高考試卷的命制是以各省(市、自治區(qū))頒布的《高考考試說明》為依據(jù)，而《考試說明》的編制又是以《普通高中課程標準(實驗)》和教育部考試中心頒布的《高考考試大綱》為依據(jù)。《考試說明》是對《考試大綱》的進一步細化，對考試形式、試卷結構、難度值和命題要求進行具體的說明。命題人員必須嚴格按照《考試說明》的規(guī)定命題，同時遵循“堅持改革，穩(wěn)步推進，突出思想性，注重科學性”的原則。在具體命題過程中要注意以下3點要求：一是所有的試題都必須是原創(chuàng)的;二是命題不拘泥于某一種版本的教材;三是高中階段的重要知識每年都要考到，不回避主干知識和基本技能的考查。
在命題的開始階段，命題組首先列出考查內(nèi)容和題型的雙向細目表，明確各種題型或者各道試題所要考查的內(nèi)容和目標。通常情況下命題組成員分工命制試題，然后組成一份試卷初稿。接著命題組全體成員對初稿進行認真討論修改，該更換就更換或者重新命制。隨后命題組將試卷送交審題組審閱，審題組成員可以先試做一遍，估算所需答題時間，預測試卷難度，核對答案的準確性(選擇題尤其要注意答案的唯一性)，審題組經(jīng)過討論后將修改意見反饋給命題組，這期間經(jīng)過反復多次的討論甚至爭論，最后定稿。然后就是打印、校對和印刷。
定稿前還必須把握好試卷的難度，因為它與試卷的區(qū)分度密切相關。命題組要根據(jù)考生的總體水平準確估計每道試題的難度系數(shù)，然后再對整份試卷的總難度系數(shù)進行預測，將其調(diào)整到《考試說明》所規(guī)定的范圍內(nèi)。
另外，命題省份的各設區(qū)市要把當年4月份以前的高中畢業(yè)班質(zhì)量檢查試卷全部送到命題入闈點，以便高考卷對各地試卷上已經(jīng)出現(xiàn)的試題有所回避。
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