2011-04-0809:02
| 2010年是我國農(nóng)村信息化快速推進(jìn)的一年，這一年，我國農(nóng)村信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，信息資源開發(fā)與利用能力不斷增強(qiáng)，信息服務(wù)體系不斷完善，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)浪潮下，信息技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及農(nóng)村社會管理及服務(wù)方面滲透。但是，我國農(nóng)村信息化發(fā)展還面臨著一系列的問題需要去解決。 一、面臨的關(guān)鍵問題 （一）條塊分割的管理體制造成農(nóng)村信息化發(fā)推進(jìn)很難形成合力 農(nóng)村信息化的建設(shè)受到多個部門的廣泛重視，多頭并進(jìn)、多措并舉，為信息化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，但是也不可避免地出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面，缺少有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。例如，信息產(chǎn)業(yè)部門積極推進(jìn)寬帶等進(jìn)村入戶；中組部推行的黨員遠(yuǎn)程教育工程為每村配備了計算機(jī)并接入了寬帶，但這些設(shè)備或者閑置，或者只發(fā)揮了有限的功能，與農(nóng)林部門的信息資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)沒能形成互補(bǔ)和促進(jìn)，各類社會職能部門針對行政村的工作沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)化的信息管理方式，導(dǎo)致了人力、財力、物力的多重浪費(fèi)。農(nóng)村信息化的發(fā)展與政府部門的政策支持和組織管理是密不可分的，各級政府的重視力度、統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理是農(nóng)村信息化順利開展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村信息化工作是一個涉及多部門行動的綜合工作，為了保證農(nóng)村信息化工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，組建專門的信息化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、政策方針、規(guī)劃是十分必要的。 （二）缺乏對農(nóng)村信息的有效組織和管理，信息供給與需求對接困難 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險性，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有大量的信息需求，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)以及廣播電視所提供的信息具有諸多硬傷：大量信息轉(zhuǎn)載、重復(fù)，未能與本地實(shí)際情況進(jìn)行嫁接和整合，體現(xiàn)不出農(nóng)業(yè)的地域性；虛假信息四處傳播，甚至由此產(chǎn)生了傷農(nóng)、坑農(nóng)事件，網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性、權(quán)威性受到質(zhì)疑；信息更新不及時，傳播缺乏實(shí)效性，與農(nóng)事結(jié)合不緊；信息內(nèi)容大而化之，空泛單調(diào)，難以指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)，這些都是信息缺乏有效組織和管理的體現(xiàn)。同時，信息供給與需求的對接存在困難：當(dāng)前提供的信息以宏觀、綜合信息為主，缺少準(zhǔn)確可靠的供求信息、市場行情、價格預(yù)測等內(nèi)容；信息的傳播渠道不夠暢通，農(nóng)民從網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力有限，以網(wǎng)絡(luò)為主的信息難以到達(dá)農(nóng)民手里；信息供給對象的分類和針對性不足，泛泛的信息不能充分滿足種養(yǎng)大戶等較大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶需求。這些都成為農(nóng)民對農(nóng)村信息化置疑主要原因。 （三）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的單一投資難以滿足現(xiàn)實(shí)需求 作為與農(nóng)村信息化相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化建設(shè)中最艱苦、最繁重的任務(wù)，因此，單純依靠政府投入，不僅國家和地方財政負(fù)擔(dān)不起，也容易因缺乏有效競爭導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和效率的低下。雖然一些電信運(yùn)營商能夠高瞻遠(yuǎn)矚，瞄準(zhǔn)未來潛在的巨大農(nóng)村市場，但是，作為電信企業(yè)，要經(jīng)受著來自資本市場的利潤考量，顯然壓力是巨大的，追求利益是其根本目的，當(dāng)投資長久得不到回報，資金困難加劇，必然面臨投資回撤、費(fèi)用高漲、服務(wù)缺位的危機(jī)，巨大投資得來的農(nóng)村信息化成果將難以為繼，這種不確定性不僅傷害企業(yè)的積極性，很可能給農(nóng)村信息化的進(jìn)程造成極大危害。因此探討農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化投入的長效運(yùn)行機(jī)制顯得非常必要。 （四）信息化成本較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高將在一定程度上制約農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化的推進(jìn) 農(nóng)村信息化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展和完善，有助于農(nóng)民掌握信息，開拓視野，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，直接提高農(nóng)民貨幣購買力；推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展和完善，將直接促進(jìn)農(nóng)民對信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求，并帶動農(nóng)村生產(chǎn)資料和生活資料的消費(fèi)需求。然而，由于我國農(nóng)民收入不高，加上受知識和觀念的限制，在沒有感受到信息化帶來的真正實(shí)惠時，是不會主動付信息費(fèi)用的，在此情況下，若要求他們按照城市居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)償付信息費(fèi)用（如寬帶費(fèi)等），則因成本較高，而獲得的效果具有很強(qiáng)的不確定性，使得信息化在在農(nóng)村的推進(jìn)舉步維艱。