《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》要求原告起訴時，應(yīng)當(dāng)具有“明確的被告”；當(dāng)被告是自然人時，《民事起訴狀》應(yīng)當(dāng)載明其姓名、性別、工作單位、住所、身份證號等信息。
然而，在律師辦案中，經(jīng)常遇到原告當(dāng)事人僅僅只知道被告當(dāng)事人某一項信息的情況，如：只知道其姓名，卻不知道其住址、身份證號等其他身份信息。在這種情況下，自然無法滿足人民法院立案時的基本要求。鑒于原告當(dāng)事人無法依靠自身力量完成對被告身份信息的核實，為順利立案，往往依賴于律師通過向公安機關(guān)調(diào)查取證的方式，查詢?nèi)丝谛畔ⅰ?/span>
依據(jù)《律師法》第35條規(guī)定：律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。
而在湖北，依據(jù)《全省人口信息查詢服務(wù)工作規(guī)范》【廳治安(2012)55號】（以下簡稱《規(guī)范》）規(guī)定：律師事務(wù)所律師，憑案件管轄法院出具的查詢證明（注明辯護(hù)律師和查詢內(nèi)容），或憑律師事務(wù)所注明委派律師姓名、查詢內(nèi)容并加蓋律師事務(wù)所和律師事務(wù)所主管部門（司法廳、局）印章的介紹信、當(dāng)事人《委托協(xié)議書》和復(fù)印件、《律師執(zhí)業(yè)證》和復(fù)印件、律師本人的《居民身份證》后，方可查詢有關(guān)個人的姓名、性別、年齡、戶籍地址、民族、身份證號碼、文化程度等人口信息。
根據(jù)上述《規(guī)范》，律師在查詢?nèi)丝谛畔r，除《律師法》規(guī)定的材料外，還需向公安機關(guān)提供法院出具的查詢證明、加蓋主管部門（司法廳、局）印章的介紹信。這無疑加大了律師調(diào)查取證的難度。
2017年5月6日，省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省國家安全廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，近年來我省少數(shù)司法人員對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作思想認(rèn)識不到位、貫徹落實不堅決，律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難、庭審發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難現(xiàn)象仍時有發(fā)生，便利律師參與訴訟和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制也尚未全面建立。
同時，《指導(dǎo)意見》要求全省各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)，及時清理不符合法律規(guī)定的內(nèi)部規(guī)章制度，切實落實法律賦予律師的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利，并于2017年底前全面建立完善便利律師參與訴訟的設(shè)施設(shè)備。特別是，《指導(dǎo)意見》第二條第四點規(guī)定 “……律師在公安機關(guān)查詢?nèi)丝谛畔⒁酝獾钠渌畔r，需要出具其主管司法行政機關(guān)證明或其他證明材料。”，這意味著，律師向公安機關(guān)查詢?nèi)丝谛畔r，不再需依《規(guī)范》的規(guī)定，出具法院或司法行政機關(guān)證明。
我們希望湖北省公安廳能夠盡快依據(jù)《指導(dǎo)意見》修訂《規(guī)范》及《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規(guī)范》等有關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件，明確律師查詢?nèi)丝谛畔r操作細(xì)則，切實保障律師的調(diào)查取證權(quán)。
