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艾萍嬌 時(shí)評(píng)作者

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室近日召開的農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)透露，各級(jí)教育部門積極做好返校復(fù)學(xué)和戶口登記等工作，截至8月底，共幫助11821名失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)；各級(jí)公安部門為125377名無戶籍農(nóng)村留守兒童辦理戶口登記，批評(píng)教育失職父母90822人，治安管理處罰282人。

以上數(shù)據(jù)表明，精準(zhǔn)幫助留守兒童大有可為。11821名失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童能返校復(fù)學(xué)，這是值得高度肯定的專項(xiàng)行動(dòng)成效。今年9月初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求要堅(jiān)持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)。這一《通知》最大的亮點(diǎn)之一，就是明確建立控輟保學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立讓失學(xué)輟學(xué)兒童返校的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面，要發(fā)揮中小學(xué)生學(xué)籍信息平臺(tái)的作用，及時(shí)掌握每位適齡兒童的求學(xué)狀態(tài)，包括有的學(xué)生從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)出，說是要到城鎮(zhèn)學(xué)校求學(xué)，可卻沒有入學(xué)，以及有的學(xué)生從城市返鄉(xiāng)，可并沒有到農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)。在現(xiàn)代信息社會(huì)，掌握學(xué)生的學(xué)籍變動(dòng)、求學(xué)情況并不難，關(guān)鍵在于各地教育部門、學(xué)校要負(fù)責(zé)任地記錄學(xué)生的學(xué)籍情況和求學(xué)情況，不能學(xué)生不在校，卻編造在校讀書的虛假信息。

另一方面，則需要考慮導(dǎo)致孩子失學(xué)輟學(xué)的原因，建立完善的保障學(xué)生義務(wù)教育的機(jī)制，否則，即便通過專門做工作，說服家長(zhǎng)，把孩子勸回校園，但還是很難持續(xù)。總體看來，雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了地方政府保障義務(wù)教育的法律責(zé)任，但此前之所以有的地方政府對(duì)失學(xué)輟學(xué)問題不夠重視，有多方面原因。首先，地方政府發(fā)展教育存在政績(jī)導(dǎo)向，而目前發(fā)展基礎(chǔ)教育的政績(jī)，是升學(xué)率，而學(xué)生輟學(xué)非但不影響升學(xué)率，反而可能提高升學(xué)率，因此，成績(jī)較差的學(xué)生從學(xué)校流失、輟學(xué)后，學(xué)校、老師沒有積極性去勸返，而是以他（她）到外地讀書為理由交差。

其次，功利教育觀念在一些地區(qū)滋生，甚至有的教師，在和家長(zhǎng)交流溝通時(shí)，對(duì)成績(jī)較差的同學(xué)，不是要求無論怎樣都要讀完書，而會(huì)有意無意告訴家長(zhǎng)這一成績(jī)今后考不上普高，也進(jìn)不了好大學(xué)，讀書意義不是很大之類，這讓有的家長(zhǎng)對(duì)孩子求學(xué)更不重視，加之鄉(xiāng)村的學(xué)校再被撤掉，有的就直接讓孩子不再讀書了。

另外，雖然我國(guó)針對(duì)人口流動(dòng)情況，也在完善隨遷子女城市入學(xué)機(jī)制，可是，有的城市，對(duì)隨遷子女入學(xué)還設(shè)置較高的門檻，流出地政府和流入地政府究竟誰來保障適齡兒童的義務(wù)教育，責(zé)任并不清晰，家長(zhǎng)想把孩子帶在身邊求學(xué)，可政策不允許，只有讓孩子回家，如果鄉(xiāng)村學(xué)校不重視關(guān)心每一位學(xué)生，當(dāng)學(xué)生覺得上學(xué)沒意義、沒前途，學(xué)校、家長(zhǎng)都不管時(shí)，就會(huì)有部分留守兒童輟學(xué)，外出打工，或者在外流浪。

地方政府不重視學(xué)生輟學(xué)這一問題，已經(jīng)引起國(guó)家重視，國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》，要求完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。但這在多大程度能扭轉(zhuǎn)地方政府的政績(jī)觀，還有待觀察，而且流入地和流出地政府都可能把保障義務(wù)教育責(zé)任推給對(duì)方。

我國(guó)解決包括留守兒童在內(nèi)的適齡孩子的義務(wù)教育求學(xué)問題，應(yīng)該確立“人在哪里，當(dāng)?shù)卣鸵Ｕ掀淙雽W(xué)”的基本原則，以及與之對(duì)應(yīng)的“學(xué)籍在哪里，經(jīng)費(fèi)就撥到哪里，經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這就讓保障義務(wù)教育，形成一個(gè)沒有縫隙的完整體系，也可最終實(shí)現(xiàn)讓所有孩子可隨父母生活，在父母工作地求學(xué)，這就從根本上解決了留守兒童和流動(dòng)兒童的求學(xué)和發(fā)展問題。