因此，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時探討和落實(shí)刺激農(nóng)民進(jìn)行信息消費(fèi)的信息補(bǔ)貼制度顯得非常必要。 （五）鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)）和信息員隊(duì)伍建設(shè)“最后一公里”問題仍然存在，難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信息需求 我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣級農(nóng)業(yè)管理部門如縣市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林局，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備基本上配備齊全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，工作人員都實(shí)現(xiàn)電腦辦公，并都已鏈接互聯(lián)網(wǎng)，信息化程度較好。然而，我們也發(fā)現(xiàn)在我國很多地方，農(nóng)村信息化工作只是在縣里作為一項(xiàng)重要的任務(wù)在進(jìn)行，再往下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)信息化的工作開展的就不是很完善，到村情況會變得更差，擁有信息服務(wù)站的村很少，而且只有少部分村有信息員。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)是我國目前農(nóng)村信息化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是制約農(nóng)村信息化工作取得應(yīng)有效應(yīng)的關(guān)鍵瓶頸，雖然“最后一公里”的技術(shù)問題已經(jīng)解決，但“最后一公里”問題的全面解決還需各級政府的不懈努力。 （六）受農(nóng)民文化教育程度較低的影響，信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用及示范程度還不高 目前，我國農(nóng)村地區(qū)的文化教育程度仍然較低，盡管推行了九年義務(wù)教育，但是由于歷史欠債，只是青少年受益了，而年齡較長的青壯年農(nóng)民的文化水平并未得到改善，特別是我國西部的一些貧困地區(qū)，大部分農(nóng)民還只有小學(xué)文化程度，甚至更低。文化水平的低下限制了農(nóng)民在信息化應(yīng)用水平方面的提高，大量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷以及農(nóng)業(yè)技術(shù)信息對于大山深處的農(nóng)民還是比較陌生，農(nóng)村信息化效應(yīng)的發(fā)揮受制于較低的農(nóng)民信息化應(yīng)用水平。 二、發(fā)展對策 （一）培育農(nóng)村信息化發(fā)展的良好環(huán)境 1. 建立健全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村信息化的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程 加快研究制定農(nóng)村信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)工作制度，推動農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)范化和制度化。對工程項(xiàng)目建設(shè)、管理和信息采集、加工、分析、共享、發(fā)布（服務(wù)）等各個方面、各個環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，為農(nóng)村信息化工作的推進(jìn)提供保障。研究制定相關(guān)軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和處理標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)制定農(nóng)村信息采集、存儲、加工、處理標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)規(guī)范，加快制定農(nóng)業(yè)信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。 2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村信息化建設(shè)納入地方規(guī)劃 各級政府要把農(nóng)村信息化工作目標(biāo)納入社會信息化總體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好規(guī)劃管理、政策研究、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，密切配合，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織實(shí)施和農(nóng)村信息員培訓(xùn)；信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)為農(nóng)村信息化建設(shè)提供裝備保證、技術(shù)支撐和應(yīng)用培訓(xùn)；財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財力，保障重點(diǎn)，并切實(shí)監(jiān)督農(nóng)村信息化投入資金的使用效益；通信、廣播電視部門負(fù)責(zé)加快完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。 3. 加大資金投入力度，建立多元化投融資機(jī)制 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，突出政府對“三農(nóng)”的支持與保護(hù)，加大投入力度。要完善以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化農(nóng)村信息化融資體制，不斷加大農(nóng)業(yè)科技研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信息化項(xiàng)目和人員培訓(xùn)等投入。尤其是對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，農(nóng)村信息化工作尚處于起步階段，硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，軟件開發(fā)滯后。各級政府要安排一定資金，對農(nóng)村信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持，擴(kuò)大典型項(xiàng)目的帶動影響力。政府財政應(yīng)每年安排必要的試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，要建立多元化的投入機(jī)制，加大對農(nóng)村信息化資金的投入，全方位推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)度。 4. 發(fā)展農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民信息裝備的消費(fèi)能力 農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，也是影響農(nóng)戶家庭信息設(shè)備擁有量的重要因素。