農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心特色新農(nóng)村建設(shè)課題組
二〇一二年三月十二日
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。探索和總結(jié)不同區(qū)域、不同特色的新農(nóng)村建設(shè)成功實(shí)踐，形成可供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的科學(xué)模式，對(duì)于全面提升我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的整體水平，加快城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
四川省蒲江縣是成都市的西南門(mén)戶(hù)，是距離成都市最遠(yuǎn)的郊縣，屬成都經(jīng)濟(jì)圈第三圈層。縣域面積583平方公里，總?cè)丝?6.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占73.1%；地貌以淺丘為主，耕地面積2.4萬(wàn)公頃；森林覆蓋率49.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，享有“成都花園·綠色蒲江”之美譽(yù)。
蒲江縣在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策和建設(shè)世界生態(tài)田園城市戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，從處于西部丘陵山區(qū)的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了“以農(nóng)為本、綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘三化’同步”的新農(nóng)村建設(shè)模式，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
開(kāi)展“蒲江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐”研究，總結(jié)蒲江縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，對(duì)引導(dǎo)中西部地區(qū)樹(shù)立因地制宜、科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好家園的理念具有重要作用，對(duì)全面推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
一、蒲江模式的基本內(nèi)容
（一）蒲江模式的基本內(nèi)涵
蒲江縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，聯(lián)動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，推動(dòng)和諧新農(nóng)村建設(shè)，形成了具有特色的蒲江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。該模式可概括為：以農(nóng)為本、綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步。
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1.以農(nóng)為本，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。蒲江縣以生態(tài)為依托，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了以高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以低碳生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)、以生態(tài)旅游業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一是以規(guī)模化、科技化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮自然資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出科技支撐，優(yōu)化基地建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，推進(jìn)品牌認(rèn)證管理和創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，整體構(gòu)建縱向一體、重點(diǎn)突出、布局合理、功能兼顧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了覆蓋縣域的茶葉、水果、生豬3大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是以園區(qū)化、集群化、低碳化為模式，聯(lián)動(dòng)提升現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)。依托綠色農(nóng)業(yè)提供的原料優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)施低碳生態(tài)化和園區(qū)集聚化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)休閑食品、包裝印務(wù)、生物醫(yī)藥等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，初步構(gòu)建了以綠色食品加工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。三是以生態(tài)化、個(gè)性化、品牌化為特色，融合發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。以綠色農(nóng)業(yè)提供的優(yōu)良環(huán)境為本底，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以服務(wù)和引領(lǐng)中高端、個(gè)性化消費(fèi)為目標(biāo)，打造蒲江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。
2.環(huán)境為根，綠色發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。蒲江縣實(shí)施綠色發(fā)展，著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。一是完善生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明。立足秀美的生態(tài)資源，加大保護(hù)與建設(shè)力度，完善生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系，生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)、發(fā)展和優(yōu)化，為蒲江生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是優(yōu)化縣域布局，建設(shè)秀美城鄉(xiāng)。立足綠色農(nóng)業(yè)本底，著力優(yōu)化縣域空間布局，深入推進(jìn)“產(chǎn)城一體”建設(shè)，形成由1個(gè)中心城市、1個(gè)小城市、10個(gè)特色城鎮(zhèn)、100余個(gè)新型社區(qū)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)體系。依托城鄉(xiāng)系統(tǒng)互動(dòng)互促，構(gòu)建了“山、水、田、林、城”有機(jī)融合的新型城鄉(xiāng)生態(tài)。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化”同步，推動(dòng)全域城市化。蒲江縣堅(jiān)持以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為核心目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制的“六個(gè)一體化”，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)高端化。依托綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和關(guān)聯(lián)工業(yè)，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，形成了食品加工上下游企業(yè)集群化、高端化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，走上了適合蒲江生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化發(fā)展道路。