(shù)均位居全省法院第一，上訴率、改判率處于歷史最低水平，2017年上半年民意調(diào)查中位列全省前茅。
□記者 廖崇道 通訊員 李嬋
近兩年，一場聚焦人民群眾司法需求熱點問題的司法體制改革在湖南郴州鋪開，郴州市中級人民法院作為湖南省首家推行司法體制改革的中級法院，嚴格按照中央有關(guān)司法體制改革的要求，圍繞影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難，破冰前行，將司法體制改革向縱深推進，探索出了可復制可推廣的郴州經(jīng)驗。改革試點兩年來，郴州市中級人民法院2017年上半年結(jié)案率和院領(lǐng)導辦案數(shù)均位居全省法院第一，上訴率、改判率處于歷史最低水平，2017年上半年民意調(diào)查中位列全省前茅。
優(yōu)化配置，實現(xiàn)“1+1>2”
2011年，從中國政法大學法學專業(yè)畢業(yè)的90后曹穎以優(yōu)異的成績考入郴州市中級人民法院，成為了一名助理審判員。一年轉(zhuǎn)正期滿后，曹穎被分配到當時案件數(shù)最多的民事審判第一庭。第一次披上法袍，科班出身的曹穎有些忐忑，曹穎說：“當時壓力還是很大的，畢竟缺少實踐經(jīng)驗。記得在辦理一個離婚案件的時候，當事人申請回避，回避的理由竟然是我是一個沒有結(jié)婚的小妹子，怎么可以審理離婚案。”
2017年，辦了兩年案的曹穎跟很多年輕助理一樣，脫下法袍，坐到了法官助理的位置?！八季S敏捷，思路清晰，是一位很有想法的得力助手?！?0后法官王梅英對這位“助理”很是滿意，她說：“過去的輔助人員只有書記員，大多是非法學?？茖W歷的文員，而且一般一個合議庭三個法官才配一個書記員，很多程序性的工作都是法官一手抓，占據(jù)了大量的時間和精力?！蓖趺酚⒏醒?，自從配備了法官助理后，自己的辦案效率提高了很多，工作起來輕松多了，“核對判決書、調(diào)查取證、鑒定等她都可以獨立完成，甚至只要我給她講一下思路，一些簡單的裁判文書她都可以代擬初稿，這樣我就能把主要精力放在一些疑難復雜案件的審理上?！?/p>
“脫下法袍后，更感覺到學無止境。王法官特別善做調(diào)解工作，在案件審理過程中以理服人，以情動人，她辦理的案件調(diào)撤率超過了50%。這一點是我們年輕人很難做到的?！辈芊f說。
審判委員會專職委員吳蘭馨卻對年輕助理的調(diào)解能力很是欣賞。他說，“別看我的助理朱丹嬪年紀小，但做起調(diào)解工作來卻很有一套，調(diào)解工作做得好，說明她充分把握了案情的關(guān)鍵?！睋?jù)吳蘭馨介紹，他前一周看到數(shù)字法院系統(tǒng)提示，下周有6個案子要開庭，等到他周末再打開系統(tǒng)想要提前閱卷了解案情的時候，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)里只剩下1個需要開庭的案子了，原來，助理已經(jīng)在一周時間內(nèi)將其他5個案子全部調(diào)解成功，順利結(jié)案。
這樣優(yōu)勢互補的“老帶新”組合，在郴州市中級人民法院審判團隊中很普遍。為順應司法體制改革要求，進一步建立完善符合司法規(guī)律的審判團隊運行模式，科學配置審判力量，達到“1+1>2”的效果，郴州市中級人民法院在原有庭室的基礎(chǔ)上組建了12個審判團隊。“組建審判團隊，選任團隊長、審判長就是要推動院(庭)長和更多的優(yōu)秀辦案骨干回歸一線，把司法責任制改革落到實處，就是要保障員額法官的主體地位，把該放的權(quán)放到位，該擔的責擔起來，真正實現(xiàn)'讓審理者裁判，由裁判者負責'。”郴州市中級人民法院黨組書記、院長羅水平說。