積極推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化、確保農(nóng)村全面小康建設(shè)順利完成的重要條件，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和整體效益，以確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民信息裝備消費(fèi)能力的提升。 5. 提高農(nóng)民文化程度與信息素質(zhì)，逐步培訓(xùn)農(nóng)村信息化主體 政府對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資只是農(nóng)村信息化起步時期的階段性措施，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村信息化工作應(yīng)當(dāng)由目前的以信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施為重心逐漸向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化主體培育并重的信息化推進(jìn)道路轉(zhuǎn)移。要加大對農(nóng)村教育的支持投入，提高農(nóng)民整體受教育年限和水平，多種渠道開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村專業(yè)科技人員，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。同時，加大對農(nóng)村居民的宣傳力度，增強(qiáng)他們的信息化意識，引導(dǎo)他們主動了解市場信息、信息技術(shù)，讓他們嘗到信息化的甜頭。 （二）夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的裝備水平 1.進(jìn)一步發(fā)揮電信運(yùn)營商的作用 近年來，在中央政策的導(dǎo)向下，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信相繼向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)軍，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，電信運(yùn)營商起到了很大的促進(jìn)作用。各級電信運(yùn)營商結(jié)合地方特色，主動出擊，形成了“農(nóng)信通”、“12316熱線”等眾多農(nóng)村信息化品牌，很好的發(fā)揮了農(nóng)村信息化的平臺作用。電信運(yùn)營商還通過優(yōu)勢資源，推進(jìn)了農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，運(yùn)用多種營銷手段，廣泛發(fā)展了各類面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息服務(wù)提供商，更多的專業(yè)化、特色化信息通過電波飛入尋常百姓家。要夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)一步發(fā)揮電信運(yùn)營商的作用。 2. 對使用寬帶上網(wǎng)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織以及鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行信息補(bǔ)貼 截至目前，我國農(nóng)村有7億人口，農(nóng)村是一個潛力巨大的市場。為了拉動農(nóng)村內(nèi)需，國家啟動了“家電下鄉(xiāng)”活動，電視、電腦、手機(jī)已列其中，但農(nóng)村寬帶這一塊還未進(jìn)入。農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，尤其是農(nóng)村寬帶，既具有經(jīng)營性質(zhì)，也帶有公益性質(zhì)，中央有必要將其將納入專門的政策范圍進(jìn)行通盤考慮。鑒于我國農(nóng)民的年均純收入不足城鎮(zhèn)居民的三分之一，農(nóng)村市場購買力相對城市而言還很薄弱，建議國家在“家電下鄉(xiāng)”政策框架下進(jìn)一步延伸和完善政策，鼓勵農(nóng)民使用寬帶，對使用寬帶上網(wǎng)的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織以及鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行信息補(bǔ)貼，以此激發(fā)農(nóng)民的上網(wǎng)熱情。 （三）加大農(nóng)村信息資源建設(shè)與整合力度 1. 加大農(nóng)村信息資源開發(fā)，建立多層次信息資源開發(fā)體系 信息資源開發(fā)利用是農(nóng)村信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，要通過各種合作方式，開發(fā)利用各類農(nóng)村信息資源。要在網(wǎng)上逐步建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息中心，收集、分析、發(fā)布信息資源。省級農(nóng)業(yè)信息中心要建立國際、國內(nèi)有一定影響的實(shí)用型數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)業(yè)政策、市場動態(tài)、科技成果、農(nóng)業(yè)專家、項(xiàng)目推薦、特色產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)絡(luò)支撐，重視強(qiáng)化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。同時，注意豐富數(shù)據(jù)庫資源種類，增加視頻、多媒體數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。 2. 加快資源整合，全面構(gòu)筑農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺 2006年中央一號文件指出：“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好金農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。”政府必須要把強(qiáng)化農(nóng)村信息資源的整合提到日程上來。各類農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)整合，打造協(xié)同合作、上下聯(lián)動的農(nóng)村信息化門戶網(wǎng)站體系，避免重復(fù)建設(shè)。完善信息共享機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的信息共享平臺和公共數(shù)據(jù)庫，推動農(nóng)業(yè)各行業(yè)和其他涉農(nóng)部門資源整合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)化配置，為農(nóng)民、農(nóng)企提供方便、及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的一站式服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 3．