二是堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)化，開(kāi)創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化道路。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)分析農(nóng)村就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和高位引領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)田園化的發(fā)展道路，著力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)齊頭并進(jìn)，形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村社區(qū)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，奠定了全域城市化的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。著眼于農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，橫向拓展農(nóng)業(yè)功能，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、貿(mào)易、會(huì)展和休閑農(nóng)業(yè)等高附加值環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。
二、蒲江模式的主要做法與成效
蒲江縣在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統(tǒng)領(lǐng)下，全面深入實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代食品及輕工制造業(yè)基地、成都休閑旅游基地和生態(tài)宜居城市”的“三基地一軸心”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，新農(nóng)村建設(shè)取得了豐碩成果。
?。ㄒ唬┛萍贾?，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
蒲江縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，依靠規(guī)?；?、科技化、市場(chǎng)化三大動(dòng)力，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)茶葉、水果、生豬三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展，做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。全縣優(yōu)質(zhì)茶葉、柑橘、獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化種植面積分別達(dá)20萬(wàn)畝、23萬(wàn)畝、8.4萬(wàn)畝，年出欄優(yōu)質(zhì)生豬100萬(wàn)頭以上，建成全國(guó)名優(yōu)綠茶、高端獼猴桃和優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)基地。二是強(qiáng)化科技化支撐，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。先后出臺(tái)16個(gè)地方特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；積極申報(bào)和實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量；開(kāi)展“院縣合作”、引進(jìn)與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才基礎(chǔ)。三是突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)合組織聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)和品牌培育促動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益。
在規(guī)?；?、科技化、市場(chǎng)化的推動(dòng)下，蒲江縣實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)主體利益共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)。目前蒲江縣已培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)8家，農(nóng)業(yè)公共品牌3個(gè)，成功申報(bào)獲得了“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”和“蒲江雜柑”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，被批準(zhǔn)為茶葉、獼猴桃“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“國(guó)家出口質(zhì)量安全示范區(qū)”。
?。ǘ┩怀鲋鳂I(yè)，完善服務(wù)，提升發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)
蒲江縣堅(jiān)持“以農(nóng)引工、以工促農(nóng)”，實(shí)施一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)工業(yè)快速集聚，有力促進(jìn)了新型工業(yè)化的快速發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃新型工業(yè)體系，放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，科學(xué)規(guī)劃并持續(xù)推進(jìn)食品工業(yè)和印務(wù)包裝等關(guān)聯(lián)工業(yè)的快速發(fā)展。新型低碳生態(tài)工業(yè)體系成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大限度地放大了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”產(chǎn)品效益。二是抓好園區(qū)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工及關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化與園區(qū)集聚化發(fā)展。三是強(qiáng)化政府服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化政府服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，引入市場(chǎng)主體辦園區(qū)、吸引社會(huì)資本建城市，創(chuàng)新開(kāi)展了壽安新城、成佳茶城“產(chǎn)城一體”建設(shè)，促進(jìn)了新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。
蒲江縣現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。先后引進(jìn)了中央豬肉儲(chǔ)備冷庫(kù)、七環(huán)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和中食、光明、日本伊藤忠、德國(guó)博世等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)；建成了縣城綠色食品工業(yè)園和輕工制造業(yè)基地、壽安川西畜產(chǎn)品加工和包裝印務(wù)基地、成佳綠茶加工企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，生態(tài)工業(yè)的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。
?。ㄈ┟鞔_定位，注重配套，加快發(fā)展綠色休閑服務(wù)業(yè)
