青島市以整縣制全域治理為總抓手,整合機制、資金、技術(shù)、人員等優(yōu)質(zhì)要素資源,全力推動農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效、提速升級。2021年,青島市投資33.16億元,新增完成 1234 個村莊生活污水治理;2019—2021 年投資近60 億元,累計完成1990個村莊治理,治理率達到37.4%,預(yù)計到2022年末,治理率將達到65%,到2024年末,基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。
堅持統(tǒng)一規(guī)劃定航向
為使農(nóng)村生活污水治理成效更快、更多惠及農(nóng)村群眾,青島市率先提出以區(qū)(市)為單位開展全域治理的工作理念。萊西市以紀念“萊西會議”召開三十周年為契機,破題實施全域治理,利用2年時間,對全市816個村全部治理。不斷總結(jié)推廣“萊西模式”的內(nèi)涵和經(jīng)驗,全域治理成為全市共識、迅速推開,各區(qū)(市)開展了富有特色和比較優(yōu)勢的模式創(chuàng)新。形成了“1個總體規(guī)劃+1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)+1個主管部門+1個建設(shè)單位+N個配合部門 +政策性金融機構(gòu)+屬地鎮(zhèn)街”的工作框架和“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街協(xié)同、整體打包、分布推進”的實施路徑。在規(guī)劃進度上,嶗山區(qū)、城陽區(qū)2022年將率先完成治理,西海岸新區(qū)、膠州市、即墨區(qū)、萊西市將于 2023 年全部完成治理,村莊較多的平度市將于2024年收官。
堅持統(tǒng)一設(shè)計繪藍圖
各區(qū)市委托設(shè)計單位逐村、逐戶調(diào)查、勘探、測繪開展高標準設(shè)計。在總體設(shè)計上,根據(jù)區(qū)(市)村莊分布、人口數(shù)量、污水產(chǎn)生量、污染物濃度范圍等因素,合理選擇納入污水管網(wǎng)、集中拉運和建設(shè)集中污水處理站等工藝路徑,確保污水處理負荷充分利用,優(yōu)化降低前期建設(shè)和后期運維成本。在具體設(shè)計上,根據(jù)單個村莊發(fā)展規(guī)劃、地形地貌、自然環(huán)境、人口數(shù)量等因素,“一村一策”選擇適宜的治理模式,確定管線分布和污水處理終端(污水站、蓄污池、泵站)選址;根據(jù)每戶房屋布局、排水位置、生活習(xí)慣等,“一戶一策”確定入戶接管方式,總體上對改廁黑水、廚房污水、洗漱間污水、庭院污水等各類污水應(yīng)收盡收,從源頭上解決了農(nóng)村生活污水收集難的問題。膠州市實施“陽溝革命”,改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)上通過陽溝排水的習(xí)慣,探索實施庭院污水收集。
堅持統(tǒng)一融資解難題
堅持統(tǒng)一建設(shè)降成本
根據(jù)治理計劃和資金籌措情況,確定年度目標任務(wù)村莊,優(yōu)先治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)駐地、中心村、黑臭水體周邊和風(fēng)景名勝區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、衛(wèi)生改廁、黑臭水體治理、飲用水安全改造、通戶道路硬化、燃氣入戶、電網(wǎng)及弱電改造、生活垃圾處置等一體化治理,避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)。在項目實施中,區(qū)級農(nóng)村生活污水治理主管部門統(tǒng)一組織招標,確定項目建設(shè)單位、項目總承包單位,統(tǒng)一主材設(shè)備、統(tǒng)一施工標準、統(tǒng)一項目監(jiān)理、統(tǒng)一竣工驗收,實現(xiàn)了規(guī)?;卫?,改變過去由鎮(zhèn)(街道)或村莊組織施工、零敲碎打等不經(jīng)濟的做法,大幅降低了建設(shè)成本,并快速釋放治理效應(yīng)。2021年至今,青島市累計開工治理村莊2092個,占全市“十四五”還未治理村莊的45.8%。
堅持統(tǒng)一運行提質(zhì)效
農(nóng)村生活污水治理項目竣工驗收后,統(tǒng)一委托有資質(zhì)、有能力的運維單位對農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施進行運行維護,實現(xiàn)建管一體、有機銜接。青島市鼓勵各區(qū)(市)對轄區(qū)農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施統(tǒng)一打包,委托第三方開展規(guī)?;?、市場化、專業(yè)化、智慧化運行維護,開展專業(yè)化巡檢、養(yǎng)護、維修,保障農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。加快推進老舊(非正常運行)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施升級改造,2022 年年底將實現(xiàn)動態(tài)清零。組織各區(qū)(市)加快農(nóng)村生活污水治理智慧管護平臺建設(shè),依托 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù),實現(xiàn)運行控制一體化、運營管理數(shù)字化、物資車輛調(diào)度系統(tǒng)化管理目標。目前,青島市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率達到 95.7%,實現(xiàn)了處理負荷的有效利用。
堅持統(tǒng)一管理抓實效
青島市生態(tài)環(huán)境局牽頭成立鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班,會同水務(wù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理。組織區(qū)(市)編制印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法。對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管。連續(xù)3年委托第三方對完成生活污水治理的村莊治理成效開展“回頭看”復(fù)核。將農(nóng)村生活污水治理工作納入對區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績績效考核和每月召開的全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作調(diào)度會議。定期開展幫扶、調(diào)度、通報和第三方核查。每月向市委、市政府報送工作專報,向工作滯后的區(qū)(市)黨委、政府預(yù)警提醒。
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