加強(qiáng)信息服務(wù)場所與信息傳播渠道的整合 信息服務(wù)場所的整合要堅(jiān)持“共建共享”的原則，整合各個部門延伸的信息服務(wù)站點(diǎn)和資源，不搞封鎖、不搞壟斷。在信息服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)上，要爭取一站多能（商務(wù)、政治、社會服務(wù)）并提高在農(nóng)民中的信任度，同時減少運(yùn)行成本，解決農(nóng)村經(jīng)費(fèi)供給少的問題。信息傳播渠道的整合主要是鼓勵各類企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)在未完成信息化服務(wù)的地區(qū)開展信息傳播渠道的建設(shè)。在傳播方式上，要開展多元化傳播方式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一“端”多能（一種終端承接多類服務(wù)）；在傳播渠道上，要堅(jiān)持“因地制宜、因時制宜”的原則，堅(jiān)持“多種渠道并用，突出互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”的發(fā)展策略，結(jié)合現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)媒體，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、固定通信、移動通信、廣播電視以及報刊、書籍、廣播喇叭、宣傳欄、“明白紙”等信息傳播渠道，推動信息服務(wù)和應(yīng)用進(jìn)村入戶。 4．加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)與信息服務(wù)隊(duì)伍的整合 信息服務(wù)業(yè)務(wù)的整合要建立政府引導(dǎo)、多方合作、聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)持“公益+非公益結(jié)合”的方針。政府聯(lián)合服務(wù)提供商、通信運(yùn)營商、信息技術(shù)企業(yè)和增值服務(wù)商，通過購買服務(wù)或者與服務(wù)商簽訂合同承包服務(wù)項(xiàng)目等方式，調(diào)動信息服務(wù)的積極性，整合信息服務(wù)環(huán)境，帶動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村信息化過程中，各級政府、電信運(yùn)營企業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村各種專業(yè)組織等要各司其職，分工協(xié)作。實(shí)踐證明，農(nóng)村信息化需要各級政府部門的引導(dǎo)和支持，更需要軟件開發(fā)商、硬件制造商、電信運(yùn)營商、信息服務(wù)提供商等多方的廣泛參與，共同構(gòu)建成農(nóng)村綜合信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。 （四）逐步完善農(nóng)村信息服務(wù)體系 1. 建立健全鄉(xiāng)村兩級信息服務(wù)組織 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)信息服務(wù)站，在村建設(shè)信息服務(wù)點(diǎn)，是把農(nóng)村信息化工作落在實(shí)處的重要組織保障。鄉(xiāng)村兩級信息服務(wù)站（點(diǎn)）具有鄉(xiāng)村事務(wù)管理、信息交流共享、信息服務(wù)聚合、農(nóng)民信息培訓(xùn)、文化生活娛樂等綜合功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)各站，建立鄉(xiāng)級農(nóng)村信息服務(wù)站；村級信息服務(wù)點(diǎn)可與黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、科技（文化）書屋等合并，也可利用協(xié)會、合作組織以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)加專業(yè)大戶的力量建點(diǎn)。鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)要具備人員、設(shè)備、場所、制度等基本條件，要面向?qū)嶋H、堅(jiān)持實(shí)干、求得實(shí)效，讓農(nóng)民得實(shí)惠。 2. 強(qiáng)化農(nóng)村基層信息員隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)基層農(nóng)村信息服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，是加快農(nóng)村信息化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要重點(diǎn)把那些信息需求量大，接受能力和鑒別能力較強(qiáng)的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場和村組干部作為重點(diǎn)培育，在制度上加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼，使他們不僅成為信息的使用者、受益者，同時也成為信息服務(wù)的提供者、傳播者。在廣泛吸收人才的同時，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息化隊(duì)伍整體素質(zhì)。有規(guī)劃、有步驟、分階段地加大農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)，使這支隊(duì)伍既掌握計算機(jī)技術(shù)，又懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)技術(shù)，提高他們采集、分析、整理、發(fā)布信息等方面的工作能力。 3. 組織面向農(nóng)民的信息技術(shù)培訓(xùn) 要開展適合廣大農(nóng)村和農(nóng)民需要的培訓(xùn)活動。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類農(nóng)村信息平臺，大力開展農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)廣大農(nóng)民掌握信息技術(shù)的基本操作技能，以及獲取、利用信息的能力。有針對性地舉辦農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)場講座，講座可結(jié)合各地的農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)等單位開展農(nóng)業(yè)科技信息下鄉(xiāng)活動來開展。 （五）深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村社會管理及服務(wù)各領(lǐng)域中的應(yīng)用 1.種植業(yè)信息化 大田種植信息化的建設(shè)內(nèi)容主要包含五個方面：基于GIS的農(nóng)田管理與測土配方系統(tǒng)、墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、作物長勢監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害預(yù)測預(yù)報與防控系統(tǒng)、精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)。