蒲江縣圍繞“成都休閑旅游基地”和“成都休閑宜居城市”定位，大力發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升。一是完善設(shè)施，提升服務(wù)接待能力。不斷完善道路、供電、供水、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，持續(xù)提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待能力。二是項(xiàng)目帶動(dòng)，打造高端休閑品牌。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)休閑旅游資源，先后引進(jìn)了花樣年大溪谷、保利石象湖國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、西來(lái)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大旅游項(xiàng)目，打造了一批高端休閑度假與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。三是融合拓展，發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。以文化潤(rùn)色產(chǎn)業(yè)、以景觀(guān)改造農(nóng)村，打造了光明櫻桃山、成佳茶文化觀(guān)光區(qū)、復(fù)興獼猴桃觀(guān)光區(qū)等精品休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，舉辦系列節(jié)慶活動(dòng)。推出了“中國(guó)采茶節(jié)”、“國(guó)際獼猴桃高峰論壇”、“中國(guó)·成都柑橘采購(gòu)商年會(huì)”、“中國(guó)成都國(guó)際櫻桃節(jié)”等大型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，精心打造成都最佳鄉(xiāng)村旅游品牌。
蒲江縣依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了令人矚目的3個(gè)70%：農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)貢獻(xiàn)了約70%的GDP，解決了70%的勞動(dòng)力就業(yè)，貢獻(xiàn)了70%的農(nóng)民純收入。2010年，蒲江縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7330元，比全國(guó)平均水平高24%，增幅比城鎮(zhèn)居民收入高1.9%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.86∶1，比全國(guó)平均水平低42%。蒲江縣整體打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了縣域產(chǎn)業(yè)的立體式發(fā)展，先后榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“中國(guó)綠茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣”、“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣”等稱(chēng)號(hào)。
（四）城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)
蒲江縣以生態(tài)宜居城市建設(shè)為軸心，著力構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代鄉(xiāng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。一是堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，重點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展互動(dòng)。二是深入推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城品質(zhì)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造，不斷完善城鄉(xiāng)功能配套，建成壽安、成佳、西來(lái)等一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、設(shè)施配套完善、城鎮(zhèn)特色鮮明的生態(tài)田園城鎮(zhèn)。三是全力打造現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村社區(qū)。通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治、世界生態(tài)田園城市示范建設(shè)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和綜合服務(wù)配套，加強(qiáng)民主自治引導(dǎo)，形成了和諧向上的鄉(xiāng)村新貌。四是全面推進(jìn)農(nóng)村配套設(shè)施和服務(wù)完善。扎實(shí)推進(jìn)交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村配套設(shè)施與服務(wù)不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。五是重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共建共治。提高城鄉(xiāng)居民的環(huán)境意識(shí)，形成政府和社會(huì)共建共治共享的良好氛圍，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。
通過(guò)建設(shè)和諧城鄉(xiāng)形態(tài)，蒲江縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善。生態(tài)特色持續(xù)彰顯，基本建成完備的生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系，生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)和發(fā)展；人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活垃圾集中處理率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲水合格率均達(dá)到100%，綠化美化覆蓋全域；形成了以綠色農(nóng)業(yè)為生態(tài)本底，以河流道路為景觀(guān)走廊，城市綠地與鄉(xiāng)村農(nóng)地滲透融合的優(yōu)美城鄉(xiāng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；先后榮獲了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、中國(guó)最佳生態(tài)養(yǎng)生地等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
?。ㄎ澹┥罨母?，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展動(dòng)力
蒲江縣始終堅(jiān)持以改革為發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力。一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)頒證，健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，組建集體資產(chǎn)管理公司、土地股份合作社等機(jī)構(gòu)，提升了農(nóng)村資源與資產(chǎn)的利用率。二是深入開(kāi)展農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建了基層組織工作承諾、便民服務(wù)代理和信訪(fǎng)代理的“一承諾兩代理”工作機(jī)制，形成了“以黨組織為中心，黨員之家、便民服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織為平臺(tái)”的農(nóng)村新型社區(qū)“一中心四平臺(tái)”管理模式，全面推行了“村（社區(qū)）兩委+議事會(huì)”的“2+1”新型基層治理機(jī)制，基層組織民主自治能力全面提高。三是不斷深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。制定了分類(lèi)供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才保障等一系列公共服務(wù)和社會(huì)管理配套制度和操作辦法。