近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的日益加快，民間資本規(guī)模得到了顯著提升。由于民間借貸自身存在手續(xù)簡便、辦理快捷、融資靈活、利率較高的優(yōu)點，因而在民間具有廣闊的利用空間和很大市場份額。由于很長一段時間以來，民間借貸一般都是在半公開或者秘密的環(huán)境進行，以雙方信譽為維系手段的信貸資金交易行為，因手續(xù)不健全、擔保抵押環(huán)節(jié)缺失、法律法規(guī)約束機制不完善等原因，促使了大量的民間借貸糾紛爆發(fā)。邯鄲市叢臺區(qū)人民法院2012年受理民間借貸糾紛案件235件、2013年受理373件，而2014年增加到614件。從近三年的受理情況來看，案件數(shù)量逐年成倍增加。關(guān)于民間借貸糾紛的管轄問題，法律或司法解釋對管轄問題沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，有的以被告住所地起訴的，有的以合同履行地起訴的，還有的以原告住所地起訴，而各地法院立案標準不一，造成當事人立案難。從立法或司法上明確該問題，顯得尤為迫切。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（簡稱新民訴法解釋）出臺以前，遵循《民事訴訟法》第二十三條的規(guī)定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。該規(guī)定系原則性規(guī)定，適用于所有的合同糾紛，包括民間借貸。從實踐來看，“被告住所地”定義明確，但“合同履行地”的認定存在較大爭議。合同履行地是合同按照約定或者實際實施的地點。92年民訴意見（已廢止）關(guān)于合同履行地問題在第18-22條作了規(guī)定，但未對民間借貸糾紛有明確規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于如何確定借款合同履行地問題的批復》規(guī)定：“合同履行地是指當事人履行合同約定義務的地點。借款合同是雙務合同，標的物為貨幣。貸款方與借款方均應按照合同約定分別承擔貸出款項和償還貸款及利息的義務，貸款方與借款方所在地都是履行合同約定義務的地點。依照借款合同的約定，貸款方應先將借款劃出，從而履行了貸款方所應承擔的義務。因此，除當事人另有約定外，應確定貸款方所在地為合同履行地?！眳⒄赵撆鷱?，出借人所在地為合同履行地，出借人以原告身份也可以在自己住所地法院起訴。但該批復僅為參照依據(jù)，并非“量身定做”，其內(nèi)容也未考慮約定履行、實際履行等因素，司法實踐中難以操作。
《新民訴法解釋》第十八條規(guī)定：“合同約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地……。合同沒有實際履行，當事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。”根據(jù)該條司法解釋的內(nèi)容，結(jié)合民間借貸糾紛的合同履行特征，民間借貸糾紛管轄權(quán)的認定有兩種情形：（一）借貸雙方約定了合同履行地，以約定的履行地為合同履行地。只有一種例外情況：合同未實際履行，且雙方的住所地均不在約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。（二）借貸雙方約定的合同履行地不明確或沒有約定：1.出借人履行了出借義務，借款人未如期償還借款的，應以出借人住所地為合同履行地。理由：判斷合同履行地，必須根據(jù)當事人訴訟請求并結(jié)合合同履行義務來確定。出借人履行了出借義務，借款人未如期償還本息。出借人作為原告，請求借款人償還借款本息。爭議標的是給付借款本息，履行合同的特征義務是借款人按約定償還本息。因此，“接受貨幣一方”即出借人所在地，故出借人住所地為合同履行地。2.出借人未履行或部分履行出借義務，應以借款人住所地為合同履行地。此種情況，借款人作為原告請求出借人履行出借義務，履行合同的特征義務是出借人按約定支付借款。故“接受貨幣一方”為借款人住所地。所以借款人住所地為合同履行地。
從近三年叢臺區(qū)人民法院受理的民間借貸糾紛來看，案件總數(shù)的90%以上屬于出借人完成了付款義務，借款人未如約償還本息的情況。此情況，如果合同約定了履行地，以約定的履行地為合同履行地，出借人既可以在約定的履行地法院起訴，也可已在被告住所地法院起訴。如果未約定履行地或約定不明確的，出借人住所地為合同履行地，出借人既可以在自己住所地法院起訴，也可以在被告住所地法院起訴。
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