［ 作者：
陳修穎 來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：186 時(shí)間：2011-8-22 錄入：于垚平 ］
一、什么是城鄉(xiāng)一體化？
1、最先提出城鄉(xiāng)一體化概念的是恩格斯
“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家 創(chuàng)造出來(lái)的福利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”（《馬克思恩格斯全集》第1卷第224頁(yè))。
恩克斯看來(lái)，“人人共享、普遍受益”是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo) 。
2、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代含義
城鄉(xiāng)一體化指通過(guò)在城市和鄉(xiāng)村兩大地域系統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)整體，統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展。目的是徹底改變城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元的局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、工農(nóng)公平平等、資源和要素自由流動(dòng)的過(guò)程。
（1）城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)：空間正義和公平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑是城鄉(xiāng)居民收入均衡增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)、自然資源和社會(huì)資源的機(jī)會(huì)均等。
（2）城鄉(xiāng)一體化的雙重屬性：社會(huì)階段與制度安排。城鄉(xiāng)一體化既是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)序階段，是人地關(guān)系、人居系統(tǒng)演化的必經(jīng)過(guò)程，同時(shí)也是一種國(guó)家政權(quán)的制度安排手段和模式，只不過(guò)這種制度安排應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)歷史發(fā)展客觀(guān)規(guī)律，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)基礎(chǔ)相適應(yīng)。
（3）城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)：消除城鄉(xiāng)差距。主要是三大差距：
收入差距
制度差距（人口與就業(yè)制度、土地制度、要素價(jià)格制度等）
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距
二、為什么要搞城鄉(xiāng)一體化？
三個(gè)原因：
1、貧富差距已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定的頭等威脅；
為了體現(xiàn)空間正義和社會(huì)公平，防止大范圍的社會(huì)矛盾極化，在欠發(fā)達(dá)縣域也必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，作為一種制度安排，是一種政治考量。當(dāng)然城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)內(nèi)容只能是在少數(shù)基本項(xiàng)目上展開(kāi)。
屬于外源性城鄉(xiāng)一體化類(lèi)型
省市 人均GDP
（元） 財(cái)政收入
（億元） 城鄉(xiāng)差距
(城鄉(xiāng)收入比) GDP總
（億元） 城市化水平 人口(萬(wàn)人)
浙江 44335 4121.89 2.45:1
（24611/10007） 22832.40 57.9% 5180.00
江蘇 44744 8404.99 2.56:1
（20552/8004） 34457.30 55.6% 7491.77
廣東 41166 3649.81 3.12:1
（21574.72/6906.93） 39482.56 63.4% 9638.00
2、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
根據(jù)中國(guó)實(shí)際，通常人均GDP達(dá)到3.5萬(wàn)元、農(nóng)民人均收入達(dá)到6000元、城鄉(xiāng)收入差距超過(guò)2:1時(shí)，這樣的區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展的中后期了，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域有強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)一體化的需要了。
理由是：
城市有足夠的實(shí)力實(shí)現(xiàn)以城促鄉(xiāng)了；
工業(yè)有足夠的能力實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)了；
區(qū)域有足夠財(cái)力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化了。
屬于內(nèi)生性城鄉(xiāng)一體化類(lèi)型。
2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
主要是三方面：
一是城市二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一產(chǎn)形成貫穿城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。（貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)、公司加農(nóng)戶(hù)等）
二是農(nóng)村工業(yè)集中，以農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；（向中心鎮(zhèn)集中，村級(jí)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)立工業(yè)功能區(qū)）。
三是城市工業(yè)和部分服務(wù)業(yè)下移。通過(guò)在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，將中心城市的部分企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)工業(yè)均衡布局格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。（工廠(chǎng)下鄉(xiāng)、醫(yī)院下鄉(xiāng)、學(xué)校下鄉(xiāng)）
3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化
主要體現(xiàn)在3方面：
一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在投資比例上大致均衡；
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；
三是城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)散。
4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化
目標(biāo)是三個(gè)：
就業(yè)機(jī)會(huì)均等；
就業(yè)同工同酬；
城鄉(xiāng)互動(dòng)就業(yè)。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化
核心是擴(kuò)大縣域自主權(quán)的農(nóng)村綜合改革方向。
出現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)市，未來(lái)是否會(huì)有村級(jí)鎮(zhèn)？
四、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑
發(fā)達(dá)縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的九大工程：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工程
盡快編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃。
是規(guī)劃的規(guī)劃，是縣域各項(xiàng)部門(mén)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。關(guān)鍵是統(tǒng)一空間結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、主體功能區(qū)等內(nèi)容。
2、先行先試安排
先行試點(diǎn)，隨后整體推進(jìn)。
3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集群培育與建設(shè)工程、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接工程等三大內(nèi)容。
4、中心村鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)培育、建設(shè)工程
中心村鎮(zhèn)培育與建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地流轉(zhuǎn)等三大目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化解決部分三農(nóng)問(wèn)題，是可行的途徑。
夏阿國(guó):中心村鎮(zhèn)建設(shè)有利于三集中和公共財(cái)政的集中投放······
5、流動(dòng)空間培育與建設(shè)工程
城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要互動(dòng)起來(lái)，城鄉(xiāng)要互動(dòng)，要素就要流動(dòng)起來(lái)。因此流動(dòng)空間建設(shè)十分重要。主要包括4類(lèi)流動(dòng)空間：
交通與公交網(wǎng)；
信息網(wǎng)；
能源網(wǎng)；
物流與市場(chǎng)體系。