近3年共投入專(zhuān)項(xiàng)資金1.24億元，撬動(dòng)社會(huì)資金2億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目3000余個(gè)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善。四是全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。以土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金為主體，拓寬社會(huì)融資渠道，累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)資金25.6億元，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目55個(gè)，惠及群眾11.92萬(wàn)人。五是持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革。實(shí)施了全國(guó)首批、全省唯一的小額農(nóng)貸整縣試點(diǎn)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投資公司和融資擔(dān)保公司，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)3家，城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系更加健全。
蒲江縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，改善了生產(chǎn)條件和人居環(huán)境；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)更加充分，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)98%；社會(huì)保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，基本實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，初步建立了從學(xué)前3年到高中階段城鄉(xiāng)均衡的15年教育機(jī)制，榮獲“全國(guó)教育改革示范縣”稱(chēng)號(hào)；城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化明顯加快。在全國(guó)首創(chuàng)市級(jí)醫(yī)院全面托管縣人民醫(yī)院，在全市率先建立了一站式城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸。
（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新農(nóng)村文化發(fā)展
蒲江縣將文化建設(shè)作為縣域發(fā)展的重要支撐，走文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之路。一是強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)。圍繞“建好一批陣地、抓好一批隊(duì)伍、組織一批活動(dòng)”的“三個(gè)一”文化發(fā)展思路，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善文化管理人員配置，不斷鞏固農(nóng)村文化發(fā)展陣地。二是重視發(fā)掘利用傳統(tǒng)文化資源。充分挖掘歷史文化的潛在價(jià)值，整合各種文化資源，發(fā)展書(shū)院文化、茶馬古道文化、古鎮(zhèn)文化、佛教文化、休閑文化，推進(jìn)傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。三是著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，加快文化品牌創(chuàng)建及產(chǎn)業(yè)化推廣，重點(diǎn)發(fā)展傳媒、文博旅游、演藝娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)及禮儀服務(wù)、出版發(fā)行及印務(wù)包裝、工藝美術(shù)品制作營(yíng)銷(xiāo)6大行業(yè)。四是推動(dòng)農(nóng)耕文化與農(nóng)村文化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)特色為核心，以區(qū)域文化為內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，組建了100多支基層特色文藝隊(duì)伍，積極開(kāi)展各種農(nóng)耕文化與農(nóng)村文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民俗文化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合。
蒲江縣文化事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，重心下移，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十五分鐘文化圈”，豐富了群眾精神文化生活，提升了農(nóng)民科技文化素質(zhì)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益繁榮，呈現(xiàn)出多種主體共同經(jīng)營(yíng)，各級(jí)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展環(huán)境活躍有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步形成了以生態(tài)田園為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以6大行業(yè)為主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，形成了特色品牌，提升了蒲江整體形象，蒲江的知名度、美譽(yù)度和影響力更加廣泛。
三、蒲江模式的主要經(jīng)驗(yàn)
蒲江縣堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)跨越發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為“農(nóng)、綠、實(shí)、統(tǒng)、?！?個(gè)字。
（一）堅(jiān)守一個(gè)“農(nóng)”字，拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能
蒲江縣從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路，堅(jiān)定地選擇了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)為依托，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，聯(lián)動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展道路。一是全面拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展。蒲江縣拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)；拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，著力發(fā)展景觀(guān)農(nóng)業(yè)；拓展農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)功能，精心打造休閑農(nóng)業(yè)；拓展農(nóng)業(yè)的交易功能，大力發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)；拓展農(nóng)業(yè)的示范功能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；拓展農(nóng)業(yè)的文化功能，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文化。二是深度拓展村莊功能，樹(shù)立和諧新農(nóng)村典范。在農(nóng)業(yè)功能拓展的同時(shí)，拓展村莊居住功能，使之成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園；拓展村莊文化功能，使之成為文化傳承的載體；拓展村莊的養(yǎng)生功能，使之成為幸福生活的樂(lè)園；拓展村莊的休閑功能，使之成為觀(guān)光休閑的公園；拓展村莊的經(jīng)營(yíng)功能，使之成為致富興業(yè)的平臺(tái)。通過(guò)深入拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，蒲江縣建成了一大批新農(nóng)村建設(shè)的典范。
