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近日，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布《機(jī)遇之城2019》報(bào)告。這份旨在對中國城市進(jìn)行全方位跟蹤觀察的報(bào)告，得出的前10名城市依次是：北京、上海、香港、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、廈門、南京。
近日，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布《機(jī)遇之城2019》報(bào)告。該報(bào)告從10個(gè)維度對中國38個(gè)城市進(jìn)行總體評估。報(bào)告顯示，北京、上海、香港、廣州、深圳構(gòu)成中國最發(fā)達(dá)的城市，共同推動(dòng)京津冀、長三角和粵港澳三大城市群協(xié)同發(fā)展。這是該報(bào)告首次將香港與澳門納入觀察范圍。
該報(bào)告得出的中國城市排名前10名依次是：北京、上海、香港、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、廈門、南京。
第11名至第38名依次是：西安、長沙、蘇州、鄭州、青島、濟(jì)南、天津、澳門、寧波、昆明、重慶、福州、大連、珠海、合肥、佛山、無錫、烏魯木齊、沈陽、?？?/span>、太原、中山、貴陽、石家莊、哈爾濱、保定、蘭州、唐山。
38個(gè)城市的排名
該報(bào)告從“智力資本和創(chuàng)新”、“技術(shù)成熟度”、“區(qū)域重要城市”、“健康、安全與治安”、“交通和城市規(guī)劃”、“可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境”、“文化與居民生活”、“經(jīng)濟(jì)影響力”、“成本”和“宜商環(huán)境” 共10個(gè)維度50個(gè)變量對上述38座城市進(jìn)行比較與分析。
從維度積分來看，北京在“智力資本和創(chuàng)新”和“經(jīng)濟(jì)影響力”兩項(xiàng)排名最高，上海在“區(qū)域重要城市”排名最高，香港則在“宜商環(huán)境”和“健康、安全與治安”兩項(xiàng)中奪得頭籌。
報(bào)告指出，北京和上海是中國的特大城市，在國際城市群中具有代表中國的形象，香港的規(guī)模體量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北京和上海，但由于其國際主要金融中心的地位和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，位列第三毫無懸念，廣州、深圳在總積分上幾乎不分伯仲，排在第四第五位。
各維度排名前5名的城市
該報(bào)告自2014年起由中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布，旨在對中國城市進(jìn)行全方位跟蹤觀察，今年已是第6期。與去年相比，今年報(bào)告在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及海南省新增了唐山、保定、合肥、佛山、中山、?？诘?座城市，香港和澳門則是首次被納入觀察范圍。
普華永道中國戰(zhàn)略咨詢部合伙人金軍指出：“京滬港穗深這五座城市雖然規(guī)模、地位及發(fā)展歷史各有不同，但在改革開放的歷史階段都發(fā)揮了各自的優(yōu)勢。作為京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的核心城市，它們將引領(lǐng)三大城市群的協(xié)同發(fā)展。未來，高水平開放和城市群協(xié)同將共同推動(dòng)中國城市高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>
此外，報(bào)告還指出，有幾座城市在維度排名中居前使人關(guān)注。例如，珠海在 “交通和城市規(guī)劃”中位列第一，持續(xù)保持了這個(gè)維度的領(lǐng)先地位。?？?/span>從今年才列入觀察范圍就在 “可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境”中排在第一位，突顯了國際旅游島的身份地位。澳門雖然規(guī)模狹小，但以休閑旅游業(yè)聞名于世，在 “文化與居民生活”中位居第一。由于雄安新區(qū)的建設(shè)和特殊定位而成為人們焦點(diǎn)的保定則在“成本”維度排名第一，表明其綜合成本最低。
金軍表示，從報(bào)告結(jié)果來看，京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)各有特色：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，港穗深三城分別排名第3、4、5位，在三大核心城市帶動(dòng)下，大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿o限；長三角城市群各城市均衡發(fā)展，整體實(shí)力較強(qiáng)；京津冀城市群則北京一枝獨(dú)秀，協(xié)同發(fā)展存在較大空間。
