制度的變革進程很大程度上考驗著基層教育行政部門的管理智慧，也丈量著教育主政者的責任與良心，是被動應(yīng)變還是主動求變？是修補還是重建？是方法的改良還是系統(tǒng)的再造？
今年秋季開學(xué)的新學(xué)年，對鄭州區(qū)域課改來說，是一個具有特殊意義的節(jié)點：鄭州市的課改將走過第一個10年。
課改10年，從校本教研、綜合實踐活動，到校本課程、課標解讀，再到學(xué)校診斷和道德課堂，這些關(guān)鍵詞可以見證鄭州區(qū)域課改一路走來的旅程與足跡。
鄭州變法的核心是課堂，策略是課改的區(qū)域整體推進，他們敢于“系統(tǒng)再造”，以六大舉措作為基礎(chǔ)保障，來建構(gòu)良好的教育生態(tài)。
鄭州新政：破“墻”而出
今年年初，在鄭州市教育工作會議上發(fā)布的《鄭州市教育局2010年工作要點》開宗明義指出：2010年，鄭州市教育工作將以推進教育均衡發(fā)展為主題，通過建立和強化市直帶動、縣區(qū)跟進的聯(lián)動發(fā)展機制，深入實施5大工程，做好20項實事，促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好高質(zhì)量、有特色的人民滿意和發(fā)展需要的教育。
其中，體制創(chuàng)新被列為鄭州新政的“一號工程”，具體內(nèi)容是：市區(qū)開展“學(xué)區(qū)制”試點。以鄭州3中、鄭州7中、鄭州8中、鄭州57中、鄭州外國語中學(xué)、鄭州58中等為主體設(shè)立6個試驗學(xué)區(qū)，在學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨立的前提下，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實行實質(zhì)性聯(lián)合辦學(xué)，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享。除此之外，學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校不再單獨進行目標考評，教育部門制定各學(xué)區(qū)的年度工作目標，對學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校進行“捆綁式”考核。參照這一模式，全市各區(qū)各設(shè)立一個小學(xué)學(xué)區(qū)試點，開展基礎(chǔ)教育各階段同層次學(xué)校“老校+新校”、“強校+弱校”等模式探索及“教育聯(lián)盟”、“強校托管”、“強校兼并”的試點運作。
鄭州市教育局局長翟幸福說：鄭州市區(qū)雖然優(yōu)質(zhì)資源較多，但分布一直不太均衡，在“資源一校所有”的傳統(tǒng)觀念下，造成資源無法最大化利用。要實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就要打破傳統(tǒng)的“資源固化”觀念，從教育自我封閉、自我循環(huán)的“圈圈”中走出來，樹立開放的大教育觀，形成“不求所有、但求所用”的資源開發(fā)、利用、分享的共識。有媒體評價說，“學(xué)區(qū)制”改革將是打開學(xué)校“壁壘”，推進教育均衡的一把金鑰匙。
與“學(xué)區(qū)制”改革同時進行的還有“一校制”試點改革。其核心內(nèi)容為，確立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的主體地位，其他定點校均作為辦學(xué)點或分校，由中心校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校人、財、物實行一體化管理，統(tǒng)一配置師資和教育教學(xué)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范教育教學(xué)，統(tǒng)一考核。也就是說，“一校制”試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將所有中小學(xué)合編成一所初中和一所小學(xué)，老師都隸屬于主體學(xué)校，并由其統(tǒng)一調(diào)配管理，教學(xué)設(shè)備和資源共享。