?。ǘ┩怀鲆粋€(gè)“綠”字，推動(dòng)了綠色生態(tài)發(fā)展
傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高排放的粗放式發(fā)展雖然可以帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是不可持續(xù)的。蒲江縣縣域經(jīng)濟(jì)從起步開(kāi)始，就立足生態(tài)資源，堅(jiān)持綠色發(fā)展。一是悉心保護(hù)生態(tài)環(huán)境。蒲江縣將生態(tài)環(huán)境作為賴(lài)以發(fā)展的根本，將綠色作為縣域發(fā)展的起點(diǎn)和核心，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源，良好的生態(tài)環(huán)境成為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。二是精心培育產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面構(gòu)建的一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)調(diào)共進(jìn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局、協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)成為蒲江縣不同于其他地區(qū)的根本特質(zhì)，成為蒲江持續(xù)健康發(fā)展的根基。三是全心建設(shè)綠色家園。緊密?chē)@和諧人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色人居環(huán)境的融合，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展，在綠水青山、清新自然的生態(tài)中，建成了宜居、宜業(yè)、宜游，環(huán)境優(yōu)美、功能完備、管理有序的綠色家園。
?。ㄈ﹫?jiān)持一個(gè)
“實(shí)”字，形成了三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
實(shí)事求是、因地制宜是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。蒲江縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。一是科學(xué)規(guī)劃，務(wù)求實(shí)際?？茖W(xué)制定并實(shí)施了一系列的發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了宏觀(guān)統(tǒng)籌和腳踏實(shí)地的統(tǒng)一，從宏觀(guān)層面上保障了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展必須立足于縣域?qū)嶋H。二是興業(yè)富民，力求實(shí)惠。立足農(nóng)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展和完善振興縣域經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民在發(fā)展中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。三是創(chuàng)新發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式，各種經(jīng)營(yíng)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，各種生產(chǎn)要素的活力得以競(jìng)相迸發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效。
（四）強(qiáng)調(diào)一個(gè)“統(tǒng)”字，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。蒲江縣全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)資源利用。堅(jiān)持盤(pán)活現(xiàn)有資源、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以農(nóng)村土地綜合整治和產(chǎn)權(quán)制度改革撬動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資源支持農(nóng)村發(fā)展，加速農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向資本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)建設(shè)投入。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，近幾年的城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入比一直保持在3∶7左右，逐步改善了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)發(fā)展日益均衡。三是統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展，形成了“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游興縣”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展之路。四是統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)社保事業(yè)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)和提升社保服務(wù)等舉措，城鄉(xiāng)社保服務(wù)更加完善。
?。ㄎ澹┳非笠粋€(gè)“?！弊?，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全面和諧
幸福生活不單指較高的經(jīng)濟(jì)收入，還包括良好的生態(tài)環(huán)境、愉悅的精神文化生活、有力的基本社會(huì)保障、充分的民主權(quán)利等要素。蒲江縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，一是特別重視農(nóng)民的主體地位。著力改善農(nóng)村民主管理、保護(hù)農(nóng)民根本利益和保障民主權(quán)利，使農(nóng)民不僅得到物質(zhì)上的實(shí)惠，也能參與民主管理。二是特別重視農(nóng)民的就業(yè)增收。不僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地解決了農(nóng)民收入問(wèn)題，還通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。三是特別重視和諧家園建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固了社會(huì)和諧風(fēng)氣，提升農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)民生活得舒適安逸。四是特別重視滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化的活力，改善農(nóng)民精神面貌，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，讓農(nóng)民得到全面發(fā)展。五是特別重視提供基本社會(huì)保障。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、救助的全覆蓋，解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，極大地提高了廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)。
四、蒲江模式的重要啟示
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也能成為興縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)