主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化
6、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工程
逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科教文衛(wèi)和社會(huì)保障體系
7、生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)工程
農(nóng)業(yè)科技支持與綜合服務(wù)體系建設(shè)工程
8、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程
實(shí)現(xiàn)三個(gè)“做到”：
（1）做到“人出來(lái)”。就是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)減少農(nóng)民
（2）做到“錢(qián)進(jìn)去”。把工業(yè)化進(jìn)程中積累起來(lái)的資金，包括各級(jí)政府的財(cái)政資金、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資資金，引導(dǎo)投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。重點(diǎn)吸引非農(nóng)企業(yè)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（3）做到“貨上架” ?！柏浬霞堋本鸵馕吨r(nóng)產(chǎn)品集標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化為一體，而且易于食品管理，利于食品安全。
9、農(nóng)民工程
農(nóng)民工程主要包括三項(xiàng)工作：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口集聚、素質(zhì)提升與就業(yè)。
五、城鄉(xiāng)一體化的4個(gè)不良傾向
1、城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化
“城鄉(xiāng)差距”和“城鄉(xiāng)差異”是兩個(gè)完全不同的概念。
城鄉(xiāng)一體化要消除的是城鄉(xiāng)差距，而不是消滅城鄉(xiāng)差異，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化。
景觀(guān)差異
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異
生產(chǎn)生活方式
居住方式與聚落形態(tài)
文化差異
2、三集中
產(chǎn)業(yè)集中、人口集中、土地集中。
問(wèn)題是人口盲目集中。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性；
村落有村落的特殊共同體文化；
沒(méi)有就業(yè)條件的不要集中；
衡量要不要集中的判斷標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民意愿。
3、三置換
宅基地?fù)Q住房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、集體資產(chǎn)所有權(quán)換股權(quán)。
土地對(duì)農(nóng)民的意義：生產(chǎn)資料；基本社會(huì)保障
農(nóng)民土地的來(lái)源：憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的陷阱
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用成為為城市提供建設(shè)用地的借口
下山移民、集中居住的另類(lèi)目的；
將郊縣、郊鄉(xiāng)并入市區(qū)和縣城，農(nóng)民變市民。
六、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的綜合工程：“秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程”
1、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)：
簡(jiǎn)而言之：從發(fā)展三農(nóng)為切入點(diǎn)，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的，從自下而上的方向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
具體而言：以生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“環(huán)境提升工程”、“產(chǎn)業(yè)提升工程”、“服務(wù)提升工程”和“素質(zhì)提升工程”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)以及農(nóng)民素質(zhì)和精神文明的全面提升。通過(guò)10年的努力，從抓點(diǎn)連線(xiàn)，到最終成片，逐步把縣域所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”。
2、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的模式
根據(jù)區(qū)域分異特點(diǎn)不同，因地制宜地采取三種建設(shè)模式：
據(jù)點(diǎn)式。選擇條件成熟的村落，先行建設(shè)。
廊道式。沿交通走廊、山谷、河流、海岸線(xiàn)等線(xiàn)形物延伸，建設(shè)重點(diǎn)依然是村落，通道只是起鏈接作用。
區(qū)塊式。如果某一區(qū)域（如流域、地貌單元、歷史文化單元）農(nóng)村整體發(fā)展水平較高，則可以將這個(gè)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
上述三種模式可以是地域性策略，也可以是統(tǒng)一地域的時(shí)序安排。
浙江省目前秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極行動(dòng)者主要是山區(qū)和江河源頭區(qū)域，雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但環(huán)境優(yōu)美，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村難度小。這些地區(qū)將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)作為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和爭(zhēng)取建設(shè)資金、擴(kuò)大知名度和招商引資的機(jī)遇，因此成績(jī)斐然。安吉、磐安、龍游等都已完成了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃。
由于玉環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境后遺癥較嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化是普遍問(wèn)題，因此玉環(huán)的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有普遍的群眾基礎(chǔ)，因此，玉環(huán)的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)可以采取區(qū)域同步推進(jìn)模式。
3、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)主要內(nèi)容
（1）村莊分類(lèi)整治。
按地形地貌：山區(qū)村、丘陵村、平原村
按產(chǎn)業(yè)特色分類(lèi)：工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村、城市化建設(shè)村。
因地制宜地實(shí)行綜合整治。
（2）產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)型、升級(jí)與去工業(yè)化
產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：
集群化 規(guī)模化 品牌化 特色化 去工業(yè)化 （指污染嚴(yán)重、高耗能的工業(yè)集聚區(qū)，以及生態(tài)敏感區(qū)、水源區(qū)、灘涂濕地保護(hù)區(qū)、重要旅游區(qū)等）
（3）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明:
A.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
B.農(nóng)村新能源的推廣
C.宋體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
a.水環(huán)境的整治與保護(hù)
b.固體廢棄物的處理
c.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合整治
d.礦山的生態(tài)修復(fù)
e.生物多樣性的保護(hù)
（4）文化建設(shè)與素質(zhì)提升
A.“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”文化建設(shè)的措施：
a.著力發(fā)展農(nóng)村特色文化
b. 開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)
c. 大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化
d. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)
e.積極組織開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)
f.開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)
g.積極發(fā)展農(nóng)村電影放映
h. 推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”的資料編印和下村
B.提升農(nóng)民整體素質(zhì)
a. 提高農(nóng)民的文化素質(zhì)
b. 提高科技素質(zhì)
c. 提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)
d. 提高政治素質(zhì)
e. 提高思想道德素質(zhì)
f. 提高身體素質(zhì)
作者單位:浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心