中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出，近幾年來，中國城市化發(fā)展最突出的特點(diǎn)是大都市圈的形成。其中領(lǐng)先的就是京津冀、長三角及大灣區(qū)三大都市圈。中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展如何主要看這些大都市圈怎么發(fā)展，怎么配置資源，怎么提升效率。京津冀與另外兩個(gè)大都市圈最大的差別是在城市之間而非城市之中，在于市場化聯(lián)結(jié)的力量還沒有形成。京津冀協(xié)同發(fā)展可以多利用市場的力量，加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系。
分項(xiàng)來看，該報(bào)告的10個(gè)維度共包含50個(gè)變量：
“智力資本和創(chuàng)新”包括中小學(xué)專任教師變動(dòng)率、高等教育在校生規(guī)模、就業(yè)人口文化程度、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新城市指數(shù)；
“技術(shù)成熟度”包括“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)、電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)、專利授權(quán)量；
“區(qū)域重要城市”包括星級酒店數(shù)量、國際游客入境天數(shù)、飛機(jī)起降航班、客運(yùn)總量、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)；
“健康、安全與治安”包括人均執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量、人均醫(yī)療設(shè)施水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城市交通安全指數(shù)、災(zāi)害損失、人均期望壽命；
“交通和城市規(guī)劃”包括人均道路面積、公共交通系統(tǒng)、軌道交通覆蓋面、城市流動(dòng)人口狀況、綠化面積、居民住房保障；
“可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境”包括居民人均水資源、污水集中處理率、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口變動(dòng)率、溫室氣體排放水平；
“文化與居民生活”包括文化活力、交通擁堵情況、空氣質(zhì)量、生活質(zhì)量；
“經(jīng)濟(jì)影響力”包括知名企業(yè)數(shù)量、金融從業(yè)人員、吸引外商直接投資、第三產(chǎn)業(yè)比重、地區(qū)生產(chǎn)總值增長；
“成本”包括職工平均工資、交通成本、商業(yè)用地成本、食品價(jià)格、生活服務(wù)價(jià)格；
“宜商環(huán)境”包括創(chuàng)業(yè)便利性、人均勞務(wù)糾紛數(shù)、物流效率、資本市場參與度、財(cái)政收支平衡度、外貿(mào)依存度。
延伸
閱讀
中國都市圈大時(shí)代：34個(gè)競爭者全解析
這些年來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速明顯，各種規(guī)劃也越來越清晰具體。
從“十三五”規(guī)劃中列出的19個(gè)國家城市群，明確城市群的發(fā)展大方向，進(jìn)而具體到京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。
在今年的兩會報(bào)告中，第一次提出了“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，明確了中心城市的領(lǐng)頭羊作用。
而早在兩會之前，國家發(fā)改委公布的一份《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，則把都市圈的功能規(guī)劃，做了明確定位。
至此，中國城鎮(zhèn)化的“城市群-都市圈-中心城市”發(fā)展層次，已經(jīng)非常明確。
01
什么是都市圈？
都市圈的概念早已有之，在國外也稱作都市區(qū)、都會區(qū)、大都市區(qū)（metropolitan area）等。最典型的就是大溫哥華地區(qū)（Metro Vancouver），包含溫哥華市和周邊的幾個(gè)衛(wèi)星城市，形成一個(gè)都市圈。
而發(fā)改委在上述《意見》中給出的都市圈定義，則是“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。
這句話，也就直接點(diǎn)名了城市群、中心城市和都市圈的關(guān)系。
都市圈是以大城市、超大城市為中心，多個(gè)都市圈的聯(lián)動(dòng)，又形成了城市群。
倒推過來的發(fā)展模式，就是大城市/超大城市帶動(dòng)周邊城市、縣城的發(fā)展，然后再與其他的都市圈形成良好互動(dòng)，從而帶動(dòng)整個(gè)城市群的良性發(fā)展。
《大國大城》的作者陸銘，對都市圈和城市群的概念有一個(gè)明確的劃分：
第一，城市群的范圍沒有明確的界定，都市圈是以核心大都市為中心，半徑在50公里左右的通勤圈；
第二，城市群是鐵路、公路連接為主，都市圈是公路、地鐵（包括城郊軌道）連接為主；
第三，城市群是內(nèi)部每個(gè)城市有相對完整的產(chǎn)業(yè)，都市圈是中心與外圍分工更明確；
第四，城市群的空間形態(tài)是多中心，都市圈內(nèi)部更集聚更極化。
02
中國的都市圈
中國的都市圈概念，也早就在各地的城市規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