翟幸福告訴記者，一直以來，農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模較小，一些學(xué)校不能開齊課程，有的學(xué)校一個教師要承擔多門課程，城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、學(xué)校間師資難以合理流動，制約了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。有的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著人口減少，只有一所小學(xué)和幼兒園，鎮(zhèn)中心校卻仍有10名管理人員，不但造成資源的嚴重浪費，更不利于工作。
位于鄭州西部的滎陽市率先啟動了“一校制”改革。今年3月份新學(xué)期伊始，在滎陽市高山鎮(zhèn)中心校工作了十多年的會計張寶國來到鎮(zhèn)中心小學(xué)工作。自此，該鎮(zhèn)中心校取消了所有行政人員。這標志著滎陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一校制”改革正式拉開序幕，真正建立了“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個法人代表、一校多點辦學(xué)”的體制。截止目前，滎陽全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有一半完全實行“一校制”，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在穩(wěn)步推進。
“以往，各地實行‘分級辦學(xué)、分級管理’的辦學(xué)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校是主管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的管理機構(gòu)，農(nóng)村學(xué)校管理實際上是‘市（縣）——鄉(xiāng)——校’三級管理模式，存在著管理環(huán)節(jié)多、成本高、人浮于事、效能低下、職責界定不清、學(xué)校辦學(xué)主體地位得不到落實等現(xiàn)象，由原來的三級管理變?yōu)?#8216;市——校’兩級管理，推行扁平化管理，將原來從事管理工作的中心校工作人員全部充實到教學(xué)一線。”滎陽市教體局局長王景戰(zhàn)說。
“督縣”模式：確立政府職責
4月28日，鄭州市2010年縣級政府教育工作督導(dǎo)評估啟動儀式舉行。鄭州市委常委、常務(wù)副市長、市政府教育督導(dǎo)室總督學(xué)胡荃在啟動儀式上強調(diào)，要建立激勵機制，及時對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的結(jié)果進行通報，并且每年拿出500萬元對督導(dǎo)評估獲得優(yōu)秀等次的縣（市、區(qū)）予以獎勵。
2004年，鄭州市按照國務(wù)院和省有關(guān)要求，建立了縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度。2005年，鄭州市首次對各縣（市、區(qū)）政府教育工作進行了督導(dǎo)評估。經(jīng)過五年多的工作實踐和探索，鄭州市的縣級政府教育工作督導(dǎo)評估已經(jīng)完成了重點突破和全面推進階段的任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上逐步向縱深發(fā)展，形成了具有鄭州特色的“鄭州督縣模式”。鄭州的督縣工作主要包括“領(lǐng)導(dǎo)職責評估、教育經(jīng)費評估、辦學(xué)條件評估、師資隊伍建設(shè)評估、教育均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展評估、區(qū)域素質(zhì)教育發(fā)展評估”六項內(nèi)容。六項評估內(nèi)容涵蓋了縣級政府及其行政職能部門必須承擔的教育職責。
采訪中記者了解到，該市的督導(dǎo)評估人員既有政府領(lǐng)導(dǎo)，也有各領(lǐng)域的專家，又有決策方面的人員。其中政府領(lǐng)導(dǎo)包括分管教育市長，分管教育秘書長，相關(guān)的市委組織部、財政局、地稅局、審計局、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)和政府教育督導(dǎo)室專職人員。
