截至2007年末，我國城市共有污水處理廠883座，污水日處理能力為7,138萬立方米，城市污水處理率只有62.80%。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱“住房城鄉(xiāng)建設部”)發(fā)布的《關(guān)于2017年上半年全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行情況的通報》，“截至2017年6月底，全國城鎮(zhèn)累計建成運營的污水處理廠共4,063座，污水處理能力達1.78億立方米/日。其中，全國設市城市建成運營的污水處理廠共計2,327座，形成污水處理能力1.48億立方米/日;全國已有1,470個縣城(占縣城總數(shù)的94.2%)建有污水處理廠，累計建成污水處理廠1,736座，形成污水處理能力達0.31億立方米/日。36個重點城市建成運行污水處理廠共計570座，形成污水處理能力0.65億立方米/日?！?/p>
城市市政市場逐漸飽和，提標改造仍帶來一定的市場機遇，新興城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿^大
污水處理行業(yè)的發(fā)展具有明顯的政策導向，對國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保投資規(guī)模依賴性較強。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，水資源緊缺、水污染加劇的背景下，國家日益重視環(huán)境保護。2012年12月24日，國家環(huán)境保護總局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，還只提到“只有出水作為回用水的污水處理廠污水處理采用一級A排放標準，其他排入地表水的均采用一級B及以下標準”。
2015年4月2日，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》就提到“要加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”。
目前我國大部分城鎮(zhèn)已有的污水處理廠的污水處理能力只能達到一級B標準，無法滿足現(xiàn)有要求。因而需要在已有的處理設施基礎上，通過進一步設計、建設施工等，提升污水處理能力，使得出水達到標準的要求，提標改造的投資力度為行業(yè)提供了新的發(fā)展動力。
2016年12月31日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》(以下簡稱“污水處理行業(yè)十三五規(guī)劃”)指出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施建設由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設施的保障能力和服務水平。但同時指出污水處理設施建設仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設滯后、建制鎮(zhèn)設施明顯不足、老舊管網(wǎng)滲漏嚴重、設施提標改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、再生水利用率不高、重建設輕管理等突出問題。
十三五期間的主要目標之一是到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%;建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設施規(guī)模5,022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模4,220萬立方米/日，新增污泥(以含水80%濕污泥計)無害化處置規(guī)模6.01萬噸/日，新增再生水利用設施規(guī)模1,505萬立方米/日，新增初期雨水治理設施規(guī)模831萬立方米/日。
此外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《2014年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報》，全國自然村270萬個，行政村54.6萬個，村莊總?cè)丝?.63億人，僅有9.98%的行政村對生活污水進行了處理，2015年我國村級全國污水處理率為11.4%。農(nóng)村污水處理設施建設普遍存在廠網(wǎng)建設不完善，處理水平低下的問題，污水回收率低，仍有大部分的污水未經(jīng)處理就任意排放。國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》中提到要“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。深化‘以獎促治’政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個”?！秶鴦赵宏P(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》明確提出整治農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村垃圾和污水收集處理設施建設，農(nóng)村生活污水治理需統(tǒng)籌謀劃加強治理。從需求來看，農(nóng)村生活垃圾和污水治理、面源污染防治，流域及河道水環(huán)境治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用需求廣闊、市場空間大。
市場化進程加快，并購投資力度加大，眾多業(yè)內(nèi)企業(yè)逐步向綜合環(huán)境治理服務商轉(zhuǎn)變;PPP模式新政或?qū)⒏淖兪袌龈偁幐窬?/strong>
在過去相當長一段時間內(nèi)，我國污水處理廠主要由各地方政府授權(quán)自來水公司經(jīng)營管理，尤其是市政污水處理業(yè)務的下游客戶以政府為主，區(qū)域壟斷性強。從全國范圍來看，行業(yè)集中度較低，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量較多、大部分企業(yè)規(guī)模偏小。
住房城鄉(xiāng)建設部等部門于2002年頒發(fā)《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，于2004年頒發(fā)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，確立了以特許經(jīng)營制度為核心的中國城市水業(yè)市場化改革，使我國污水處理行業(yè)市場化進程進入快速發(fā)展階段。