大田種植業(yè)信息化定義為指通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和微電子技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)前農(nóng)田資源管理，產(chǎn)中農(nóng)情監(jiān)測和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)作業(yè)中應(yīng)用和普及的程度。大田種植業(yè)信息化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)種植管理全過程信息化，達(dá)到種植業(yè)高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)的目標(biāo)。加強(qiáng)大田種植業(yè)信息化建設(shè)就是大力建設(shè)推廣應(yīng)用基于GIS的農(nóng)田管理與測土配方施肥系統(tǒng)、墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、作物長勢監(jiān)控系統(tǒng)、含病蟲害監(jiān)測預(yù)報防控系統(tǒng)，確保農(nóng)田高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)、安全。 2.設(shè)施園藝信息化 施園藝信息化是指利用計算機(jī)、微電子、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)、智能裝備在設(shè)施園藝環(huán)境的精準(zhǔn)感知、作業(yè)的自動化控制和設(shè)施管理的信息化管理和服務(wù)中應(yīng)用的程度和發(fā)展過程。設(shè)施園藝信息化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)設(shè)施園藝管理和控制的全過程信息化。加強(qiáng)設(shè)施園藝信息化建設(shè)就是大力建設(shè)推廣應(yīng)用有溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、植物生長管理系統(tǒng)、產(chǎn)品分級系統(tǒng)、自動收獲采摘系統(tǒng)以及果園信息化，確保溫室實(shí)現(xiàn)集約、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)、安全。 3.畜牧業(yè)信息化 畜牧業(yè)信息化是指利用計算機(jī)、微電子、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備在畜禽養(yǎng)殖過程中應(yīng)用的程度和過程。畜牧業(yè)信息化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖全過程信息化，加強(qiáng)畜牧信息化建設(shè)就是大力建設(shè)與推廣應(yīng)用有畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、飼料自動給喂系統(tǒng)、育種繁育系統(tǒng)、疫病診斷與防控系統(tǒng)、養(yǎng)殖場管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖集約、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、健康、生態(tài)、安全。 4.漁業(yè)信息化 漁業(yè)信息化是指利用計算機(jī)、微電子、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備在水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)捕撈作業(yè)過程中應(yīng)用的程度和過程。漁業(yè)信息化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)捕撈全過程信息化，加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)就是大力建設(shè)與推廣應(yīng)用水質(zhì)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、養(yǎng)殖場管理系統(tǒng)、飼料自動投喂系統(tǒng)、疾病診斷防控系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖集約、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、健康、生態(tài)、安全，大力推進(jìn)船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、捕撈作業(yè)系統(tǒng)、船舶自動導(dǎo)航系統(tǒng)、漁船管理系統(tǒng)建設(shè)，保障漁業(yè)作業(yè)安全，提高漁業(yè)捕撈產(chǎn)量。 5.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù) 農(nóng)村電子商務(wù)是指以各種農(nóng)村服務(wù)于農(nóng)村的商業(yè)資源為中心而發(fā)生的一系列電子化交易活動，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、電子支付、物流管理以及客戶關(guān)系管理等。農(nóng)村電子商務(wù)的目標(biāo)以信息技術(shù)和全球化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，通過集約化管理、市場化運(yùn)作、成體系的跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合，將現(xiàn)代商務(wù)手段引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)資商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)旅游營銷等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，保證這些農(nóng)業(yè)資源的信息收集與處理的有效暢通。 6.農(nóng)產(chǎn)品市場與流通信息化 據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售中通過商販銷售仍占主導(dǎo)地位，約占70.0%左右，直接到市場銷售的約占18.5%，而通過協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人及訂單銷售的所占比例很小。由于市場信息不對稱，農(nóng)民難以按市場的要求組織生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品得不到及時轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)民在銷售過程中談判議價能力、對市場行情信息的把握能力、對農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織能力十分有限，因而賣難及增產(chǎn)不增收現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須重視推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場與流通信息化建設(shè)。