鄭州市的督縣工作主要采取“聽、看、查、談、訪、議”六種工作方法進行評估。翟幸福說，督縣工作既考察政府的教育決策、教育管理水平，又考察學(xué)校的各項工作、教育質(zhì)量；既查閱相關(guān)檔案表冊、音像資料，又深入實際察看學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、儀器、器材、圖書；既聽取政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政職能部門的匯報，又聽取廣大師生、社區(qū)群眾對政府教育工作的看法、意見、評價；既注意評估組內(nèi)部對評估信息的篩選、辨析，把握主流，把握本質(zhì)，又注意傾聽被評估方的意見，避免片面性，使評估具有廣度和深度，評估結(jié)果可信度高。
“重要的是對督縣結(jié)果的使用，督縣結(jié)果使用得當，將會產(chǎn)生強大的激勵作用，更有利于推動督縣工作健康發(fā)展，否則，督縣的效果將大打折扣。”翟幸福說。
對“督縣”結(jié)果的使用，該市采取了兩項措施：一是加大獎懲力度，加大對政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的獎懲力度；二是將“督縣”結(jié)果公布于眾，接受社會輿論的監(jiān)督。記者了解到，實踐中，該市每年都由市政府召開“督縣”結(jié)果新聞發(fā)布會，并在《鄭州日報》發(fā)布“督縣”結(jié)果通告，公布主要評估數(shù)據(jù)。與此同時，市政府教育督導(dǎo)室與市委組織部、市教育局聯(lián)合發(fā)布“督縣”結(jié)果通報。該市將“督縣”結(jié)果列入縣級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，鄭州市委組織部把對縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的100分中的20分，交給鄭州市人民政府教育督導(dǎo)室參照“督縣”結(jié)果打分。
教育“視導(dǎo)”：基于問題解決
原本是幫助學(xué)校改進工作的督導(dǎo)檢查曾一度成為學(xué)校的負擔：學(xué)校既要按照要求緊張準備各種材料，又要安排好生活服務(wù)，還要想方設(shè)法讓督導(dǎo)檢查人員多打點分，使學(xué)校的名次盡可能靠前，不少項目的督導(dǎo)檢查淪為了走過場的形式主義。2007年，鄭州市金水區(qū)將“教育督導(dǎo)”改為“教育視導(dǎo)”，一字之變改寫的是教育督導(dǎo)的方式，折射的是教體局與學(xué)校關(guān)系的變化。鄭州市金水區(qū)的教育視導(dǎo)不是辦學(xué)目標、班子建設(shè)、師資隊伍、德育工作、信息技術(shù)、后勤服務(wù)等什么都檢查，而是定位于對校本教研的專項視導(dǎo)。教育視導(dǎo)沒有了繁瑣的指標體系，沒有了統(tǒng)一的評價標準，沒有了逐項打分、按分排隊，而是先聽課，再旁聽評課，然后以互動交流的方式聽取校長匯報，查看校本教研資料，與教師座談，最后是視導(dǎo)組向?qū)W校反饋情況。視導(dǎo)人員要以參與者的身份，把看到的特色與不足以及建設(shè)性的意見反饋給學(xué)校，從而推動學(xué)校的發(fā)展和教師的成長。
這樣的方式實現(xiàn)了督導(dǎo)評估由終結(jié)性評估向形成性評估的轉(zhuǎn)變，視導(dǎo)人員由“欽差大臣”到學(xué)校文化共建者的轉(zhuǎn)變，打破了學(xué)校“你評估我應(yīng)付，你檢查我作弊”的應(yīng)答模式。
該區(qū)緯五路二小校長段立群說，視導(dǎo)組成員到學(xué)校，常常是走訪一線課堂，與教師面對面研討，查閱各種資料，還通過召開師生座談會，進行問卷調(diào)查等多種形式，了解學(xué)生，了解教師，了解學(xué)校。他們認真的工作作風、嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度讓人感動。
“以前督導(dǎo)組到我們學(xué)校主要是看材料、聽匯報，然后就是打分、下結(jié)論，回去就是排名次。現(xiàn)在情形完全不一樣了。”金水區(qū)實驗小學(xué)校長單留玉說，現(xiàn)在的視導(dǎo)人員由懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員組成，進校視導(dǎo)是潛水式的，一起進教室聽課，一起和老師進行校本教研，氛圍非常和諧。“最終的視導(dǎo)反饋也變了，不再是冷冰冰的合格不合格，視導(dǎo)組會把學(xué)校存在的共性問題反饋給學(xué)校，一切都很務(wù)實，對學(xué)校的促進很大。”單留玉說。
