城市名片“綠色鋼城”一直是萊蕪最為看重的一張。作為全國重要的鋼鐵新材料基地之一，這里的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)2000多萬噸，人均超過10噸。
然而，給萊蕪帶來財富與自豪的鋼鐵，卻無法彌合明顯的城鄉(xiāng)差距，一邊是現(xiàn)代化的工業(yè)大生產(chǎn)，一邊是尚未完全擺脫自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民。如何打破城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為萊蕪不可回避的現(xiàn)實問題。
“資源只有進(jìn)入了市場才能變?yōu)橘Y本，資本只有流動起來才能產(chǎn)生效益。實踐中，我們用改革的辦法、市場的手段和創(chuàng)新的機(jī)制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，探索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路?！比R蕪市委書記于建成說。
土地“流”向龍頭企業(yè)
萊蕪市寨里鎮(zhèn)公家莊村農(nóng)民劉正明做夢也沒想到，不用出門打工，在自家田里種生姜每個月就能有1500元的工資?！霸偌由厦慨€地600元的出租金，俺家一年下來的收入是以前的4倍多?！眲⒄餍χf。
幫助劉正明實現(xiàn)夢想的是當(dāng)?shù)匾患颐腥f興果菜的食品公司。這家集科研、種植、加工、倉儲、出口于一體的龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)新模式，在公家莊村建立起1700畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，這讓許多村民像劉正明一樣，成為“亦工亦農(nóng)”的新農(nóng)民。
“在我們公家莊村，有300多農(nóng)戶從土地流轉(zhuǎn)中得到了實惠。在他們增收致富的同時，村集體經(jīng)濟(jì)也得到了壯大?！惫仪f村村委會主任沈玉祿說，村集體經(jīng)濟(jì)上去了，就可以加大公共事業(yè)投入。
從土地流動中受益的還有龍頭企業(yè)本身。萬興果菜食品加工公司董事長柳建增對此深有體會。他介紹說，通過土地流轉(zhuǎn)，公司先后建起了4萬多畝標(biāo)準(zhǔn)化生姜種植基地?；禺a(chǎn)品量、價齊升，暢銷日本、歐盟等市場。去年，萬興公司實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.6億美元，連續(xù)9年成為全國生姜出口第一大戶。
“國外對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，所以我們必須從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭開始抓起。只有土地實現(xiàn)了規(guī)?；校拍苡袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工，才談得上真正的國際化農(nóng)業(yè)企業(yè)。”柳建增說。
引導(dǎo)土地“流”向龍頭企業(yè)，在促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中的過程中，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益的大幅提升，已成為萊蕪市近年來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。
不僅如此，萊蕪市還堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以效益為中心，探索出“龍頭企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種途徑，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入均大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增幅連續(xù)兩年居山東前兩位。
“飛地經(jīng)濟(jì)”飛出發(fā)展活力
辛莊鎮(zhèn)是萊蕪市東部的一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地處城市水源地保護(hù)區(qū)，在城市發(fā)展規(guī)劃里這里不允許搞工業(yè)企業(yè)。然而，這個不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方財政卻連續(xù)5年實現(xiàn)40%以上的增長。經(jīng)過充分調(diào)研，萊蕪市委、市政府提出大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的思路，引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，到“飛地”安置項目，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢區(qū)域集聚。
在萊蕪市委、市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，辛莊鎮(zhèn)在相鄰的萊蕪高新區(qū)鵬泉街道創(chuàng)辦了辛莊工業(yè)園，先后有23個項目落戶園區(qū)，2010年實現(xiàn)地方財政收入3300萬元。
為了合理調(diào)整引建方和落戶方的利益關(guān)系，萊蕪市還出臺專門稅收政策，規(guī)范“飛地企業(yè)”形成的稅收分配比例?！拔覀円蟆w地’形成的地方財政中，70%歸引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%歸項目所在園區(qū)，這樣既能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地發(fā)展工業(yè)項目，又能集中處理工業(yè)污染，保持良好生態(tài)環(huán)境。”萊蕪市市長馬平昌說。