“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃中提出“推進政府和社會資本合作(PPP)模式在城鎮(zhèn)污水處理領域的應用，鼓勵按照‘廠網(wǎng)一體’模式運作，提升污水處理服務效能”。2015年4月9日，財政部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》中提出，在水污染防治領域大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，地方各級財政對PPP項目予以適度政策傾斜。鼓勵結(jié)合項目自然條件和技術(shù)特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進項目運營管理的有效途徑，構(gòu)建社會資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。
國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)大力支持，生態(tài)環(huán)境綜合治理等大型投資項目的涌現(xiàn)，使得社會資本關(guān)注發(fā)展?jié)摿薮蟮沫h(huán)保市場，大型央企、地方國企、民營企業(yè)、社會資本跨行業(yè)進入環(huán)保市場，通過項目投資、合作經(jīng)營、收購、兼并的方式搶占尚處于成長期的環(huán)保市場，加速了環(huán)保市場格局調(diào)整，地方水務企業(yè)經(jīng)營體制進一步被打破，跨區(qū)域經(jīng)營趨勢明顯。
目前從事污水處理運營的企業(yè)大致可分為四類：1)威立雅集團、法國蘇伊士水務、英國泰晤士水務、德國柏林水務等一批跨國水務巨頭憑借其品牌、資本等優(yōu)勢通過直接投資、控股、參股等多種方式陸續(xù)大規(guī)模進入中國污水處理市場，取得了市場先導地位。2)以首創(chuàng)股份等為代表的一批大型國有上市企業(yè)憑借雄厚的資本實力、豐富的社會資源、較低的融資成本等優(yōu)勢迅速發(fā)展壯大，在全國范圍內(nèi)積極開拓搶占市場。3)以區(qū)域性業(yè)務為主，通常集該區(qū)域的供水和污水處理職能于一體，如中原環(huán)保、滇池水務、興蓉環(huán)境以及各地水務公司等。4)近年，隨著國家進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域，一批民營企業(yè)憑借著市場化的經(jīng)營管理機制、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢迅速崛起。如以膜法水處理技術(shù)領先的碧水源，以園林工程見長的東方園林。
以面向環(huán)境效果、持續(xù)采購服務為核心的PPP模式是目前環(huán)保市場大力推廣的主要模式，其合作內(nèi)容廣泛，從最初的單個供排水項目、城鎮(zhèn)供排水打包項目、村鎮(zhèn)供排水打包項目等發(fā)展到區(qū)域環(huán)境綜合治理項目。初期大型央企、國企憑借社會資源、資本實力和較低的融資成本，在招標過程中競爭優(yōu)勢明顯，大部分民營公司或資本實力較弱的區(qū)域性公司只能通過共同投資或提供設備銷售及服務運營的方式來參與PPP項目，承接項目數(shù)量和質(zhì)量都不占優(yōu)勢。2017年底財政部出臺了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號，以下簡稱“92號文”)，92號文嚴格把控新項目入庫標準，對之前存在問題的PPP項目進行集中清理。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布的《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》限制央企參與PPP項目，同時國家發(fā)展改革委2017年11月28日頒布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》從多個方面鼓勵民營資本參與PPP項目，利好一些在技術(shù)實力、運營能力、品牌影響力和市場規(guī)模等方面擁有較強優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)。環(huán)保行業(yè)的競爭格局或?qū)l(fā)生改變。
為了追求更強的整體競爭優(yōu)勢，獲取更多的項目，有效控制投資成本，確保工程質(zhì)量，眾多業(yè)內(nèi)企業(yè)從單一的設備提供商、材料研發(fā)及生產(chǎn)商、工程承包商或運營商逐步向上下游延伸，更多元的跨領域發(fā)展，以求在特許經(jīng)營期內(nèi)有更明顯的成本控制優(yōu)勢，獲取更多的利益，綜合性的環(huán)境治理服務企業(yè)成為發(fā)展趨勢。
二、主要污水處理技術(shù)
(一)污水處理流程
污水處理一般來說包含以下三級處理：
(二)主要水處理技術(shù)的特點
1、活性污泥技術(shù)
活性污泥法能從污水中去除溶解性和膠體狀態(tài)的可生化有機物以及能被活性污泥吸附的懸浮固體和其他一些物質(zhì)，同時也能去除一部分磷素和氮素，是廢水生物處理懸浮在水中的微生物的各種方法的統(tǒng)稱。目前是處理城市污水最廣泛使用的方法。
(1)普通活性污泥法
普通活性污泥法在人工充氧條件下，對污水和各種微生物群體進行連續(xù)混合培養(yǎng)，形成活性污泥。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，分解去除污水中的有機污染物。然后使污泥與水分離，大部分污泥再回流到曝氣池，多余部分排出系統(tǒng)。
(2)厭氧-缺氧-好氧活性污泥法(AAO法，又稱A2O法)
A2O法指在普通活性污泥法的基礎上，結(jié)合除磷工藝和脫氮工藝，通過厭氧區(qū)、缺氧區(qū)和好氧區(qū)的各種組合以及不同的污泥回流方式來去除水中有機污染物、氮和磷等的活性污泥法污水處理方法。該工藝具有脫氮除磷功效，且污水處理效果好、出水水質(zhì)穩(wěn)定性高、技術(shù)先進且成熟、動力效率高、運行可靠性和靈活性高、管理維護簡單等特點，宜用于大、中型城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水處理工程。
(3)氧化溝法
氧化溝法指呈封閉無終端循環(huán)流渠形布置，池內(nèi)配置充氧和推動水流設備的活性污泥法污水處理方法。氧化溝工藝結(jié)合了推流式和完全混合式活性污泥法的特點，集曝氣、沉淀和污泥穩(wěn)定于一體。氧化溝中污水和活性污泥的混合液不斷地循環(huán)流動，系統(tǒng)中能夠形成好氧區(qū)和缺氧區(qū)，進而實現(xiàn)生物脫氮除磷。該工藝具有處理工藝及構(gòu)筑物簡單、泥齡長、剩余污泥少且容易脫水、處理效果穩(wěn)定等優(yōu)勢。宜用于《城市污水處理工程項目建設標準(修訂)》中規(guī)定的II-V類的城市污水處理工程，以及有機負荷相當于此類城市污水的工業(yè)廢水處理工程。
(4)序批式活性污泥法(SBR法)
SBR工藝是在同一反應池中，按時間順序由進水、曝氣、沉淀、排水和待機五個基本工序組成的活性污泥污水處理方法。反應池集均化、初沉、生物降解、二沉等功能于一池，無污泥回流系統(tǒng)。SBR法宜用于中、小型城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水處理工程。
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