例如2005年廣東省公布的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，就明確指出了廣佛肇都市區(qū)、深莞惠都市區(qū)、珠中江都市區(qū)，三大都市區(qū)合力形成了珠三角城市群。
例如2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了“一核五圈四帶”，其中“五圈”指的就是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈，五大都市圈緊緊圍繞上海，合力形成了長三角城市群。
那么，中國一共存在多少個(gè)都市圈呢？
在最新發(fā)布的《中國都市圈發(fā)展報(bào)告2018》報(bào)告中，除了港澳臺，全國共有34個(gè)都市圈，占全國總面積的24%，占總?cè)丝诘?9%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的77.8%，其重要性可見一斑。
報(bào)告又根據(jù)發(fā)展水平差異，把34個(gè)都市圈劃分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個(gè)層級。
其中，成熟型都市圈共7個(gè)，分別是長三角5個(gè)和珠三角的2個(gè)。這兩個(gè)地區(qū)是中國都市區(qū)聯(lián)系最緊密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性最好的地區(qū)，實(shí)力毋庸置疑。各個(gè)都市圈之間緊密聯(lián)系，已經(jīng)形成“連綿區(qū)”，即城市群的形態(tài)。
發(fā)展型的都市圈共16個(gè)，涵蓋了中東部大部分的省會城市。
這其中，特殊的是首都都市圈。有人會疑惑，北京這么強(qiáng)，為什么沒劃到成熟型都市圈呢？
這里要說一下劃分層級的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：都市圈發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口聚集度、創(chuàng)新能力）、中心城市貢獻(xiàn)度（經(jīng)濟(jì)、人口、交通輻射力）、都市圈聯(lián)系程度（經(jīng)濟(jì)、人口、交通聯(lián)系度）、都市圈同城化機(jī)制（組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等）。
北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口聚集度都屬于一線城市群，但在兩點(diǎn)上與長三角和珠三角有著差距：一是北京的輻射力更多體現(xiàn)在全國層面，對都市圈內(nèi)的城市帶動(dòng)作用不夠；二是，圈內(nèi)其他城市大多屬于河北，實(shí)力與北京、天津出現(xiàn)了明顯的斷層。
此外，培育型都市圈共11個(gè)，以弱二線省會城市為主。
很明顯，這11個(gè)都市圈大多位于西部、東北地區(qū)，中心城市的實(shí)力與成熟型和發(fā)展型都市圈有一定差距，衡量的四個(gè)指標(biāo)平衡性也很差。對他們來說的首要任務(wù)，是提升中心城市的綜合實(shí)力，再帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。
03
誰能勝出？
我們再來細(xì)看其中的三個(gè)重要指標(biāo)的都市圈排名。
在都市圈發(fā)展水平上，長三角、珠三角、首都都市圈位居前三。青島、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢緊隨其后。
當(dāng)然這些都市圈，在各個(gè)指標(biāo)上都有側(cè)重。比如青島、長沙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，比如鄭州、濟(jì)南的人口聚集度高，比如合肥、成都的創(chuàng)新能力強(qiáng)，使得其排名比較高。
中心城市貢獻(xiàn)度，衡量的是中心城市的輻射帶動(dòng)能力，包括經(jīng)濟(jì)輻射力、人口輻射力、交通輻射力。
其中，長三角各都市圈的輻射力最強(qiáng)，其次是珠三角、合肥。而在第三梯隊(duì)中，太原、鄭州、成都、西安的輻射力最強(qiáng)。首都都市圈排到了倒數(shù)第十位，原因上文已說過。目前正在進(jìn)行的北京首都功能疏解，就是一種解決辦法。
都市圈聯(lián)系強(qiáng)度，衡量的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度、人口聯(lián)系度、交通聯(lián)系度。很明顯，珠三角、長三角和首都都市圈，在這一項(xiàng)上遙遙領(lǐng)先。
第二梯隊(duì)上，西安、廈門、重慶、成都和哈爾濱排在前面，而西部的幾個(gè)都市圈則全面落后，需要奮起直追。
04
結(jié)語
對比一圈下來，你會發(fā)現(xiàn)珠三角和長三角，其都市圈的成熟度在國內(nèi)一騎絕塵，雖然與國外的東京都市圈和洛杉磯都會區(qū)還有著不小的差距。
但中國僅僅用了40年時(shí)間，城鎮(zhèn)化水平已接近60%，未來還有一億人進(jìn)城，中小城市會繼續(xù)擴(kuò)張，都市圈的未來更為可期。
在中西部的都市圈中，中心城市和周邊城市的輻射、聯(lián)系還存在隔閡，而都市圈正是解決這一問題的潤滑劑。
在中國城鎮(zhèn)化已確定的“城市群-都市圈-中心城市”的發(fā)展鏈條中，都市圈的作用將被放大，也關(guān)乎著城鎮(zhèn)化的未來。
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