“司法體制改革是司法領(lǐng)域的一場自我革命，必然會觸動利益，這時候思想政治工作就顯得尤為重要?！背恢菔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組成員、政治部主任高石旺說，“為確保平穩(wěn)過渡，院黨組分別組織多次集體或者一對一談話。”經(jīng)過民主投票、分管領(lǐng)導推薦、院黨組研究的程序，從65名員額法官中推選出了23名審判長，再根據(jù)審判長的業(yè)務能力、管理水平等選出了12名團隊長。同時就其他員額法官、法官助理實行雙向選擇，根據(jù)個人意愿和組織研究后，形成了'團隊長+審判長+支部書記(廉政監(jiān)督員)+其他員額法官+法官助理'的新型審判團隊模式。
新型審判組成后，65名員額法官全部分別配備了1名法官助理，法官辦案效率顯著提升。2017年上半年，郴州市中級人民法院結(jié)案率達到84.52%，位居全省中級法院第一，同比增長12%。
率先垂范，提升審判質(zhì)效
“現(xiàn)在開庭。”
2015年10月20日8點30分,隨著一聲清脆的法槌聲,一起涉嫌綁架案在郴州市中級人民法院第三審判庭正式開庭審理。該案由郴州市中級人民法院院長羅水平擔任主審法官。庭審過程在新浪網(wǎng)、新浪微博、中國法院網(wǎng)全程視頻直播。
這是作為全國首屆審判業(yè)務專家的羅水平調(diào)任郴州市中級人民法院擔任院長后審理的第一起案件。他要求，全體院領(lǐng)導要帶頭辦理疑難復雜案件?，F(xiàn)在，他每年審理的案件涉及刑事、民事、再審等多種類型，充分發(fā)揮了專家型院長的示范帶頭作用。網(wǎng)友“愛游泳的魚”評論：“郴州中院抓住了推動司法效率提高的關(guān)鍵'龍頭'”。
曹文杰是郴州市中級人民法院黨組副書記、副院長，11年前，從外單位調(diào)任法院擔任領(lǐng)導職務。司法改革后，他和其他7位入額院領(lǐng)導一起，全部披上法袍，歸回審判一線。2017年上半年，他個人主審了101件案件，遠遠超過了最高法院關(guān)于院領(lǐng)導辦理案件數(shù)的標準。
院領(lǐng)導不僅帶頭辦案，而且要辦大案、辦難案。2017年，一起以危險方法危害公眾安全罪一案在郴州市中級人民法院開庭審理，由于被告人是一名老上訪戶，幾次制造了影響全國的極端事件，如果案件處理不當，極有可能引發(fā)次生輿情。主審該案件的黨組成員、副院長肖嗣運表示，院領(lǐng)導辦案，不能“挑肥揀瘦”、“避重就輕”，越是難辦的案子，越能檢驗院領(lǐng)導作為員額法官的水平，也越能發(fā)揮好示范作用。
為減輕“案多人少”的矛盾，除了讓所有入額院領(lǐng)導全部回歸辦案一線之外，郴州市中級人民法院還打破了原來傳統(tǒng)的庭室行政化管理模式，形成了扁平化的審判管理新格局。同時，就同一類型案件實行“輪號分案”，最大程度避免了“忙閑不均”的局面。2017年上半年，郴州市中級人民法院受理案件3999件，審結(jié)3388件，同比分別增長5.17%、23.47%，一審服判息訴率達到82.3%，同比去年同期上升了16.2個百分點，申訴再審、涉訴信訪案件下降11.4%，上訴發(fā)改率同比下降了近3個百分點。8名入額院領(lǐng)導辦理案件245件，院領(lǐng)導人均辦案數(shù)位居全省第一。
終身負責，避免“100-1=0”
司法改革后，郴州市中級人民法院法官數(shù)量從118名減少到了65名。人少了，案件質(zhì)量卻不能減。為了達到“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求，郴州市中級人民法院制定實施了《關(guān)于司法主體審判職責的規(guī)定(試行)》，明確了各審判主體的職責，強化審判團隊獨立裁判，取消了案件行政審批，縮短了審判管理鏈條。
2010年通過選調(diào)考試進入郴州市中級人民法院工作的鄧群，最初是助理審判員。通過民主測評、考察打分、考試，成為了郴州市中級人民法院憑借員額法官筆試取得的高分“逆襲”為員額法官的兩位助理審判員之一，負責行政案件審理。入額后，她的收、結(jié)案數(shù)量分別比以前增加了56%、51%。