課程改革轟轟烈烈地搞起來了，評價改革自然不能落后。金水區(qū)教體局副局長許士軻認為，新課改的理念要在學(xué)校落地，在教師心中生根，教育督導(dǎo)評估改革就必須與新課程改革同步進行。那種先進行課程改革，然后再進行評價，或先拿出一個完善的評價體系，再去評價新課程的認識都是不可行的?；诖?，課改實驗一開始，金水區(qū)的督導(dǎo)評估就力圖大變樣。
如今，視導(dǎo)人員和學(xué)校的關(guān)系變了，視導(dǎo)人員不再是“警察”的身份，不再將學(xué)校分成三六九等，而是以幫助者、合作者、學(xué)校文化共建者的身份出現(xiàn)在學(xué)校面前。用診斷代替評比，用交流代替匯報，用參與代替檢查，教育督導(dǎo)實現(xiàn)了由文本到人本的轉(zhuǎn)變。
身份一變，視導(dǎo)人員的壓力自然也大了。如果視導(dǎo)人員不了解校本教研的進展情況，不能抓住問題的本質(zhì)，只說些“學(xué)校的工作做得不錯”的空話，就不會受到學(xué)校的歡迎。實際上，視導(dǎo)人員在評價學(xué)校的同時，教師和校長也在評價他們。
教育視導(dǎo)由關(guān)注“文本”向關(guān)注“人本”轉(zhuǎn)變，由關(guān)注“材料”向關(guān)注“實踐”轉(zhuǎn)變，由關(guān)注“結(jié)果”向關(guān)注“過程”轉(zhuǎn)變。在這種背景下，學(xué)校也不再隱藏問題，而是主動展現(xiàn)問題，以真實面目示人，請視導(dǎo)人員診斷、審視，幫助找到新的發(fā)展點，學(xué)校也因此在視導(dǎo)中獲得更多發(fā)展提升的養(yǎng)分。
“一人雙崗”：打通城鄉(xiāng)人才使用通道
今年秋季開學(xué)，鄭州市二七區(qū)外國語小學(xué)的副校長樊宏蕾又多了個崗位，到轄區(qū)的侯寨鄉(xiāng)櫻桃溝小學(xué)擔任兩年的業(yè)務(wù)副校長。像她一樣到農(nóng)村學(xué)校兼職的還有14位年輕的業(yè)務(wù)骨干。
一年前，二七區(qū)開始實施“一人雙崗”工程。當時只有兩名業(yè)務(wù)副校長：城區(qū)淮河?xùn)|路小學(xué)副校長邢露還身兼郊區(qū)馬寨中心學(xué)校的副校長，與她一起“送智下鄉(xiāng)”的還有賈琳，兼任隴海中路小學(xué)和侯寨中心校副校長。
這種嘗試，讓城鄉(xiāng)學(xué)校之間實現(xiàn)了“無縫對接”。采訪中，淮河?xùn)|路小學(xué)副校長邢露感慨頗多：“身兼兩職逼著自己必須同時考慮城鄉(xiāng)兩所學(xué)校的發(fā)展，這種統(tǒng)籌下的城鄉(xiāng)交流幫扶效果更好。”
今年，二七區(qū)在學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)換屆工作的基礎(chǔ)上，進一步拓寬一人雙崗的范圍，職務(wù)由原來的副校長延伸到教導(dǎo)主任，由原來的兼任中心校副校長，擴展到直接兼任中心校下屬學(xué)校的副校長。在人數(shù)上，也由原來的2名增加到了14名，其中有12名是副校長，2名是教務(wù)主任。目前，二七區(qū)開展的城區(qū)校長到農(nóng)村學(xué)校兼職的工作已經(jīng)基本覆蓋了二七區(qū)的農(nóng)村學(xué)校。
參加“一人雙崗”工程的14名校領(lǐng)導(dǎo)，雖然是身兼城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的副校長和主任，但他們的工作時間大部分是在農(nóng)村學(xué)校。
“一周有5天工作時間，其中半天是在城市學(xué)校，開教學(xué)會，另外4天半就是在農(nóng)村學(xué)校，管理的事務(wù)更多一些。希望通過這項工程，真正帶動農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校之間的交流。”作為首批參加“一人雙崗”工程的副校長，淮河?xùn)|路小學(xué)副校長邢露有絕對的發(fā)言權(quán)?！ ?br>