萊蕪市還積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工項目向特色農(nóng)業(yè)板塊集聚。在這一思路下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件相對較好的羊里鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，把不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的12個工業(yè)項目安排到了萊城工業(yè)區(qū)，騰出土地發(fā)展姜蒜產(chǎn)業(yè)，吸引上百家姜蒜儲藏加工企業(yè)入駐，實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。
“飛地經(jīng)濟(jì)”飛出了發(fā)展活力，優(yōu)化了資源配置，拓展了發(fā)展空間，有力地推進(jìn)了萊蕪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，萊蕪市共有各類“飛地項目”200多個，工業(yè)項目入園率超過80%，新上項目入園率達(dá)到100%。
農(nóng)業(yè)合作社成致富“動車組”
“請常到俺村來旅游?！痹谌R城區(qū)牛泉鎮(zhèn)龐家莊村，好客的村民向記者發(fā)出邀請。龐家莊村位于萊蕪市筆架山景區(qū)旁，是個風(fēng)光秀麗、旅游資源豐富的小山村。去年5月，該村成立了筆架山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，首批10戶農(nóng)民搭上了“鄉(xiāng)村旅游”的“動車組”。
村民王志春告訴記者，依托鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，龐家莊村在特色餐飲、農(nóng)家樂住宿、農(nóng)副產(chǎn)品種植與銷售、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)上實行統(tǒng)一化管理，合作社運(yùn)營一年多來，龐家莊村鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平得到明顯提升。
筆架山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社是萊蕪市近年來大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的一個縮影。以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)濟(jì)組織，代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。基于這一認(rèn)識，萊蕪市通過典型引路、政策激勵等措施，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，廣泛吸納資本、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，有效提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村經(jīng)營管理水平。
萊蕪馬鈴薯合作社是由一家名為東井食品有限公司的企業(yè)牽頭成立的。合作社通過與科研機(jī)構(gòu)合作，為入社農(nóng)戶提供良種、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，吸引了全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9000多戶農(nóng)民參加。通過合作社，農(nóng)戶的利益得到了保障，企業(yè)的發(fā)展也有了支撐。
目前，萊蕪市已發(fā)展各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織300多家，全市約60%的農(nóng)戶參與到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化集中，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力也顯著提高。
新型城鎮(zhèn)化讓家園更美麗
在城里打工多年、一心想當(dāng)個“城里人”的楊喜晶夫婦最近作出了一個決定，搬回老家郭家溝村住?！耙郧按謇锏姆孔悠破茽€爛的，也沒什么像樣的路?，F(xiàn)在不一樣了，村里不僅建起了整潔的居住小區(qū)，還修建了漂亮的花園廣場和超市，我感覺像是進(jìn)了城?！睏钕簿У脑?，說出了許多萊蕪農(nóng)民的心聲。
近年來，萊蕪市通過大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，越來越多的農(nóng)民搬進(jìn)了寬敞明亮的樓房。
艾山街道九龍家園社區(qū)是不久前建成的農(nóng)村新社區(qū)之一，共吸納了周邊陶家?guī)X、陳家莊等9個村、4300戶、1.5萬人集中居住。這里不僅建起了多功能社區(qū)服務(wù)中心，幼兒園、老年公寓、醫(yī)務(wù)室、文體活動室等配套設(shè)施也一應(yīng)俱全，村民的生活環(huán)境與質(zhì)量得到了根本改善。
類似這樣的集中居住小區(qū)，萊蕪市在建的有58個，全部建成后可容納21萬人集中居住。根據(jù)規(guī)劃，萊蕪市將建設(shè)6個重點鎮(zhèn)、87個農(nóng)村新社區(qū)、224個特色居民點，一個城鄉(xiāng)空間梯次分明、布局合理的新萊蕪正在魯中大地上成長。
“積極借助山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，是萊蕪市加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要抓手?！庇诮ǔ筛嬖V記者，這些舉措的實施，讓農(nóng)民無論走到哪里享受相應(yīng)權(quán)利的愿望都能得以實現(xiàn)。
