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國有企業(yè)工資總額管理制度在我國工資收入分配改革史上起著重要作用，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)工資收入分配制度的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)體制市場化的產(chǎn)物，并隨著改革的深化而不斷發(fā)展。

1985年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，明確規(guī)定國家在國營大中型企業(yè)中實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法，揭開了國有企業(yè)工資總額管理邁入工效掛鉤階段的序幕。

2010年5月，國務(wù)院國資委頒布《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)定中央企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理，開啟了國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理階段的大門。

2018年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，規(guī)定建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，標(biāo)志著國有企業(yè)現(xiàn)代工資總額決定機(jī)制階段的來臨。

可見，國有企業(yè)工資總額管理制度的產(chǎn)生和發(fā)展大致經(jīng)歷了工效掛鉤、工資總額預(yù)算管理和現(xiàn)代工資總額決定機(jī)制三個(gè)階段，每一個(gè)階段在構(gòu)建工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、選取聯(lián)動(dòng)指標(biāo)、選擇管理方式等方面都呈現(xiàn)不斷市場化、自主化、法治化和現(xiàn)代化的特征。

可以說，這一制度的產(chǎn)生和演變過程是我國國有企業(yè)工資制度改革過程的一個(gè)縮影，是國有企業(yè)工資制度改革成果的集中體現(xiàn)。

一、構(gòu)建工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制是國有企業(yè)工資總額管理制度的核心，體現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)效益核算基礎(chǔ)上的行政確定機(jī)制向綜合效益核算基礎(chǔ)上的市場決定機(jī)制轉(zhuǎn)變。

?? 工效掛鉤階段

這是建立國有企業(yè)工資總額管理制度的初始階段。

構(gòu)建這一制度的初心是國家為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，下放微觀工資分配權(quán)，對國有企業(yè)工資分配實(shí)行工資總額管理，并采取工資總額與經(jīng)濟(jì)效益按浮動(dòng)比例掛鉤的辦法，以實(shí)現(xiàn)“兩低于”目標(biāo)，即企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長、職工平均工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。

為此將掛鉤比例控制在1：0.3到1：0.7，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長1%，工資總額增長0.3%～0.7%，上浮最高不得超過1%，下浮最多不得超過0.2%。

工資總額雖然與經(jīng)濟(jì)效益增長情況掛鉤，但具體增長0.3%還是0.7%，或者兩者之間的某個(gè)比例，均由政府主管部門根據(jù)實(shí)際情況自由裁量確定，行政管理色彩仍很濃厚。

?? 工資總額預(yù)算管理階段

國有企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理，工資總額預(yù)算通過自主建立的工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定。

具體操作步驟是，企業(yè)主管部門依據(jù)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長預(yù)測情況，參考國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀指標(biāo)、社會(huì)平均工資、勞動(dòng)力市場價(jià)位等因素，分行業(yè)制定和發(fā)布工資增長調(diào)控線上線、中線和下線。

企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況，分別對應(yīng)工資增長調(diào)控線的上線、中線和下線。

同時(shí)，企業(yè)在科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，按照效益導(dǎo)向原則和適用的調(diào)控線范圍，自主建立工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定本企業(yè)工資總額預(yù)算增長。

企業(yè)確定工資總額預(yù)算的自主性明顯增強(qiáng)，市場化程度提高，政府通過制定和發(fā)布工資增長調(diào)控線實(shí)現(xiàn)對行業(yè)工資收入的間接調(diào)節(jié)。

?? 現(xiàn)代工資總額決定機(jī)制階段

國有企業(yè)工資總額由企業(yè)按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線合理確定。

如此確定的工資總額還要與通過分類確定考核指標(biāo)、合理確定考核目標(biāo)、突出不同考核重點(diǎn)構(gòu)建考核體系確定的考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)。

這一決定機(jī)制既突出了市場機(jī)制對國有企業(yè)工資總額確定的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)了國家的宏觀調(diào)節(jié)功能，同時(shí)將現(xiàn)代績效管理引入工資總額確定中，是真正意義上的現(xiàn)代工資總額決定機(jī)制。