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村市場化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品的流通量會成倍增加，因此，迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品市場與流通信息化建設(shè)。 7.農(nóng)村政務(wù)管理信息化 建設(shè)農(nóng)村政務(wù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村政務(wù)公開和村民自治。建立面向基層的農(nóng)村政務(wù)管理系統(tǒng)，能夠市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人口、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)、民主選舉、固定資產(chǎn)、土地承包、計劃生育等信息的公開，為保證廣大農(nóng)民的知情權(quán)建立信息通道。開設(shè)農(nóng)村政務(wù)電子信箱，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)村民自治和民主管理。大力支持農(nóng)村黨建工作信息化，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員素質(zhì)提高，增強(qiáng)黨員對農(nóng)村信息化的帶動作用。 8.教育信息化 要整合現(xiàn)有的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育資源，通過有線電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播渠道，繼續(xù)擴(kuò)大“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺”、廣泛開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和涉農(nóng)街道、涉農(nóng)社區(qū)的接收站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)電化教室的建設(shè)，通過建立現(xiàn)代化的教育資源傳輸系統(tǒng)，使優(yōu)質(zhì)教育資源走向農(nóng)村。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程，盡快完成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化室、文化信息資源共享工程，縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)點(diǎn)等的目標(biāo)。 9合作醫(yī)療信息化 建設(shè)農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，簡化農(nóng)村醫(yī)療報銷流程，為農(nóng)民提供醫(yī)療信息服務(wù)。要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè)的投入，加快建設(shè)農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，在縣級各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配備計算機(jī)硬件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行軟件的安裝和維護(hù)，對各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息網(wǎng)絡(luò)。同時，為方便農(nóng)民群眾醫(yī)療報銷和資金管理，發(fā)布農(nóng)村健康管理、疾病預(yù)測與防護(hù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療人員等信息，需要進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，向廣大農(nóng)民提供有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生方面的官方機(jī)構(gòu)、官方文件、疫病和藥物等多方面信息，增加醫(yī)療費(fèi)用的透明度和公正度，這是今后農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化的主要趨勢。 10.農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移信息化 建設(shè)農(nóng)村勞動力與就業(yè)轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力務(wù)工信息的信息化管理，為農(nóng)民提供真實(shí)可靠的就業(yè)服務(wù)。加快勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)應(yīng)用，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程建設(shè)，使全市勞動力資源庫基本覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面聯(lián)網(wǎng)使用就業(yè)管理軟件系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可查詢、發(fā)布全市各類招聘信息、培訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報名、信息查詢和個人就業(yè)信息管理。要充分應(yīng)用信息化手段，將勞動就業(yè)和勞動保障的信息管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。 11. 重大自然災(zāi)害與疫情監(jiān)測信息化 建設(shè)農(nóng)村重大自然災(zāi)害與疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村應(yīng)對自然災(zāi)害和重大疫情的能力。加強(qiáng)農(nóng)村重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以有線、無線通訊系統(tǒng)為紐帶，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息處理系統(tǒng)為支撐，提高管理部門對危險源信息的收集、處理、傳輸、共享能力；提高自然環(huán)境信息的綜合利用率，及協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)救援部門共同應(yīng)對自然災(zāi)害的能力；強(qiáng)化有效監(jiān)控的力度，為自然災(zāi)害發(fā)生后的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、現(xiàn)場指揮決策，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)農(nóng)村重大疫情管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村重大疫病安全信息網(wǎng)絡(luò)，建立防疫、疫情監(jiān)測等監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升預(yù)防、預(yù)測預(yù)報各種農(nóng)村重大疫病、新發(fā)病、外來疫病的能力，以及對農(nóng)村重大疫病迅速反應(yīng)與及時撲滅能力，有效控制農(nóng)村重大疫病，確保農(nóng)村居民的安全。 