“一個副校長身兼兩職，城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)科交流、學(xué)生交流等方面都有很大的進展。”二七區(qū)教體局局長劉子科說。從實施一年的情況來看，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校之間的交流更頻繁了。隴海中路小學(xué)和侯寨中心校結(jié)對子，隴海中路小學(xué)的數(shù)學(xué)學(xué)科具有很強的優(yōu)勢，是二七區(qū)的“名學(xué)科”，侯寨鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)教師就來隴海中路小學(xué)“拜師”，數(shù)學(xué)學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量提升得很快。
淮河?xùn)|路小學(xué)具有“機器人研究”的優(yōu)勢，學(xué)生們連續(xù)4年在國際機器人大賽上獲金獎。結(jié)對子的馬寨中心校的小學(xué)生從來沒參加過機器人大賽，現(xiàn)在也可以和淮河?xùn)|路小學(xué)的同學(xué)們組團參加比賽，還獲得了團體二等獎。
和往年相比，“年輕化、專家化”是二七區(qū)打造“名校長”隊伍的一個特點，新任的學(xué)校校長、副校長、主任的隊伍中，有幾十名是從一線教師崗位走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。“去年，我參加‘一人雙崗’工程，其實年齡有點大了。今年的校長們更年輕。”邢露說，今年的副校長平均年齡在30歲左右。
“一人雙崗”工程架設(shè)了一條城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)管理文化、教師任教思想、價值觀、有效教育教學(xué)手段無縫對接、高效聯(lián)動的“高速公路”，搭建了城鄉(xiāng)教育共通的立交橋。
賈琳曾在一篇文章中寫道：在農(nóng)村學(xué)校工作的老師中，很多都在市內(nèi)居住，來學(xué)校要花費40多分鐘，有一個老師住在鄭州西北的溝趙，卻在鄭州最南端的三李小學(xué)工作，她每天早上7點30分準時到學(xué)校迎接學(xué)生，晚上8點左右到家，從來沒有遲到過。我從內(nèi)心深處想對工作在侯寨鄉(xiāng)一線的農(nóng)村教師們說，是你們的無私付出給了我莫大的感動和支持，讓我在城鄉(xiāng)交流工作中飽含激情，和你們并肩在農(nóng)村教育這片土地上默默耕耘。”
“城鄉(xiāng)兩所學(xué)校共用一位副校長或教導(dǎo)主任，我們希望借助這種方式，讓城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流更全面、更深入，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。”劉子科說。
滎陽實踐：資源再整合
自2007年暑假起，鄭州市下轄的滎陽市利用兩年多的時間對農(nóng)村義務(wù)教育資源進行統(tǒng)一整合，撤并了一批規(guī)模小、布局不合理的學(xué)校和教學(xué)點，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)300人以下的成建制小學(xué)進行合并。經(jīng)過資源整合，進一步優(yōu)化了資源配置，學(xué)校布局更加合理，按照“因地制宜，務(wù)求實效”的原則，把有限的資金與創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校相結(jié)合，滎陽市農(nóng)村所有初中和部分小學(xué)實行了寄宿制管理，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。