現(xiàn)代工資總額決定機(jī)制堅(jiān)持市場決定，兼顧綜合效益和市場對標(biāo)，能夠綜合考慮國有企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值和社會(huì)效益價(jià)值，更加科學(xué)、合理地體現(xiàn)了企業(yè)全體職工的經(jīng)營努力，滿足國有企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、選取聯(lián)動(dòng)指標(biāo)

選取聯(lián)動(dòng)指標(biāo)是國有企業(yè)工資總額管理制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)從選取單一經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)向分類選取多維度指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

?? 工效掛鉤階段

工效聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要根據(jù)企業(yè)類型選擇反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，總的來看，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)分為兩種類型：

一是經(jīng)濟(jì)效益或盈利水平指標(biāo)，主要包括上繳利稅、營業(yè)額、銷售額等；

二是實(shí)物量或工作量指標(biāo)，主要包括產(chǎn)品銷量、周轉(zhuǎn)量、實(shí)際產(chǎn)量等。

具體實(shí)踐中，國有企業(yè)主要將上繳利稅作為聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，盡管也考慮一些反映企業(yè)社會(huì)效益的指標(biāo)，如服務(wù)質(zhì)量等，但僅作為調(diào)節(jié)指標(biāo)，主要用來調(diào)整企業(yè)工資總額增減比例。

由于社會(huì)效益指標(biāo)較難衡量和考核，容易出現(xiàn)核準(zhǔn)不明、隨意扣減、依賴行政確定等問題，不利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)效益價(jià)值。

此外，政府和國有企業(yè)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)結(jié)果，不區(qū)分經(jīng)濟(jì)效益增長原因，企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益易出現(xiàn)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)、爭奪投資、提高商品價(jià)格等短視行為，不利于引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出率和管理效率。

不同行業(yè)企業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢的差異，導(dǎo)致行業(yè)間、企業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大；同時(shí)，不利于準(zhǔn)確評估國有企業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格相對水平，擴(kuò)大了不同所有制企業(yè)職工之間的工資收入差距。

?? 工資總額預(yù)算管理階段

由于政府未對工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制及聯(lián)動(dòng)指標(biāo)做出明確規(guī)定，實(shí)踐過程中，國有企業(yè)選取的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)仍為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，主要選取利潤總額或經(jīng)濟(jì)增加值，衡量社會(huì)效益價(jià)值的指標(biāo)沒有納入選取范圍，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)相對單一。

該階段的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)僅體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，未對企業(yè)職工創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行全面衡量；企業(yè)間工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)橫向?qū)Ρ润w系尚未建立，核定工資總額增長幅度時(shí)只考慮企業(yè)自身縱向?qū)Ρ?，與企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不相匹配；人工成本投入產(chǎn)出水平、職工工資水平等因素均按統(tǒng)一模式與企業(yè)工資增長調(diào)控線的上線、中線、下線對應(yīng)，沒有考慮行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，核定結(jié)果準(zhǔn)確性、合理性存疑。

?? 現(xiàn)代工資總額決定機(jī)制階段

政府充分考慮不同類型國有企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和功能定位，在聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和指標(biāo)占比方面實(shí)施分類管理和差異化原則，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)具有豐富化、差異化的特點(diǎn)。

具體來看，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括：

第一，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如利潤總額、凈利潤、營業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)收益率等；

第二，人工成本類指標(biāo)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等；

第三，社會(huì)效益指標(biāo)，如任務(wù)完成指標(biāo)（任務(wù)完成率等）、成本控制指標(biāo)（單位運(yùn)營成本、單位產(chǎn)品耗費(fèi)率等）、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)（產(chǎn)品返修率、客戶滿意度等）、營運(yùn)效率指標(biāo)（每日貨運(yùn)吞吐量等）、保障能力指標(biāo)（重大課題項(xiàng)目完成量等）等。

聯(lián)動(dòng)指標(biāo)從單一選取經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)向分類選取多維度聯(lián)動(dòng)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了新形勢下國有企業(yè)發(fā)展需要，更能準(zhǔn)確衡量國有企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，但具體實(shí)踐中聯(lián)動(dòng)指標(biāo)仍存在不易量化、未能完全體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)周期性等問題。

盡管取得了明顯成效，但制度仍不完善，距離把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對這一制度的期待和要求，尚有一定差距。