12．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化 建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，切實(shí)保障農(nóng)村環(huán)境。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測管理體制，強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)測管理職能，積極推動環(huán)境監(jiān)測自動化、信息化建設(shè)。要加大開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信及智能控制技術(shù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量、污染治理設(shè)施及監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；集成信息采集、現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)立體污染仿真等技術(shù)在內(nèi)的綜合技術(shù)體系，開發(fā)農(nóng)村環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，全面、系統(tǒng)和及時地對立體污染進(jìn)行監(jiān)測，獲取農(nóng)業(yè)立體污染信息，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫、提煉出基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)知識庫組建，形成完整的監(jiān)測立體網(wǎng)絡(luò)體系，為有效防治污染提供先進(jìn)、科學(xué)的信息支持。 13.安防信息化 建設(shè)農(nóng)村安防系統(tǒng)，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村家庭安全防范系統(tǒng)、公共消防系統(tǒng)、周邊防盜報警、閉路監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)建設(shè)。通過搭建農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，提高農(nóng)村社區(qū)管理、農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的質(zhì)量，為農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)與安全提供先進(jìn)信息技術(shù)的管理手段，創(chuàng)造安全舒適的家居環(huán)境。 （六）開展試點(diǎn)示范和推廣工作 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是新生事物，系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作才剛剛起步，各地都沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，需要不斷地實(shí)踐和探索。通過試點(diǎn)示范，典型引路，分類指導(dǎo)，因地制宜。組織起草試點(diǎn)管理辦法，希望通過試點(diǎn)探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的規(guī)律，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。 1．促進(jìn)農(nóng)村信息化技術(shù)和產(chǎn)品的研制與開發(fā) 要鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、IT產(chǎn)品生產(chǎn)和信息服務(wù)企業(yè)研究適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、具備基本功能、質(zhì)優(yōu)價廉、運(yùn)維簡便的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品，讓農(nóng)民用得了、用得起、用得好。引導(dǎo)國內(nèi)通信運(yùn)營商、軟硬件廠商、信息服務(wù)企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，特別要注重發(fā)揮通信運(yùn)營商承擔(dān)普遍服務(wù)的主體作用以及涉農(nóng)信息服務(wù)的骨干帶頭作用。 2．開展信息化技術(shù)和信息產(chǎn)品的示范和推廣 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)要面向應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、利用率高的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用，分步實(shí)施，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。要建立農(nóng)村基層利用信息技術(shù)的長效激勵機(jī)制，鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等一批新技術(shù)。要開展信息技術(shù)應(yīng)用典型評選。要采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動”方式推動農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化。 3．引導(dǎo)國內(nèi)通信運(yùn)營商、軟硬件廠商、信息服務(wù)企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場 通過營造環(huán)境、制訂和完善鼓勵發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策措施，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以面向電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)為主，引導(dǎo)國內(nèi)通信運(yùn)營商、軟硬件廠商、信息服務(wù)企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，全面提供網(wǎng)站建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維、計算機(jī)應(yīng)用、人才培訓(xùn)和信息化咨詢等各類服務(wù)。 |
| (來源：賽迪網(wǎng) 作者：袁曉慶) |
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