2007年3月，滎陽市教體局長王景戰(zhàn)上任伊始，就帶領(lǐng)局班子成員深入到鄉(xiāng)村學(xué)校，走訪教師、群眾，深入了解影響滎陽教育發(fā)展的痼疾。3個月后，市教體局提出了“鞏固擴大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源，全面提高教育水平和質(zhì)量”的發(fā)展戰(zhàn)略。當年，滎陽市將設(shè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2所高中和3所職業(yè)高中并入城區(qū)。為了保證撤并順利，滎陽市政府拿出300萬元資金用于這些學(xué)校償還外債。高中資源整合以后，按照穩(wěn)步實施、科學(xué)整合、合理推進的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了一些規(guī)模小、布局不合理的學(xué)校和教學(xué)點。截至目前，農(nóng)村初中由原來的25所合并為17所，小學(xué)由91所合并為49所。農(nóng)村學(xué)校多余的房舍和教師，為辦好公立幼兒園打下了良好的基礎(chǔ)。當年暑假，市教體局就開辦了農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)班，為農(nóng)村新增添的8所公辦幼兒園開班提供了條件。
記者了解到，該市崔廟鎮(zhèn)一中搬入原滎陽五高后，在原學(xué)校建成了鎮(zhèn)中心幼兒園，開園便有500名幼兒報名，為許多農(nóng)村家庭減輕了負擔。資源整合的到位，為裝備農(nóng)村學(xué)校打下了良好的基礎(chǔ)。滎陽市通過財政傾斜政策，努力用好省、市配套資金和教育附加費，2007年對王村一中、賈峪一中等3所學(xué)校的危房改造、實驗室建設(shè)投入資金330.58萬元，對賈峪一小、城關(guān)一小等5所食堂改造投入資金215.5萬元，對全市農(nóng)村中小學(xué)4萬套課桌凳改造投入資金385萬元；2008年，投入1000多萬元用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造和實驗室、儀器室建設(shè)，同時，還拿出一定資金對寄宿學(xué)校學(xué)生用床和農(nóng)村教師辦公設(shè)備進行更新。如今，農(nóng)村孩子學(xué)費、書本費全免，住宿有補助，食堂干凈整潔，孩子們真正感受到了幸福。
該市將整合后多余的校舍改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，并全部配備了公辦教師。去年9月新學(xué)期開學(xué)，400名在農(nóng)村學(xué)校合并后多余出來的年輕教師重新上崗，不過他們?nèi)サ牟皇切W(xué)，而是幼兒園。
之前的“農(nóng)村幼兒園幾乎全部是私立的，費用相對較高。”王景戰(zhàn)介紹說，目前滎陽市區(qū)也僅有一家公辦幼兒園，政府在學(xué)前教育方面投入不足是全省各地的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村更罕有公辦幼兒園。此次，滎陽市將多余的校舍資源利用起來，在每個鎮(zhèn)選出一所硬件條件較好、周邊居民較多的學(xué)校改為幼兒園。“滎陽共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公辦中心幼兒園。這批新培訓(xùn)的教師為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園補充了優(yōu)秀的師資。”
“均貧富”：破解擇校難題
新鄭市是鄭州市下轄的一個縣級市。8月5日上午，一年一度的新鄭市普通高中招生均分生源抽簽儀式如期舉行，4000多名學(xué)生通過“抓鬮”的方式，按照成績、男女比例被均衡分配到城區(qū)5所高中。這樣的招生方式已經(jīng)持續(xù)進行了13年。這就是后來被教育部肯定推廣的“新鄭教育資源均衡配置模式”。該市教體局局長陳文斌說，這樣的改革改變了當?shù)氐慕逃鷳B(tài)。
13年前新鄭市的“擇校風”與國內(nèi)其他城市一樣嚴重。當時，新鄭市只有新鄭一中和新鄭二中兩所普通高中，兩所學(xué)校從辦學(xué)規(guī)模到教學(xué)的軟硬件、師資力量等方面都有一定的差距。其中，最根本的差別在于生源。新鄭一中作為當?shù)氐闹攸c高中每年都提前招生，新鄭二中只能招收剩下的考生，因為生源質(zhì)量的巨大反差，新鄭二中的教學(xué)質(zhì)量曾一度陷入了低谷。與此相伴的一個現(xiàn)象是，1995年以前，新鄭市高中主要通過“五科競賽”和中招考試錄取新生，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中被錄取學(xué)生數(shù)相差甚多。