一是國有企業(yè)所有者缺位導(dǎo)致國有企業(yè)職工薪酬處于“半市場化”狀態(tài)。

“半市場化”狀態(tài)下，國有企業(yè)職工薪酬同時(shí)受市場化導(dǎo)向和政府管制影響，政府利用工效掛鉤、工資總額預(yù)算管理、工資總額決定機(jī)制等制度管控國有企業(yè)工資總額及其增長幅度。

這種管控模式下，工資水平雖然具有市場化導(dǎo)向，但產(chǎn)生的工資“剛性”可能會(huì)提高國有企業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際價(jià)格，降低企業(yè)勞動(dòng)力需求，造成勞動(dòng)力要素配置扭曲。

同時(shí)，管理人員為最大化個(gè)人利益，往往不顧企業(yè)利潤最大化訴求，只追求完成政府規(guī)定考核目標(biāo)，這將抑制國有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，不利于國有企業(yè)提質(zhì)增效。

二是工資總額決定機(jī)制與勞動(dòng)要素市場化配置要求不相符。

市場經(jīng)濟(jì)下，工資是職工與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)承諾的勞動(dòng)要素報(bào)酬，體現(xiàn)職工的勞動(dòng)力價(jià)值。

工資總額決定機(jī)制強(qiáng)制將職工工資與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，而國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益往往由勞動(dòng)、技術(shù)、資本等多重因素共同決定，不能完全體現(xiàn)職工工作量。

因此，若工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)體系未涵蓋職工工作付出、工作努力程度等指標(biāo)，據(jù)此核定的國有企業(yè)工資總額與市場勞動(dòng)要素價(jià)格并不完全匹配，有損職工合法權(quán)益，抑制勞動(dòng)要素價(jià)格市場化改革進(jìn)程。

三是工資總額管理制度設(shè)計(jì)與國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

工資總額管理制度改革的初衷是適應(yīng)不同時(shí)期國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和需求，通過優(yōu)化企業(yè)工資分配制度，保障職工權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

但現(xiàn)行工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)大多為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，較難體現(xiàn)國有企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值、履行的社會(huì)責(zé)任；工資總額實(shí)行年度審核或周期（不超過三年）審核，較難對影響企業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略指標(biāo)進(jìn)行評估，導(dǎo)致工資總額管控更多關(guān)注國有企業(yè)短期目標(biāo)，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；工資總額管控遵循“效益降、工資降” “兩低于”等原則，國有企業(yè)工資總額增長幅度受限，較難滿足技術(shù)攻堅(jiān)的研發(fā)投入和高薪引才需求，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

為進(jìn)一步完善國有企業(yè)工資總額管理制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)“六種力量”、提高國有企業(yè)經(jīng)營效益、管理水平和全球競爭力，一方面，國有企業(yè)工資水平要與勞動(dòng)力市場價(jià)位、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。

工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)增加聯(lián)動(dòng)指標(biāo)維度（如社會(huì)效益指標(biāo)、企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)等）、完善聯(lián)動(dòng)指標(biāo)考核衡量手段，充分體現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理效益和職工貢獻(xiàn)。

同時(shí)，要根據(jù)國有企業(yè)行業(yè)特征、企業(yè)屬性、發(fā)展階段等，分類確定適配的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)及比重、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管周期，進(jìn)一步完善分類管理原則，滿足國有企業(yè)發(fā)展需要。

另一方面，要建立國際化和市場化對標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)工資水平國內(nèi)外市場“雙對標(biāo)”。

當(dāng)前工資總額管理制度主要關(guān)注國有企業(yè)自身縱向發(fā)展，忽略了國內(nèi)外同類企業(yè)的橫向比較，不利于準(zhǔn)確判斷國有企業(yè)實(shí)際勞動(dòng)力價(jià)格水平。

未來應(yīng)構(gòu)建包括成本類指標(biāo)（勞動(dòng)力價(jià)格、成本費(fèi)用率等）、資產(chǎn)管理類指標(biāo)（存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等）、盈利能力指標(biāo)（凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率等）三類指標(biāo)在內(nèi)的復(fù)合對標(biāo)體系，探索將國內(nèi)外橫向?qū)?biāo)結(jié)果納入國有企業(yè)工資總額核定和調(diào)整機(jī)制中，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)工資總額管理制度?！?/section>

作者單位：

寇靖華彭聰張蕾中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
劉軍勝 ?；哿?中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院

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