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作者/焦鵬  全國律協(xié)刑委會副秘書長

2013年新《刑事訴訟法》實施后，全國律協(xié)刑委會即開始了對《律師辦理刑事案件規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）全面系統(tǒng)的修訂工作。有幸作為這次《規(guī)范》修訂稿的參與者、見證者，現(xiàn)對修訂時的一些基本理念與宏觀設(shè)計做一個淺顯的介紹：

作為從事辯護(hù)工作的律師，要配合推進(jìn)審判為中心的司法體制改革，重點就是把開庭審理工作做好，切實配合法庭做到審查證據(jù)在法庭、聽取控辯意見在法庭，進(jìn)而才能形成內(nèi)心確信在法庭。為此，《規(guī)范》修訂稿第四章“公訴案件一審的辯護(hù)工作”第二節(jié)“參加法庭調(diào)查”與第三節(jié)“參加法庭辯論”共使用40條來指導(dǎo)律師開展法庭辯護(hù)工作，占據(jù)了《規(guī)范》共18章261條中近六分之一的篇幅。這40個條文中又有大量條文是關(guān)于如何審查判斷證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，從而指導(dǎo)刑事辯護(hù)律師在法庭上正確履行辯護(hù)職能，找到辯護(hù)工作的著力點。

在《規(guī)范》修訂稿起草之時，也正是新《刑事訴訟法》開始實施之際。隨著新《刑事訴訟法》實施中律師權(quán)利得不到有效保障問題的不斷涌現(xiàn)，在全國律協(xié)刑委會不斷呼吁的情況下，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了幾份有法律效力的文件，我們的《規(guī)范》修訂稿及時將這些內(nèi)容吸收進(jìn)來。如第二百四十三條的保障律師在開庭審理中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論權(quán)，就是解決刑辨律師的“新三難”問題。第二百四十九條也是新的保障律師權(quán)益的聯(lián)動機(jī)制，在我們的修訂稿中加以體現(xiàn)。同時，近一時期以來，律師主管機(jī)關(guān)及行業(yè)管理部門對律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律也有很大程度的強(qiáng)化，這幾年《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》及《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》涉及刑事業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，也在修訂稿中有所體現(xiàn)。

刑事業(yè)務(wù)風(fēng)險大，是業(yè)內(nèi)共識，而律師調(diào)查取證又是風(fēng)險最大的行為之一。為此，《規(guī)范》修訂稿課題組專門針對此問題集中進(jìn)行討論，與會專家、資深律師們奉獻(xiàn)各自的寶貴經(jīng)驗。如第三十九條針對向控方已做過證的證人取證方法作出指導(dǎo)。第四十四條則是將許多避免在向證人取證時發(fā)生風(fēng)險的經(jīng)驗，整理、歸納成一個條文，以便律師在具體工作中操作使用。

近兩年來有效辯護(hù)成為律師參與刑事案件中熱議的話題，以刑事審判為主題的研討會多有涉及，更有許多刑辨類會議直接以“有效辯護(hù)”為主題。但是，研討的結(jié)果往往將律師是否進(jìn)行有效辯護(hù)演化成道德性問題。為妥善解決這個問題，《規(guī)范》修訂稿中將一些具體辯護(hù)工作，直接落地，做與不做有具體條款可以衡量。如會見犯罪嫌疑人、被告人如何評判律師的工作是否有效？《規(guī)范》修訂稿第二十二條以列舉方式，明確了向犯罪嫌疑人、被告人重點要了解的十二種情況；又如第三十六條指導(dǎo)律師閱卷工作，其中列舉十四種閱卷時需要了解的情況。這樣，律師有效地從事會見、閱卷便有了方向、目標(biāo)，也有了標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》修訂稿起草工作開始時，一項爭論較大的問題為：《規(guī)范》只是一個刑事辯護(hù)工作規(guī)范，還是律師參與全部刑事業(yè)務(wù)的規(guī)范？其實全部業(yè)務(wù)的規(guī)范難度可想而知，既要考慮符合邏輯，又不能丟項、缺人?！兑?guī)范》修訂稿的內(nèi)容已經(jīng)包含了刑事訴訟啟動后律師參與的全部業(yè)務(wù)工作規(guī)范。例如第十四章“違法所得沒收程序中的代理工作”、第十五章“強(qiáng)制醫(yī)療程序中的代理工作”等新程序中律師以新的代理人身份參加的工作。也有原有程序中復(fù)雜的律師工作身份，如第七章“自訴案件的代理和辯護(hù)工作”、第八章“刑事附帶民事訴訟的代理工作”等。法律援助工作因司法部計劃另有專門條例予以規(guī)定，故而不在《規(guī)范》修訂稿范圍內(nèi)。

近年來我國司法改革速度不斷加快，新機(jī)構(gòu)、新程序各項試點工作頻頻出現(xiàn)。如刑事速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等改革均與刑事律師的日常工作息息相關(guān)。為此，在《規(guī)范》修訂稿中又增設(shè)了第十章“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的辯護(hù)工作”，以指導(dǎo)律師在相關(guān)新程序中開展辯護(hù)、代理工作。

《規(guī)范》修訂稿不是一項賦予律師權(quán)利的法規(guī)，作為指導(dǎo)性規(guī)范文件，我們試圖解決律師反映的在實際工作中有規(guī)律性的問題。如許多律師反映二審程序、申訴程序、死刑復(fù)核程序中律師從司法機(jī)關(guān)獲取案件材料有一些障礙，但從前一程序辦案律師中獲取案卷材料又沒有依據(jù)的問題。在我們分析了相應(yīng)法律依據(jù)后，將這種情況定性為律師內(nèi)部的工作協(xié)助，規(guī)定在第十四條中。此外，也設(shè)計了相關(guān)條文解決攜律師助理會見、開庭，外地律師協(xié)助調(diào)查等工作中困擾的問題。

綜上，《規(guī)范》修訂稿歷經(jīng)十幾次重大會議制定、修改，小規(guī)模修訂、分頭修訂不計其數(shù)。其中亦包括兩次大規(guī)模征求全國律協(xié)刑委會、各省律協(xié)刑委會主任意見，既有當(dāng)面論證研討，也有書面、電子稿修改意見，是集體智慧的結(jié)晶。今天終于得以通過，是司法部、全國律協(xié)對刑事業(yè)務(wù)高度重視的成果，是田文昌、李貴方、顧永忠等資深律師們和全國律協(xié)刑委會刑辨律師們的無私奉獻(xiàn)，是我國刑辨界經(jīng)驗積累的結(jié)晶，為刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)技能的傳承打下堅實基礎(chǔ)。