蒲江縣緊密?chē)@培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民的致富增收，最大限度地放大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為蒲江興縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，蒲江縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)筑了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心，成為蒲江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特色和競(jìng)爭(zhēng)力所在，成為未來(lái)蒲江可持續(xù)發(fā)展的根本立足點(diǎn)。蒲江實(shí)踐啟示我們，綠色發(fā)展也能夠成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也能成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)形態(tài)的重要途徑
蒲江縣結(jié)合“最美生態(tài)田園城市”的發(fā)展定位，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以保存農(nóng)村特點(diǎn)、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、保持田園風(fēng)光和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，將建設(shè)重心瞄向農(nóng)村，將公共服務(wù)和社會(huì)管理延伸到所有鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村生活方式的城市化，構(gòu)建了有序的城鄉(xiāng)體系與和諧的城鄉(xiāng)形態(tài)。蒲江縣以新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和諧城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要合理構(gòu)建城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系，加速農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)生活方式與公共服務(wù)的城市化。
?。ㄈ┬罗r(nóng)村建設(shè)要符合生態(tài)文明發(fā)展要求
蒲江縣始終堅(jiān)持按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以生態(tài)為軸心，規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)計(jì)生態(tài)宜居家園，謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了人與自然和諧相處，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。蒲江實(shí)施生態(tài)立縣、建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐啟示我們，新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)村人居與生態(tài)環(huán)境明顯改善作為重要目標(biāo)，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)方向，新農(nóng)村建設(shè)必須全面推廣生態(tài)理念，持續(xù)注入生態(tài)元素，必須堅(jiān)持以保護(hù)利用生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、發(fā)展生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心、建設(shè)生態(tài)宜居家園為目標(biāo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。
?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)要依靠科學(xué)規(guī)劃與機(jī)制創(chuàng)新
蒲江縣堅(jiān)持重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃為龍頭，合理安排、整體聯(lián)動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；在規(guī)劃實(shí)施中，緊密依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)參與，盤(pán)活現(xiàn)有資源，創(chuàng)新形成了以土地綜合整治帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的思路，解決了農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)投入的問(wèn)題。蒲江縣科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展的道路啟示我們，新農(nóng)村建設(shè)要注重規(guī)劃科學(xué)制定、剛性執(zhí)行和機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)一，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，確保新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃作指導(dǎo)、有機(jī)制作保證、有產(chǎn)業(yè)作支撐。
?。ㄎ澹┬罗r(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持“三化”同步協(xié)調(diào)推進(jìn)
蒲江縣始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。蒲江縣在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠?yàn)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高端邁進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須推進(jìn)“三化”同步、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅依賴(lài)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)和反哺，相反，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)田園鄉(xiāng)村，同樣可以促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
?。┬罗r(nóng)村建設(shè)要協(xié)同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
蒲江縣新農(nóng)村建設(shè)將拓展農(nóng)業(yè)功能與拓展農(nóng)村功能有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持建好一片社區(qū)、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村人居環(huán)境改善。蒲江協(xié)同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民上樓，不是整齊劃一的社區(qū)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)要縮小城鄉(xiāng)差別，但不是要消除城鄉(xiāng)差異。新農(nóng)村建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、環(huán)境全面改善、生活水平快速提升的迫切要求，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村富裕和諧。
結(jié)束語(yǔ)
蒲江縣新農(nóng)村建設(shè)模式為西部丘陵山區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村提供了很好的借鑒。西部丘陵山區(qū)要勇于跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的思維定式，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色發(fā)展、興農(nóng)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的發(fā)展道路，形成綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促與同步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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