教體局副局長趙二建介紹說，1995年，新鄭市推行了多年的全市“中學(xué)生五科競賽”活動被市教體局叫停。隨后開始給兩所高中統(tǒng)一分配生源。1998年的高考中，新鄭二中考上本科的學(xué)生數(shù)明顯上升。至此，新鄭市“均貧富”效果顯現(xiàn)，市教體局決定把“均貧富”引向深入。
同年，為緩解生源壓力，由政府投資3000萬元，在新鄭市北郊新建的新鄭市三中正式招生。新鄭市教體局從基礎(chǔ)最好的一中調(diào)走優(yōu)秀教師充實到三中。
從此，新鄭市的高中招生時考生不再填報志愿，根據(jù)分配的名額錄取后，按照考生成績、男女生比例等分成若干等份，打印成冊。在市領(lǐng)導(dǎo)及新聞部門的監(jiān)督下，由3所學(xué)校校長按所招計劃內(nèi)人數(shù)隨機抓鬮抽取，抽到的就是當年本校錄取的新生，名單當即在教體局和錄取學(xué)校院內(nèi)張榜公布。
不僅高中均分生源，新鄭市教體局也給初中分配名額，即改變過去全市統(tǒng)一劃定錄取分數(shù)線的招生辦法，不再將中招成績作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校教學(xué)工作的唯一依據(jù)，而是將過程管理中的學(xué)校綜合評價成績作為一項重要內(nèi)容，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的初中畢業(yè)生數(shù)、學(xué)生鞏固率、綜合考評成績等因素，把普通高中統(tǒng)招的名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。全省中考結(jié)束后，按照分配的指標，依據(jù)擇優(yōu)錄取的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生分別錄取，錄取夠所分配的名額為止。
該市將過程管理中的學(xué)校綜合評價成績作為一項重要內(nèi)容，通過以下公式分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的中招指標：NA=nyz/Σnyz?N
公式中n是初中畢業(yè)生人數(shù)(學(xué)生基數(shù))，y是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校綜合評價成績(來自當年市政府教育督導(dǎo)室和教體局各科室對各單位的考評積分，包括辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教育管理、教學(xué)質(zhì)量等方方面面的評估得分，根據(jù)其在教育教學(xué)工作中的地位確定不同的權(quán)重，其中基礎(chǔ)教育工作所占的權(quán)重最大，達到55％，而基礎(chǔ)教育中教學(xué)工作所占的比重達50％。也就是說，分配名額的多少，除了取決于學(xué)生基數(shù)、學(xué)生的鞏固率這兩個重要因素外，教學(xué)成績的優(yōu)劣與分配名額的多少也有較大的關(guān)聯(lián)），z是報考總數(shù)；nyz是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量值；∑nyz是全市教育質(zhì)量總值；N是全市分配的總名額；NA是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分招生名額。
新鄭市的招生制度改革帶來了一系列變化，使新鄭市義務(wù)教育階段片面追求升學(xué)率傾向被逐步扭轉(zhuǎn)，學(xué)生課業(yè)負擔正在減輕。過去，一些薄弱初中師生教學(xué)無動力，如今，升學(xué)人數(shù)成倍增長，校風、學(xué)風大大改善；過去，學(xué)校間的競爭只是升學(xué)競爭，如今，招生名額分配與綜合考評掛鉤，升學(xué)競爭開始轉(zhuǎn)為辦學(xué)水平的競爭；過去是擇校熱，如今各高中生源、師資、辦學(xué)條件相差無幾。
這一模式促進了當?shù)亟逃虒W(xué)的良性循環(huán)，新鄭市在歷年的高考升學(xué)率中，屢居鄭州郊縣首位。這也證明，生源均衡地分入各類高中，消弭了原先的生源大戰(zhàn)，各校都有優(yōu)質(zhì)生源，校際基本無差距，真正實現(xiàn)了教育均衡。
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