《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》已正式公布，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新雄安將成為世界關(guān)注的新焦點(diǎn)。
雄安新區(qū)規(guī)劃面積1770平方公里，由于藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，留給新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施的空間為30%。
城市的住宅以及基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、商業(yè)、文教衛(wèi)體等公用建筑均需要占用大量土地資源。由于雄安原則上不建高樓大廈，那么建成區(qū)容積率及建筑總量均可能會(huì)創(chuàng)城市新低。
雄安將摒棄大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等傳統(tǒng)思維，這有助于大量節(jié)約土地資源。然而即便是小廣場(chǎng)、窄馬路、學(xué)校操場(chǎng)，還有醫(yī)院、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等，均需要構(gòu)建一定容量的全天候出行和活動(dòng)空間，這同樣也離不開土地資源的強(qiáng)力支撐。
我國(guó)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地占比的描述分別為：25.0-40.0%、5.0-8.0%、15.0-30.0%、10.0-30.0%、10.0-15.0%。
這就預(yù)示著：雄安城市建成區(qū)的土地緊缺度以及開發(fā)高難度，均將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。
目前有一種新的開發(fā)思路：將雄安城市交通全部放到地下去。應(yīng)該說，這是一種高效開發(fā)利用土地資源的新招，若能付諸實(shí)施，就能大大降低新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施的用地壓力。
關(guān)鍵的問題是雄安是否已經(jīng)具備了交通入地的條件？
從中國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐來看，交通入地仍還存在著很多暫時(shí)還難以克服的困難和障礙。
一、高成本
地下交通設(shè)施必須要有良好的密閉性和熱穩(wěn)定性，具備應(yīng)對(duì)重大交通事故以及水災(zāi)、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的超強(qiáng)防范、抗擊和處置能力，其特征是建設(shè)工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高、資金投入大。
同樣的規(guī)模和運(yùn)行效率，地下交通、尤其是中深層地下交通的建設(shè)造價(jià)和災(zāi)害事故處理費(fèi)用要比地面交通高出十倍、甚至數(shù)十倍。
由于在光照、通風(fēng)、排水、環(huán)境保護(hù)等方面缺乏優(yōu)勢(shì)，地下交通網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面交通網(wǎng)。
地鐵等地下交通網(wǎng)線還需要額外支出一筆昂貴的安保費(fèi)。
二、交通擁堵
中國(guó)城市交通擁堵，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為地面開放型的交通結(jié)構(gòu)，容易發(fā)生路堵車塞“腸梗阻”。
或許有人認(rèn)為，我國(guó)城市應(yīng)重點(diǎn)編織地下立體交通暢行道路網(wǎng)。例如北京市曾經(jīng)有過建設(shè)100米深的地下交通隧道的設(shè)想，基輔市兵工廠站、圣彼得堡市海軍部站、平壤市復(fù)興站等地鐵，也都修建在地下100米深處。地下交通在空間拓展上，似乎遠(yuǎn)比地面交通有優(yōu)勢(shì)。
其實(shí)，城市地面也能建設(shè)規(guī)模宏偉的立體高架，且造價(jià)和施工技術(shù)難度均遠(yuǎn)低于地下空間。然而每當(dāng)交通高峰時(shí)刻，很多城市都會(huì)無奈地展現(xiàn)出一種立體停車場(chǎng)的奇異景觀。
若是將此類立體交通堵塞現(xiàn)象傳遞到地下，各城市將會(huì)面臨一種治理難度更大、麻煩更多的交通擁堵新困局。
我們可以認(rèn)真回顧和總結(jié)上海市延安路越江隧道、中環(huán)內(nèi)圈國(guó)定路出口匝道、南京市玄武湖隧道等高峰時(shí)段曾發(fā)生過的惡性交通擁堵的實(shí)景和原因。
城市車輛在地下運(yùn)行，其出發(fā)點(diǎn)和目的地都在地面，上下匝道往往是最擁堵的路段。在未能通盤解決“地面車輛下不去”和“地下車輛上不來”等難題之前，就有超前建設(shè)和拓展地下交通網(wǎng)的沖動(dòng)，內(nèi)中隱藏的巨大開發(fā)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，必須引起有關(guān)決策部門的高度關(guān)注和重視。
三、開發(fā)地面交通的暢行潛力
客觀而言，與其是打一場(chǎng)無把握取勝的地下空間大開發(fā)之仗，倒不如努力變革地面交通的治堵理念，重新尋找新的城市交通開發(fā)潛力和空間。
首先是致力于建設(shè)能根治城市交通擁堵頑癥的暢行路網(wǎng)及配套工程。
這是雄安交通排堵保暢的核心工程。一張白紙的雄安具有獨(dú)特開發(fā)優(yōu)勢(shì)，即便是建成區(qū)也按照70%藍(lán)綠空間高占比來規(guī)劃，雄安同樣會(huì)有能力奏響起世界城市第一首交通治堵勝利曲。
其次是有效破解土地資源極度緊缺難題。
我國(guó)城市普遍存在道路占比偏小等現(xiàn)象，這不利于交通的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于雄安建成區(qū)來說，其道路土地占比不應(yīng)低于25%。若能打造“路房合一”過街樓，既可以二次開發(fā)利用寶貴的土地資源，又能大大降低建房成本。此項(xiàng)工藝在技術(shù)、安全等方面上已經(jīng)沒有任何障礙和困難。
也就是說，雄安每平方公里建成區(qū)內(nèi)面積為250000平方米的道路，不僅可輕松打造80萬平方米的過街樓建筑，還能低成本破解工薪族的宜居難題和高效益為城市提供大量公共建筑。
由于建筑物間距大、光照條件好，很適合開發(fā)綠色庭院房。如果按照綠色庭院和屋頂綠地15%的占比測(cè)算，光是“路房合一”過街樓，就能為雄安贏回12萬平方米/平方公里的綠地。
如此運(yùn)作，雄安建成區(qū)實(shí)際上仍還擁有17%左右的土地空間，完全有能力可用于發(fā)展生產(chǎn)和生活設(shè)施，土地短缺難題也能得到妥善的解決。
四、合適的做法
地下空間建設(shè)具有不可逆性。一旦需要更新改造，不僅是技術(shù)難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面交通，費(fèi)用支出更是一個(gè)天文數(shù)字。因此必須確保一張藍(lán)圖干到底，中間不應(yīng)有新的變更和折騰。
在沒有找到根治交通擁堵頑癥的良方以及尚未弄清楚中深層地下空間的開發(fā)規(guī)律之前，除了一些具有重要戰(zhàn)略意義的人民防空工程以及需穿越鬧市區(qū)的高鐵工程之外，雄安新區(qū)政府更應(yīng)該以“攻成不必在我”的廣闊胸懷，本著先易后難和先淺后深的原則，重點(diǎn)開發(fā)地下綜合管廊以及全天候淺層地下交通骨干工程。對(duì)于諸多一時(shí)還拿不準(zhǔn)的中深層地下空間開發(fā)決策難題，可以采用擱一擱、看一看或預(yù)留發(fā)展空間等過渡措施，這樣就能有效確保決策的正確性和科學(xué)性，把雄安的開發(fā)建設(shè)事業(yè)做的更好和更順應(yīng)國(guó)情民意。
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