“過去都有庭長、院長、審委會層層把關(guān)，現(xiàn)在實行員額法官辦案責任終身追究制，每個法官都要對自己審理的案件終身負責，壓力還真不小?！编嚾赫f。
為嚴把案件質(zhì)量關(guān)，郴州市中級人民法院設立了刑事、民事、行政、綜合四個專業(yè)法官會議，作為專業(yè)性指導機構(gòu)，負責討論審判團隊提交的疑難復雜案件。專業(yè)法官會議由分管院領(lǐng)導召集，討論意見僅供合議庭參考，不影響合議庭依法獨立行使審判執(zhí)行權(quán)。2017年上半年，共召開專業(yè)法官會議11次，為 件疑難復雜案件的辦理提供了參考。
同時，完善審判委員會工作規(guī)則，建立了提交審委會討論案件的“過濾”機制，明確除法律規(guī)定必須由審委會討論決定的案件外，審委會僅討論少數(shù)重大疑難復雜案件的法律適用問題。這樣，不僅賦予了員額法官更大的審判權(quán)，也避免了審委會成為員額法官逃避責任的“避風港”。
此外，郴州市中級人民法院建成的16個科技法庭已全部投入使用，建設了數(shù)字法院系統(tǒng)，推行案件開庭審理同步錄音錄像，并刻制光盤附卷，案件辦理全程留痕。郴州市中級人民法院成為全省法院第一個實現(xiàn)訴訟卷宗電子化、信息化管理的中級法院?！皩讣拈_庭審理同步錄音錄像，做到依法可以公開的案子全部公開，能到互聯(lián)網(wǎng)視頻直播的案件全部直播，既保護了當事人合法權(quán)益，也監(jiān)督了法官正當履職。畢竟，100件案件中，如果有1件錯案，那對當事人來說就是100%的傷害”。郴州市中級人民法院黨組副書記、常務副院長李性斌說。
集中管轄，讓民告官能見官
“今后如何使執(zhí)法行為讓群眾、讓被執(zhí)法人去理解、支持、配合，我們還有很多工作要做。我們也會針對如何更規(guī)范執(zhí)法提出新的建議供我們上級參考、決策。這也是今天參加庭審最大的一個感觸?！?017年2月21日，被告桂陽縣公安局副局長、交通警察大隊大隊長尹某在資興市法院出庭應訴發(fā)表最后陳述時說。
當天，資興市人民法院在桂陽巡回辦案，由資興市法院院長羅志衛(wèi)擔任審判長，公開開庭審理原告黃某不服被告桂陽縣公安局交通警察大隊道路行政處罰一案。
異地審理、巡回辦案、行政首長出庭，這樣的場景在郴州實行行政訴訟案件相對集中管轄以來成為常態(tài)?！懊窀婀倌芤姽?，實現(xiàn)了官民平等對話。”湖南省人大代表歐德文如此評價郴州這項讓群眾最具獲得感的改革。
2016年3月1日，郴州法院在全省率先實行行政訴訟案件相對集中管轄試點，郴州法院的一審行政訴訟案件統(tǒng)一集中到資興市法院和桂陽縣法院審理。據(jù)了解，實行行政訴訟案件相對集中管轄后，百姓維權(quán)意識空前高漲，“民告官”立案難基本得到解決?！靶姓C關(guān)負責人出庭應訴率和行政機關(guān)敗訴率上升，地方保護主義與行政干預得到有效遏制?！秉h組成員、副院長吳小波介紹說。
郴州市中級人民法院發(fā)布的《2016年度行政審判白皮書》顯示，2016年3月1日至2017年2月，資興、桂陽兩個集中管轄地法院新收行政案件655件，審結(jié)583件，比上年同期分別增長36.1%、51.4%;行政機關(guān)負責人出庭應訴率，從原來的12%增加到56%，實現(xiàn)了從“民告官不見官”到“官民平等對簿公堂”質(zhì)的飛躍;集中管轄地法院行政審判經(jīng)驗日益豐富，裁判尺度相對統(tǒng)一，行政案件裁判質(zhì)量有所提高，司法公信力明顯提升。2016年，行政案件二審維持率為81.68%，比2015年上升5個百分點;發(fā)改率為12.98%，比2015年下降5.5個百分點。
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